坚持以人为本的发展理念推进农村体制改革创新.doc

强国论坛是一个讨论国家方针政策走向的发表见解的园地，是给很多关心国是想参与国是讨论的各界人士提供论道堂奥，激扬文字建白方略构设美好愿景的学术平台。在研究探讨我国经济发展规律筹策宏谟大计方针，积极建言广开思路受到相关媒体的高度评价与赞赏。笔者曾多次拜读论坛所刊表的精彩华章深受教益广有心德，致而好奇之心油然而生，自不量力，撰文上网诚求得到各位编辑老师的审证与指摘。因我长期工作于基层，草根层次，囿于认识与见解的局限，加之文笔拙劣难以发凡，可能有许多片面或偏颇之说辞不切时要敬请原谅。我的题目是：坚持以人为本的发展理念，推进农村体制改革创新，加快农村扶贫开发工作的步伐。党的十七届三中全会所作出的大力推进农村体制改革创新，加强农村制度化建设的决定和最近出台的中国农村扶贫开发纲要，是中国农村经济发展的基本纲领，为往后农村经济的发展和理顺目前所存在的“三农”问题指明了方向，并提供了合理的政策依据。三年多来，各级党委政府坚决贯彻执行十七届三中全会的方针政策，以科学发展观作为践行三中全会精神的理论指导基础，结合扶贫开发，在深入实践认真贯彻的落实当中取得了一定的成绩，但仍然有些长期障碍农村经济发展影响农村社会安宁的不良因素，并未得到有效的解决，还在继续缠蹇着农村经济向前发展的步伐，那么这些不良因素的长期存在的主要原因归根而言在哪里？笔者认为其主要症结就是落后于当前农村经济发展的管理体制，也就是说当前农村的生产力与生产关系严重的不协调，以至影响到了农村经济的发展与社会秩序的安宁。近几年从中央到地方，但凡对于解决“三农”问题的主要运作手段总是仁智同略辄取减轻农民负担增加投入作为讨论的主题和道选良策，然而却忽视了这个关键症结的所在。即：生产力与生产关系彼此相适的科学发展原理，马克思主义认为生产关系一定要适应生产力的发展，二者是处在相互依存彼此适应的有机的联系当中。二者和谐的统一是构成经济协调发展的必要条件。现在已是市场经济快速发展变化的崭新时期，各行各业都随着经济发展的需要与时俱进，对其运行管理机制进行一些必要调整与创新取得了很好的绩效。但是现存于当前农村中的这种管理体制和生产管理模式，还是沿袭三十年前联产承包的那种管理形式，虽然在三十年里在中央新的政策精神的指引下进行了一些调整与变动，但它的主体管理与生产方式却仍然是相继着这种模式，从现在社会需求与经济发展动态所反映出的信息里看到：现在农村的这种管理体制对于当前农村商品生产向市场化、产业化方向发展以及高效率利用农业资源，保护环境提升农业科技水准推动农村经济持续稳定发展的要求还是有一定的差距。因此调整创新农村管理体制，改善生产力与生产关系的矛盾是推动农村经济快速发展，建设社会主义新农村的首重方略。恩格斯曾经说过：经济学所研究的是人不是物是人和人之间的关系，革命导师的精辟论断充分的证明了在各项事物的发展变化中人是起决定性作用的。在农村农民群众是一切生产生活活动的主体，基层政府的公务人员是其中的组织者、引导者是中坚力量。胡主席曾强调指出：坚持以人为本就是要以实现人的全面发展为目标。以人为本体现了马克思主义历史唯物论的原理。因此，以人为本是胡主席科学发展观的核心思想。在贯彻落实三中全会精神，搞好农村体制改革创新，推动农村扶贫开发工作的进程。首先是要加强基层政府公务人员队伍的建设调动激励基层公务人员在工作上的主观能动性和努力进取的工作作风，同时也要教育启发农民群众积极投入到农村体制改革创新和扶贫开发工作当中来。组织他们参加学习，学习相关的政策法规，引导他们深度的理解政策的意图与精神，主动与政府配合与政策互动，这是深化农村体制改革创新和加速农村扶贫开发工作之要图。一、立法加强基层政府的行政职能，实行监管权力与民事服务相一致的行管机制毛泽东主席生前就多次强调：政治路线确定之后干部就是决定的因素。这是从长期革命斗争经验中所总结出来的一条真理，同而也在社会主义改造和建设中得到更有力印证。众所周知在基层政府工作的公务人员是直接与农民群众接触参与互动的国家公务人员。多年来，他们在执行党的方针政策宣传党的基本路线，帮助引导农民进行商品生产推广农业高新科学技术和参与其它的经营活动中起到了非常重要的作用，为社会主义物资文明和精神文明建设作出了较大的贡献。是党的政策方针坚定的贯彻者、执行者、推动者，是党在基层的依靠力量。近些年来，因为受到某些条文非正常性的限制与约束，个别职能部门划归直线管属，使基层政府的监管职能受到了很大的削弱，再者因少数公务人员的不端行为与作风的不检，加之个别煤体的无端不公证的舆论炒作因而在社会上和群众中造成了一些不良影响。致使基层工作人员在贯彻执行政策的兑现落实当中阻力重重维艰之度难以言喻，所以造成基层公务员在依法行政当中难以有所作为的局面，工作情绪很是低落，往往任其所为，直至触及法律底线，这是多么可悲的事。我们都非常清楚，基层政府的公务人员他们的主要职责是教化基层民众遵纪守法，批评制止不良习气，伸张正义公理，扬厉公序良俗弘扬新的道德风尚，所起到是限制刁悍劣俗于初防一切事端于未然的重要作用，这是其它司法机关难以达到的社会效果。特别是在建设社会主义新农村推动扶贫开发工作更加深入进行，早日实现社会主义新农村奔达小康水平尤为重要。现在在农村中封建迷信与赌博等不良习俗泛滥猖獗，刑事案件频频发生，伤风败俗之劣行屡见不鲜所发生的这一切都与基层政府职能削弱权威下降与基层公务员在工作中不能作为是有很大的干系。经过几十年社会主义建设的经验证明法规与体制的完善固然重要，公务人员勤勉自律积极热情的工作态度更为重要，公务人员的高度责任感与勤勉务实的工作作风是可弥补政策法规所缺漏不足的一切！因此要把加强基层公务人员队伍建设整顿作风提升工作能力与综合素质水准，作为推进农村体制改革创新深入搞好扶贫开发工作的开笔着墨之处。必须要通过立法加强基层政府的行政职能建立民事服务与监管权力相一致的服务管理机制，提高基层政府的行政能力与权威，充分发挥其督管调配精理民事的职能，这是建设社会主义新农村早日达到小康水准的基本保证，也是推进农村体制改革创新的中心重点。二、因地制宜建立新的农村劳动管理法规要建立相应的劳动管理机制，拟定适宜当前农村商品生产的劳动管理法规，有劳动限制机制、有经济管理手段、有奖励惩处法则，制定这些相关管理法规，其主要目的是约束部分不良习气，严重和怠惰性情突出的农民，是帮助督促他们积极的开展商品生产尽快增收脱贫的一条重要措施。多年来，由于一家一户的独立生产作业，除受季节性的限制以外，平时的劳动都是自主，由于没有相应的劳动管理制度和有效的限制措施，使得大量的农村劳动力走失浪费，农村的部分土地也处在荒芜或半荒芜的状态，特别是丘陵地区和山区尤为严重。经过调查，现在一个农村劳动（除外出务工者）一年的劳动出勤日不会超过八十天最少还不到十五天，除个别人少有极少的劳务活动外其余下的时间大都参与了一些不健康的娱乐活动，一个农民不受任务约束一年大部时间不从事农业进行商品生产活动，生产不出粮食和农副土特产品提供给市场凭什么增加收入，农村经济又怎样能增长。这些年农村经济虽然有所发展进步，但其发展速度还是不容乐观的。发展前进之路步履缓慢的其主要原因很可能就在这里。因此建立适宜当前农村劳动管理的有效机制是符合目前农村现状的必要举措，也是加速农村经济发展搞好扶贫开发最基本的方法之一。三、建立社会主义新农村的思路道德准则组织议定符合社会主义新农村的道德标准伦理公序良俗的规范守则，以国家大法宪章为基础切合时代之潮流遵循传统礼法之契矩整揽人性公理之要领，其文体修辞出于乡规民约之形式，高于乡规民约之内容，做到人性化、具体化、社会化力求宽严有度惩治严明有力，狠刹农村中悖离社会主义精神文明要求的刁蛮悍劣的歪风邪气，让大有作为的广阔天地里宁静安详到处欢唱着社会主义新农村的幸福颂歌。四、建立农民外出务工的服务管理体系要完善农民外出务工的服务监管机制，坚决制止农民无条件无目的盲目流徙，对于农村富余劳动和相关的外流人员一定有一个较为恰当有效地管理措施，必须要在保证农业生产不受或少受影响为前提，应由政府出面组织引导安排，做到来出动向透明、内外统筹兼顾合理有序的外出务工程序，以达到务工者与家庭彼此放心。用工单位满意，社会秩序良好等多益多赢的局面。五、以利于农业生产发展为主旨，完善对农业生产的补贴方法要改进完善现行对农业的补贴方法，以立足益助农业经济发展为基本点，做到合理到位惠予真正的农业生产者，防止滥补之风肆行。中央对农业实行经济补贴，其主要目的是激发农民对商品生产的积极性，然而，由于农村耕地的所有权和使用在制度上存在着一些遗漏和缺失，因此有不少真正的生产者没有得到应有的补贴，享受到国家的惠农政策所带来的好处。为了更好地激发农民扩大商品生产应当以实产为标准，把对农业的补贴用在降低生产资料成本或提高农产品收购价格上面来。使真正的从事农业商品生产的耕种者得到中央益农政策的优待与惠予，这样能更加调动农民对商品生产的积极性，这不光对农村经济发展助益非常之大，对于农村扶贫开发工作也起到非常大的推动作用。我国是当今世界的农业大国，由于近些年来经济发展的格局发生了较大的变化，农村经济在国民经济的总值中所占比率已越来越小，然而农村经济的发展与否仍然牵缠着国民经济的发展，因为整个农村经济的占有成分在国民财富的总和中所占的比例还是较大的，因此在金融风暴肆虐全球经济形势异常严峻的情况下，而中国经济发展势态仍然保持稳步上升趋势，其原因就是得益于广阔天地强大的农民群体优势所衍生出来的浩大的劳力资源和强大购买力的农村市场所起到的决定作用，因此要在相当较长的阶段里一定要保持“三农”领域在中国经济版图中占有一定的地位，因我们选择的是中国特色的社会主义道路，绝不能完全向西方发达国家看齐。用历史唯物主义的观点正确客观务