沈建忠司长在黑龙江省房.doc

沈建忠司长在黑龙江省房地产交易与权属登记规范化管理市带县佳木斯现场会上的讲话 （根据录音整理，未经本人审阅）同志们：这次会议部长很重视。齐部长听取黑龙江省建设厅、佳木斯市产权处的工作汇报后，当即决定要利用这个现场会来宣传推广黑龙江省、佳木斯市“市带县”经验，本人也明确表示要参加这个会议。因为国务院有一个重要活动，要求齐部长参加，所以未能参加这次会议。我能够参加这次现场会，感触很深。一个是这次会议规格很高，来了市县长、建设局长。第二个是省、市领导都很重视，刘省长和佳木斯市主要领导都来参加这个会议。第三个是来到佳木斯，看到战线的同志们精神状态很好，佳木斯市还刚刚获得了最佳生态环境魅力城市称号。我们还邀请了12个省建设厅领导参加这个会议。下面，我讲几个要点。一、全国房地产交易与权属登记规范化管理工作情况这项工作开展几年来，不少省市根据各地实际，对规范化标准进行进一步细化和明确，加强对房地产交易与权属登记机构的工作推进。多数城市按照251号文的要求，组织开展了房地产交易与权属登记规范化管理工作。各省积极组织推荐工作突出的单位申报全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位称号。截至2006年，全国已有117个单位被评为全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位。房地产交易与权属规范化管理工作取得了明显的成效，突出体现在以下三个方面：一是推动了管理体制的理顺。原来管理职能比较分散，几年来，一些地方克服客观困难，在体制机制上进行了探索，推动房地产交易与权属登记的一体化管理。如长春、呼和浩特等城市，实现了管理机构的一体化。有些地方虽然机构尚未合并，但内部各部门在管理上相互协调，资源上进行共享，实现了“一个窗口受理，一个窗口发件”，提供“一站式服务”，也方便了群众。这里特别强调一下的是，去年我们搞房地产宏观调控的时候，有10个部委组成检查组到地方检查工作，对我们这块工作给予了高度评价。他们很羡慕，很多数据比他全，比他快，比他准。二是推动了管理水平的提高。刚才杭州的经验介绍，佳木斯的经验介绍就已经完全说明了这一点。我们无需人工操作，利用信息系统，我们的管理水平和管理效率确确实实有了很大的提高。促进了行政职能由管理型向管理服务型的转变。像厦门等城市在保证安全性的前提下，简化房屋交易和产权登记的程序，明确各类业务办理的时限，重新整合和梳理办事流程，提高了工作效率。上海市通过规范化管理工作的推进和房地产市场信息系统的建立，提高了房地产市场监测和分析能力，加强了市场监管，认真履行政府职能。佳木斯市便民服务直通车，做到了当场发证，没有信息化平台是做不到这一点的。三是推动了行风建设的加强。产权登记部门是直接面对群众的窗口单位，直接为群众服务，直接处于群众的监督之下，作风建设非常重要。房地产交易与权属登记规范化管理工作，是推动加强行风建设的有效手段。规范化管理工作，有利于增强登记机构依法办事的意识和自觉性，通过制度来约束办事行为，在提高办事效率的同时，确保办事的公证性和公信力。增强了服务意识，近几年，不少城市在行风建设评议中，房管部门的排名得到了提高，应该说与各地的规范化管理建设工作密不可分。 这次现场会，我认真考虑了一下，就是黑龙江省和佳木斯市这两个典型的经验，到底有什么东西值得我们学习和借鉴的。我觉得黑龙江省的经济条件，房地产市场的繁荣程度在全国不占优势，但房地产交易与权属登记规范化管理工作可有一比，而且做的很好，两年之内开了两次这样的现场会。从省里来看，“市带县”方面，有四点措施值得我们借鉴。一是目标非常明确，就是要用市的优势，把县的规范化管理信息建设带起来。二是指导原则上，强调了“三个一” （规范化管理不留一个死角，信息化建设不漏一个县，数字化采集不漏掉一条信息”），体现了我们从整体上去提高，而不只是树立一个典型。三是工作重点上强调了三点，一个是信息现场实时采集，第二个是联机备案形成网络和共享的平台，第三个是既服务于我们的管理，也服务社会。四是方式方法上千方百计的针对县一级的特点抓推进，通过会议来动员部署，通过试点的方案来抓规范、抓落实，通过领导小组这样的形式，使这项工作有专人来办，有责任人抓落实。加强督办、指导，搞培训和专家指导。还有一个值得提倡的是试点工作形成的“四种精神”：探索的精神，拼搏的精神，进取的精神，奉献的精神。我们的管理从管理自己这一块，逐步面向行业，面向社会，面向整个经济全局。我们做的很多工作没有先例，需要我们去探索。我们很多的资金渠道，包括管理机制都不是很顺的，很多都是事业单位，没有编入政府序列。那么我们要有位怎么办啊？都得靠我们去拼搏。基层的工作千差万别，这就需要我们要有进取的精神、奉献的精神。“市带县”工作从市一级来说仅仅是业务指导的关系，可以多干一点，也可以少干一点，但佳木斯却把“市带县”当作份内的工作来做。因此，学习佳木斯经验，不但要借鉴它的做法，而且更应学习它这种奉献精神。佳木斯市作为试点城市，它有什么可以学习借鉴的地方呢？我认为每一点，佳木斯把试点工作作为“品牌”建设来抓，树立起一个高起点，高目标。第二个是内部有动力和机制，真正作为一项份内的工作来办。一开始也是有顾虑的，但是他们转变观念，实实在在的按省里的要求去落实。第三个是他们在方法上很对头，提供技术、资金、人才方面的支持。特别是上下互动做好县里和相关部门的工作，确实是取得了很好的成效。随着房改的深化和市场的发展，我们的管理水平确实有了很大程度的提高，但是也存在着发展不平衡的问题，特别是我们较小的城市、广大的县城，市场的发育程度也不够，管理水平相对薄弱，面对的问题和困难更多，资金、人才更加匮乏。我同意刚才发言里面对县里面的基本判断，即规范化方面基本上没有起步，信息化建设更是盲区。因此，要靠“市带县”抓整体的提高。县城是我国城市的重要组成部分，从数量上占大部分，覆盖的人群最多，是政府管理的重要基础。这块工作上不去，就不能说我们的工作真正做好。佳木斯市在房地产交易与权属登记管理方面“市带县”的做法，起到了多方面的成效：一是切实发挥区域中心城市对县城的传帮带作用，切实提高了各县的管理水平，解决了工作薄弱环节。二是搭建了房地产交易与权属登记管理信息平台，在全市范围内实现了房地产交易与权属登记管理信息的共享，为下一步建立全省房地产综合信息平台提供了基础。二、要从新的高度认识房地产交易与权属登记规范化管理建设工作房地产交易和权属登记工作都涉及到群众的切身利益。可以说，房地产交易与权属登记工作是房地产管理部门工作的基础和核心。随着房地产市场化、商品化程度的提高，房地产交易活动越来越活跃，随着物权法实施和家庭资产中不动产资产比例的增加。居民对交易市场秩序和产权明晰越来越关切。做好房地产交易和权属登记管理工作，要做到“四个有利于”：一要有利于分析和掌握房地产的市场动态和发展趋势,为国家宏观决策，经济和社会发展提供服务。二要有利于维护和规范房地产市场秩序，为当事人提供公开公平公正的交易环境。三要有利于保障房地产交易安全，保护人民群众的房屋财产权利。四要有利于提高工作效率，规范管理行为。物权法即将实施，登记簿的内容有调整了，我们要抓紧对现有的管理内容进行必要清理和调整，全面推进依法行政。一是，进一步理顺管理体制，切实提高房地产交易与权属登记机构管理水平，加强依法办事的自觉性，依法调整和确定房地产交易和权属登记业务的办理流程和登记要件，增强服务群众的意识。二是，要注重运用信息化的手段，提高房地产交易与权属管理的科技含量，适应对登记内容和登记审查责任等方面调整的要求。三是，加强对前瞻性问题的研究。三、提高公共服务意识，切实履行好政府在解决低收入家庭住房困难问题方面的职责下面，我介绍一下这项工作的背景情况。有三次重要会议（去年中央经济工作会议，今年的“两会”和省部级经济形势分析会议），直接强调了解决低收入家庭住房困难问题。特别是家宝同志语重心长地指出，要“特别的关心和帮助低入家庭解决住房困难”，要求财政的资金更多的转向民生，所以，今年政府更多精力放在切实解决民生问题。这就是背景的由来。这次政策的调整的方向和内容我把它归纳为十个方面：第一个，是在对象上两头都动。廉租房方面由低保扩大到低收入；经济适用住房政策由宽向窄。第二个，是目标上分了三个层次，包括2007年、2008年和十一五。第三个是保障对象和保障标准，地方政府有自主权。第四个，保障方式，低保家庭要全面的给予租廉补贴。第五个，是房源方面多渠道筹集。第六个，是资金做到三个明确，一是两个收益（公积金增值收益，土地出让金净收益）明确了怎样用于廉租房建设，二是明确了纳入年度财政预算，三是明确了中央对中西部困难地区给予专项补贴。第七个，是经济适用住房提出了改进和规范，明确了有限产权五年内不得交易。第八个，是增加和逐步改善其他弱势群体的政策（棚户区改造、旧住宅区、农民工住房）。第九个，是经济政策方面，廉租房、经济适用住房各项行政事业收费全免，土地供应优先，计划单列。第十个，是省地负总责，地方抓落实。四、近期重点工作。1、抓配套文件的出台。5个配套文件要报国务院同意后印发。2.落实住房保障措施。加大工作力度，建立健全廉租住房制度。当前关键是会同财政部门落实两个收益（土地出让净收益的10%、公积金增值收益）用于廉租住房建设，确保现有渠道规定的廉租住房建设资金有效使用和足额到位。同时，抓紧研究建立中央和省级财政专项补助资金，加大对困难地区廉租住房工作支持力度。3.加大棚户区改造和旧住宅区整治力度。13日将在辽宁召开现场会。总结推广辽宁、吉林、黑龙江和山西等省棚户区改造，烟台、常州等地旧住宅区整治经验，落实资金来源渠道，加快棚户区改造和旧住宅区整治工作进度。4、推进规范化管理工作。按照原定计划，于今年内将对各地推行廉租住