遵义县农民专业合作社发展基本.docVIP

加强引导扶持与规范，积极发展农民专业合作社-遵义县贯彻落实农民专业合作社法情况汇报 党的十六届五中全会提出“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度”，党的十七大提出“积极发展农民专业合作社和农村服务组织”。 这是党中央、国务院立足农村改革发展实际，从建设社会主义新农村和加快现代化农业发展的目标出发所做出的重要部署。2006年10月31日全国人大常委会第二十四次会议审议通过了中华人民共和国农民专业合作社法，并从2007年7月1日起施行。它标志着我国农民专业合作社将进入依法发展的新阶段。近年来，我农民专业合作经济组织的发展紧紧围绕省委、省政府农村经济发展的总体战略目标，按照市委、市政府和上级主管部门的工作安排，不断把发展农民专业合作经济组织作为加快农业结构调整、促进产业化经营、增强农村经济展发展活力的重要工作来抓，在实际工作中，坚持以“民管、民办、民受益”为原则，加强宣传指导与引导扶持，立足成熟一个发展一个，把握“典型引路，示范带动”和“边发展，边规范”的发展思路，通过积极引导，重点扶持，逐步规范，使农民专业合作组织得到了较好的发展。一、基本情况遵义县地处黔北南缘，国土总面积4091.6平方公里。2007年末,拥有耕地面积98.4万亩(其中稻田49.5万亩，旱作面积48.9万亩)。全县辖31个镇(乡)，274个村（居），全县总人口117.9万人，其中农业人口105.2万人。全县居民住户32.9万户，其中农业户数28.9万户,全县农业从业人员40.65万人,是一个典型的农业大县，油菜、辣椒、蔬菜和畜牧养殖是我县农民增收的主导产业。我县农民专业合作经济组织经过几年的发展，现有不同类型的各类合作经济组织87个（其中专业合作社25个），发展会员6200多人，带动农户54000多户，占农户总数的18.7%。各类合作经济组织资产总额已达4000多万元。这些合作经济组织主要分布在种植业、林业、畜牧水产、农产品加工、市场营销等行业，对相关行业的发展上起到了一定的促进作用，个别专业合作组织还形成了一定的规模（如遵义县盛丰烤烟专业合作社、遵义县虾子辣椒营销协会、遵义县众惠畜禽养殖合作社等），已经逐步成为推动我县农村经济、加快城乡统筹发展的重要依靠力量。现将我县近几年农民专业合作经济组织发展情况汇报如下：二、农民专业合作社法的宣传学习2006年12月，全国学习宣传和贯彻农民专业合作社法工作座谈会在我省召开，2007年1月8日，由遵义市农业局牵头、县农业组织，邀请了县人大财经委、县发改局、县财政局、县科协、县工商局、县民政局、县水利局、县林业局、县国税局、县畜牧局、人民银行遵义县分行以及遵义市农业局、遵义市农广校、遵义市畜牧局等相关部门近70人在遵义县农广校收看了由农业部组织召开的“全国学习宣传农民专业合作社法视频会议”。 2007年4月中旬，在全县农技队伍归队人员培训会上，县农业局将由省农业厅翻印的中华人民共和国农民专业合作社法600本下发到镇（乡）、局属各科（室）及专业合作经济组织。7月12日，县农业局在南白镇商贸城以发放资料、现场咨询、广播宣传的形式开展了农民专业合作社法的宣传活动，共向赶场的农民群众发放农民专业合作社法、种子法、农产品质量安全法和农技知识宣传资料1000余份，接受农民咨询200多人次。今年5月上旬，我局中心学习组对农民专业合作社法组织了专题学习。并将农民专业合作社法的有关政策规定、优惠政策、示范章程等相关知识挂在“遵义县农业信息网”上，以扩大宣传覆盖面。等据不完全统计，从农民专业合作社颁布至今，全县已举办农技干部、农村经纪人、种养大户、专业合作组织负责人等参加的专题讲座四次，共培训相关人员近3000人次。加大对各类合作经济组织和农村经纪人及种养大户的培训力度，是各级政府及农业行政主管部门的职责。但是，无论是实用技术还是互助合作知识、市场理念的培训，均不可能做到面面俱到，目前也只能有针对性地采取以点带面、典型示范、逐步发展的方式来开展工作。三、促进农民专业合作社发展采取的措施及主要做法（一）采取的措施1、在发展方向上，围绕主导产业和特色农产品生产，积极发展农民专业合作社。 近年来，我县农业、畜牧、科技以及工商、民政等政府相关职能部门，按照县委政府关于加快农民专业合作经济组织建设的意见 (遵县党办发200519号)的要求，围绕区域主导产业和产品关联度大的特色农产品出发，充分利用农村经纪人的“能人”带动效应，坚持“成熟一批，引导一批，发展一批”的原则。在本行业内都加大了经纪人队伍和科技种养大户的培训。在农业结构调整重点项目示范基地（如南白、龙坑、石板、鸭溪、泮水、虾子、新舟等蔬菜基地及各镇乡的畜牧养殖小区），主管部门除了向种养殖大户及专业合作组织进行科技实用的培训外，还向他们进行合作理念、市场营销、无公害农产品标准化生产、产品市场准入以及诚信守法经营等相关法律法规知识的培训。通过宣传、培训及引导，在这些示范基地上都创办了农民专业合作社。如南白镇的遵南无公害蔬菜专业合作社、龙坑镇的长丰肉兔养殖专业合作社、泮水镇的利民无公害蔬菜专业合作社等。2、在合作层次上，鼓励农民专业合作社在生产、加工、销售等环节，开展单项或多项合作，如遵义县虾子辣椒协会（正在办理合作社的工商登记注册）；鼓励有条件的合作社开展一体化经营和深加工，提高农产品附加值，如虾子镇的民丰辣椒专业合作社。从而使发展空间进一步拓展，产品市场竞争力逐步增强。3、在内部管理上，农业部门在加强宣传、培训及指导的同时，积极引导农民专业合作社逐步完善管理制度建设，并以此作为合作社享受政策扶持（项目申报）的重要条件。通过积极引导、鼓励和帮扶，使农民专业合作社组织逐步实现产权明晰、管理民主、财务规范、社员增收的目标。（二）主要做法1、加强组织领导，形成推动合力。为不断完善农村家庭承包经营制度，积极推进农村经营体制创新，提高农民进入市场的组织化程度，促进农业增效和农民增收，遵义县委、县人民政府把加快发展农民专业合作社摆上重要议事日程。早在2005年,我县就下发了关于加快农民专业合作经济组织建设的意见(遵县党办发200519号)，要求全县各镇（乡）及相关职能部门要牢固树立扶持农民专业合作经济组织就是扶持农业、扶持农民、扶持农村的观念，各司其职，各负其责，通力合作，共同关心、支持农民专业合作经济组织的发展，并对农业、财政、工商、信贷、交通、税务等相关部门的工作职责作了强调；在2007年8月23日中共遵义县委十一届四次全会通过的“中共遵义县委关于加快发展现代农业的决定”中明确指出:发展现代农业必须以农民专业合作组织为纽带,要支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务，推动农业产业化经营，提高农业生产组织化程度;县人民政府在关于进一步发展壮大辣椒产业的意见（县府发200750号）和关于印发骆伟同志在2008年农业农村工作暨春耕生产动员大会上的讲话的通知（县府办发200868号）等相关文件中再次强调：要围绕主导产业和优势产业，以农村能人、种养殖大户、农村经纪人和重点项目为依托，大力培育农民专业合作组织，逐步完善市场营销网络，增强聚集效应和辐射带动能力；同时，为了维护农民专业社及其成员的合法权益，在关于认真做好2008年农民负担监督管理工作的意见（县府办发2008116号）明文规定：要把开展对向农民专业合作经济组织乱收费、乱摊派等问题的检查纳入现阶段减负工作的监管重点。通过以上种种措施，形成了我县各部门、各行业都来关心、支持农民专业合作社发展的良好氛围。2、落实优惠政策，加大政策扶持。为了加大对农民专业合作经济组织的扶持力度，我县在关于加快农民专业合作经济组织建设的意见(遵县党办发200519号)文件中特别强调：合作经济组织及其成员运销自产的农产品，享受“绿色通道”优惠政策（如贵州百花葛根专业合作社，其自用车辆已办理了“绿色通道”通行证）；合作经济组织运销自产鲜活农产品和经过初级加工的农产品，可以申请商标注册和农产品标准化认证；合作经济组织创办、发展种养殖小区、基地以及从事农产品流通和初级加工用地（不改变形状的加工），其临时性用地均作农业生产用地，选址要符合镇、村统一规划，由土地主管部门认定许可，并办理相应手续；农业部门在无公害基地建设、农产品市场营销及引进新品种、新技术等在项目安排上，要向运转规范、管理严格的农民专业合作经济组织倾斜；鼓励在职农口部门及其他农技人员受聘合作经济组织，以加大对合作经济组织的技术和人才支持力度。按照财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知（财税200881号）通知精神，从今7月1日起，我县税务机关对农民专业合作社销售内部成员生产的农业产品以及向内部成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机等农用物资，免征了增值税；对农民专业合作社与内部成员签订的农业产品和农业生产资料购销合同，免征了印花税；对增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品，按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。各项优惠政策的落实，为农民专业合作社的发展创造了良好的政策环境。3、加强业务培训，树立合作理念，增强市场意识。发展农民专业合作经济组织，其基础工作就是要宣传合作思想，树立合作理念与市场意识。为进一步加强对合作经济组织管理人员的业务培训，提高他们的经营管理能力，我县按照上级主管部门的工作安排和部署，除了举办专题讲座、以会代训等形式的培训外，每年有针对性地推荐部份有发展潜力的合作经济组织的负责人到省、市参加互助合作、市场意识等相关知识的培训，如遵义县民丰辣椒专业合作社的尚施禄、虾子辣椒营销协会的蔡吉洪、虾子青坪蔬菜协会的杨光培、龙坑共青湖蔬菜协会的刘文俊、苟江大头菜协会的秦万春、龙坑镇谢家坝村蔬菜协会的陈胜钊等。2004-2007年，先后组织“遵义县虾子辣椒营销协会、遵义县平安蔬菜协会（现遵义县谢家坝蔬菜协会”参加了贵州第一届、第二届、第三届名、特、优农产品展销会；组织遵义县虾子辣椒营销协会、遵义县清坪优质蔬菜协会、枫香苟坝蔬菜协会、遵义县苟江大头菜蔬菜协会等参加了全省农民专业合作经济组织经验交流会。4、扩大试点范围，加大资金扶持。农民专业合作经济组织是深化农村改革中出现的新生事物，财政支持农民专业合作经济组织是政府引导、支持、推动农民专业合作经济组织发展的重要手段。目前，市、县财政对农民专业合作经济组织的扶持目前还未列入财政预算。从2003年开始，省级财政每年都安排一定的专项资金对农民专业合作经济组织的发展进行扶持。省级财政资金扶持的方式是对达到一定条件（申报条件）的合作组织进行试点项目申报，申报工作由各级农业行政主管部门自下而上逐级申报。近几年来，我县根据省、市有关文件的精神，按照农业部、省农业厅的要求，从2003年开始，积极开展农民专业合作经济组织试点工作。几年来，先后推荐了遵义县虾子辣椒营销协会、遵义县共青湖蔬菜协会、虾子清坪蔬菜协会、遵义县盛丰烤烟专业合作社、遵义县畜牧营销协会、遵义谢家坝村沼气协会申报省级农民专业合作经济组织试点项目，截止2008年,我县共获省级专项补助资金18.3万元。四、我县农民专业合作社的工商登记管理随着中华人民共和国农民专业合作社法和农民专业合社登记管理条例的正式颁布实施，我县“农民专业合作社”登记注册工作也于7月1日起正式启动。目前，已登记注册25家，涵盖了种植、养殖、流通等行业。为了更好地进行注册登记工作，县工商局加大了宣传力度与引导工作,按照农民专业合作社法和农民专业合作社登记管理条例的相关要求，把辅导咨询与合作社注册登记结合起来，在遵义县政务大厅设立了受理窗口，免费为农民专业合作社申办者提供政策法规方面的咨询服务，提供申请、受理、审批一站式服务，并将办理登记的政策依据、申请条件、申报所需材料、办理程序及时限进行公示。对申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，注册登记科能够当场登记的，当场办理，发给营业执照，不收取登记费用，并免收工本费。对不能当场登记的，自受理申请之日起20日内，作出是否登记的决定，予以登记的，发给营业执照；对不予登记的，给予书面答复。五、我县农民专业合作社的基本情况自2007年7月1日农民专业合作社法实施以来，全县已登记注册各类专业合作社共25个（其中养殖业11个，占总数的44%；种植业13个，占总数的52%；技术信息服务1个，占总数的4%）。2008年新增专业合作社12个。全县合作社注册会员数488户（其中农民成员473户，非农民成员15户,注册会员数50-100人的有2家），实际会员数1739户，带动农民户近3.5万户；合作社出资总额达1240.4万元(其中出资在100-500万元的有3家)。我县各个农民专业合作社的创建主要依托主导产业和优势农产品的发展，结合当地资源优势与市场需求建立起来的，促进了农业结构调整，加快了产业化经营发展步伐，有利于提高农产品质量和安全水平，挖掘农业内部增收潜力；农民专业合作社成员通过互助合作，提高了农民的市场主体地位和组织化程度，有利于形成群体规模，获得更高的规模经济效益；农民专业合作社以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，已经成为广大农民与科研机构、技术推广部门及农业产业化龙头企业之间的桥梁纽带与组织载体，有利于提高农民的综合素质，创新农村经营机制，健全农业社会化服务体系（如遵义县盛丰烤烟专业合作社集中租地经营与遵义县众惠畜禽养殖合作社的分户养殖模式，在提高农户市场主体地位，促进农业结构调整，增强互助合作功能，降低农户市场风险，增加农户收入等方面都发挥了应有的作用）。六、当前我县农民专业合作社发展中存在的问题我县合作经济组织虽然有了一定程度的发展，但数量相对较少，覆盖面低，规模不大，特别是内部制度健全、成员之间利益联结紧密的合作组织少之又少，规范性发展不足，示范性带动不强，经济影响力十分有限，远不能适应我县农业市场经济发展的需要。现阶段我县农民专业合作社发展中主要存在以下几点问题： （一）思想认识问题大部分农民对新型合作经济组织知之甚少，加入参与合作经济组织的主动性、积极性不高，农民合作意识不够强，部分农民对新型合作经济存在误解。对发展合作的重要性缺乏足够的认识，缺乏联合闯市场的意识，有利则合，无利则散，在一定程度上阻碍了合作组织的发展壮大。 （二）政府职能问题 1.重视不够，一些镇（乡）和部门领导对发展农村合作经济组织不够重视，发展思路不清、宣传培训不够。具体承担指导业务的农村经营管理部门自上而下体制尚未理顺，工作机制不健全，镇（乡）农经机构名存实亡，缺乏应有的人员及经费保障。 2.支持政策不完善，扶持力度不大。财政、信贷、税收等相关部门没有出台相应的操作细则，导致政策不全面、不配套。主要表现在财政扶持资金少、贷款难。 （三）内部建设问题1.发展不规范，合作水平低，带动能力弱。有的合作经济组织章程不规范，民主管理制度不健全，合作组织重大决策及财务不够公开等。2.发展质量不高，运作、管理尚不健全。大部分合作经济组织内部利益连结机制薄弱，不能很好地维护成员利益。不少合作经济组织尚处于合作的初级阶段，能够开展产供销一体化服务的合作组织较少。3.成员素质低。目前合作组织的管理层大多综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，缺乏组织管理、协调指导、市场营销、对外交往等方面的知识能力。七、下一步工作打算（一）加大农民专业合作社法的宣传培训力度 通过广泛的宣传和有步骤的进行辅导培训，切实提高广大干部群众对发展农民专业合作社重要性的认识。教育、培训是农民专业合作经济组织永恒的主题，合作组织为了搞好经营，需要社员遵纪守法、诚实守信，并具有良好的合作精神和意识。只有不断地加强对社员的法律法规、方针政策、科学技术、思想道德等方面的教育培训，才能有效地提高农民的综合素质，更好地促进合作经济组织健康发展。（二）坚持“民办、民管、民受益”的基本原则，加强引导和规范 农民专业合作社是农民自己的组织，必须确保农民的主导地位，在尊重专业合作社意愿的前提下，依法做好章程的规范、内部管理制度的完善、登记申报