统一思想明确任务5.docVIP

统一思想 明确任务扎实推进道路运输市场秩序清理整顿工作同志们：今天召开的这次会议，既是一次现场经验交流会，又是一次工作推进会，同时也是全省运管系统超编人员安置工作结束以后，省局召开的第一个综合性的工作会议。会议的主要任务是，统一思想，提高认识，积极主动地适应税费改革、大部制改革形势的新要求、新变化，进一步调整工作思路，推进工作职能转变，切实把工作重心转移到强化行业管理，整顿道路运输市场秩序，确保道路运输行业健康稳定发展上来，以规范的市场管理、良好的精神面貌和崭新的行业形象，为公路建设“三年决战”取得全面胜利和经济社会又好又快发展提供更高效、更便捷、更安全、更可靠、更绿色、更规范的运输保障。刚才，佳木斯市、哈尔滨市、鸡西市交通主管部门介绍了他们整顿道路运输市场秩序的做法和经验，这些典型经验归纳起来有以下四点启示：一是整顿道路运输市场秩序工作必须紧紧依靠地方政府的领导，在地方政府的统一领导下，建立由交通主管部门牵头，公安、纪检监察等相关部门紧密配合、齐抓共管、共同治理的工作机制。二是整顿道路运输市场秩序必须建立长效机制，坚持不懈地抓，持之以恒地抓，常抓不懈，才能取得实实在在的效果。三是整顿道路运输市场秩序必须坚持标本兼治、重在治本，从制度政策入手研究解决引发市场秩序混乱的深层次问题。四是整顿道路运输市场秩序必须有一支强有力的管理队伍，三个地市在取得市场整顿良好效果之前，都首先在自身队伍建设上取得重大进步，都是在管理行为规范的基础上，实现市场经营行为的规范。三个典型经验讲得都很好，主题突出，特点鲜明，希望大家认真学习和借鉴。下面，围绕这次会议的主题，我讲三点意见：一、统一思想，转变观念，充分认识整顿道路运输市场秩序工作的重要性和紧迫性近年来，各级运管部门积极按照市场经济的客观要求，不断加强和改善道路运输行业管理工作，通过有效整治和深入规范，促进了我省道路运输市场的培育和发展。目前，一个以城市为中心、乡镇为结点，辐射广大城乡、干支相连、四通八达的道路运输网络已基本形成，一个与之相适应的符合市场经济体制要求的统一开放、竞争有序的道路运输市场体系也已基本形成。在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前道路运输市场仍然存在着一些不容忽视的问题，其中的有些问题已经成为阻碍我省道路运输市场健康稳定发展的巨大障碍，这些问题表现为：一是总量不足，质量不高的问题仍然存在。行业发展方式较为粗放，主动规划、有效调控行业发展的能力不足。二是行业管理不到位、甚至错位的问题仍然存在。管理制度不健全、管理手段落后、管理行为不规范，尤其是基础管理工作亟待加强。三是非法经营、违规经营广泛存在。个别地区出租客运行业非法经营屡禁不止，甚至呈现蔓延增多趋势，长途客运受利益趋动违规经营，货运行业超限超载也很普遍。近期，新闻媒体连续报道，阿城、肇东、富锦、讷河等县区出租客运市场黑车多、市场秩序乱、运管部门打击不力，产生了极为恶劣的社会影响。四是随着车辆持续快速增长，道路运输安全生产形势不容乐观。特别是去年入冬以来，我省连续发生多起重特大道路交通安全事故，严重损害了人民群众的生命财产安全。这些问题如果得不到很好的解决，道路运输行业健康稳定发展的势头就会受到严重的影响和制约。要解决好这些问题，需要我们各级运管部门从转变观念、调整思路、优化职能着眼，深刻理解加强行业管理，整顿市场秩序的重要意义。一是整顿市场秩序，是确保道路运输市场科学发展的需要。“十一五”期间，我省道路运输行业保持了较快的发展速度，特别是税费改革后外挂车辆回流以及汽车下乡政策的实施，我省营运车辆保有量大幅度增长。目前，我省营运客车、营运货车、出租汽车、城市公交车保有量分别达到1.5万辆、32万辆、7.5万辆和1.1万辆，出入国境运输车辆达到1千辆。可以说，在数量上有了突破性发展，但是与公路建设“三年决战”公路状况的根本改善，广大人民群众日趋多元化的运输需求相比，道路运输在质量和结构上还很不适应。具体表现为，运力增长盲目性较大，车辆结构不合理、舒适性差和生产组织化程度低，缺乏骨干企业、龙头企业。因此，我们必须清醒地认识到，进入“十二五”，一定要把追求量的发展转向通过强化结构调整，实现道路运输服务质量的提高；一定要采取积极有效的调控措施，营造宽松有利的市场环境，为提高经营主体的集约化、规模化程度和运输生产组织水平创造必要的条件。二是整顿市场秩序，是确保道路运输市场规范发展的需要。在税费改革停止收费后，加强市场监管，营造良好的市场环境已经成为运管部门特别是基层管理部门的重要工作内容。当前，道路运输市场存在的诸如非法营运、欺行霸市、甩客宰客、拒载违价、站外揽客、不按规定维护、检测等违法违规行为，对建立规范有序的道路运输市场造成了很大干扰，特别是非法营运问题，已经严重破坏了道路运输市场的正常秩序，挫伤了合法经营者的积极性，如果不能及时有效地解决这些问题，势必影响和破坏统一规范、竞争有序的道路运输市场的建立和形成。这也充分说明，把整顿道路运输市场秩序工作摆到更加重要的位置，采取更加有力的工作措施切实抓紧抓好，不仅是当前加强行业管理工作的需要，更是广大运输企业、经营业户和广大人民群众的迫切要求。三是整顿市场秩序，是确保道路运输市场安全发展的需要。从实践看，监管不到位的地方，市场秩序就极不规范，安全生产事故也极易发生。通过一年来的努力，安全工作得到了进一步加强，但是大家必须清醒地认识到，当前道路运输安全生产形势依然严峻，不可有一丝一毫的麻痹大意。庆安“5.23”事故发生后，志杰厅长特别强调指出，庆安“5.23”事故不但性质严重，给人民群众生命财产造成了重大损失，也暴露出安全管理工作仍然存在薄弱环节，特别是农村客运市场管理混乱，行业监管不到位，地方管理责任缺失，打击违法营运力度不够，个别地方甚至纵容和庇护，导致农村客运管理漏管、失控。志杰厅长的讲话十分深刻，务必要引起我们各级运管部门的高度重视。目前，安全监管已经不是应不应该抓的问题，也不是如何抓、怎么抓的问题，而是一个必须要抓好、抓到位、抓规范的问题。在这个重大问题上，我们一定要本着对道路运输事业高度负责的精神，本着对广大人民群众生命财产安全高度负责的精神，本着对自身事业发展高度负责的精神，一丝不苟、扎扎实实地抓好、抓出成效来。四是整顿市场秩序，是确保道路运输市场和谐发展的需要。以往的经验表明，往往改革时期也是矛盾的多发期和易发期，特别是行业管理二十几年来，道路运输行业在发展中积累的深层次矛盾还没有得到很好的解决，如出租汽车经营权纠纷、车辆挂靠，以及我们自身队伍的超编膨胀、重收费轻管理等等，这些问题对于运管部门树立良好的社会形象，促进行业和谐稳定发展产生了极为不利的影响。如果再不下大气力沉下身子去认真研究解决这些问题，我们的工作就很难得到各级政府、社会各界和广大经营者的认可，行业形象就难以树立。因此，我们必须通过深化行业管理，积极推进各项改革，确保道路运输行业和谐发展，使各级政府和社会各界深切地感受到，道路运输事业离不开行业主管部门，尤其是税费改革以后道路运输管理工作不但不能削弱，反而需要进一步加强。二、明确任务，突出重点，全面强化道路运输市场秩序整顿工作当前，道路运输市场秩序整顿工作的重点是：长途客运方面，要重点解决倒客甩客、私改设施、违价宰客、站外揽客等问题；货运方面，要重点解决运输服务业占道经营、车辆源头超载等问题；出租客运方面，要重点解决拒载违价，县域出租客运市场秩序混乱的问题；公交客运方面，要重点解决服务质量不高的问题；农村客运方面，要重点解决车辆技术状况差、超员违价的问题；汽修方面，要重点解决营运车辆不按期维护、检测的问题；从业人员培训方面，要重点解决只收费不培训、从业人员整体素质不高的问题。多年的实践告诉我们，规范市场秩序，并不是简单的路检路查，搞几次集中的清理整顿，而是要综合运用行政的、经济的和必要的技术措施，建立整顿市场秩序的长效机制，实施积极有效的规范化管理，持之以恒，常抓不懈，这是整顿道路运输市场秩序，巩固整顿成果最直接、最有效的手段，既可以建立行业的约束机制，又有利于推进市场的规范化管理。（一）强化执法队伍建设，促进市场整顿。加强行业管理，规范市场秩序，首先要有一支政治素质好、法制观念强、恪尽职守的运政执法队伍。前一阶段，省厅对全省交通行政执法单位开展了行政执法检查，对执法人员进行了专业法规知识测试，抽查了处罚案卷。应当说，有的地方在这方面做的还是比较规范的，但是也有的地方存在着行政处罚事实不清、程序不全、适用法律错误等问题，甚至极个别的执法人员的考试成绩只有一二十分。实事求是地讲，这次检查只是交通系统内部的互检互查，有多种因素交织在里面，考试范围是固定的，案卷制作标准是统一的，但是地市之间的差距也比较明显。我看，这里面主要反映了两个问题：一是内部管理的问题；二是运政执法队伍的素质问题。当前，道路运输行业管理工作面临着全新的发展环境，人民群众的民主法制意识越来越强，领导和群众的要求越来越高，新闻媒体的舆论监督越来越具体，大部制改革以后道路运输行业管理的对象越来越广泛。在这种情况下，我们各级运管部门一定牢牢抓住队伍建设这个根本，通过教育培训、严格考核、制度规范等多种措施，不断提高运政执法人员的法律素质和依法行政能力，这是做好道路运输行业管理工作的根本保障。具体讲，一是要严格执法人员录用标准。税费改革以后，除个别地方以外，运管部门多年以来积累的人员超编问题得到了较好解决。这是一次难得的历史性机遇，我们一定要充分利用和把握好，切实把住人员准入关口，不能随意进人。省编出现空缺的地方，要采取公开招考、择优录用的方式，使一批专业对口的大学毕业生能够充实到运管队伍中来，改善运管队伍的年龄结构、知识结构。二是要严格教育培训。当前，省局每年都拿出一部分资金作为集中培训的经费，开展专题性或者综合性的培训。今后，在原有集中培训的基础上，省局将通过组织开展视频讲座、观摩学习、典型案例分析、政策法规知识竞赛等形式，进一步提高培训教育的针对性、适用性。各地也要结合本地实际，相应组织开展不同形式、不同层次的培训教育，使执法队伍的综合素质得到有效提高。三是要严格执法纪律约束。要加强运政执法人员资格认证、执法标志和证件管理，明确执法岗位、执法权限、执法程序和执法责任，强化执法监督、执法考核和责任追究。要进一步加大对一线运政执法人员的监督检查力度，切实纠正不规范、不文明的执法行为。对乱收费、乱罚款等公路“三乱”问题，要坚决做到发现一起，严肃查处一起，决不能姑息迁就，进而损害行业的整体形象。四是要营造争优创先的良好氛围。要广泛深入开展文明执法单位、文明执法个人评比活动，从基层一线推选出一批工作实绩突出的典型群体、典型个人，在本单位、本地区予以表彰奖励。通过开展评比宣讲活动，对运政执法人员起到典型示范、促进提高的作用。（二）强化规范化、标准化管理，促进市场整顿。规范管理行为，夯实基础管理工作，推进行业管理制度化、标准化建设，是确保市场整顿工作能否取得明显成效的关键环节。具体讲，要做好以下三项工作：一是要加强法制建设，推进依法行政。依法行政的前提是有法可依。从目前看，道路运输法制建设方面存在的主要问题是，出租客运法规建设滞后，城市公交管理缺乏必要的法规支撑，省条例对出租客运的规定只有四条，城市公交目前执行的是原建设部的部门规章，而出租客运、城市公交又是社会关注的焦点行业，与人民群众的安全便捷出行息息相关。因此，加强行业立法工作显得尤为重要。在这方面，省里将结合国家条例的修订，抓紧修改省条例，并同步推动配套规章的立法进程。近期，省政府将颁布实施货物运输源头治理超限超载办法，办法的出台将为运管部门有效实施货运源头监管提供法规依据，各地要抓住政策法规制定出台的有利时机，积极做好与地方政府和有关部门的协调工作，抓紧制定与上位法相配套的实施办法和实施细则，使道路运输法规体系更加健全、完整。二是要深入贯彻两个规范，完善内部管理制度。道路运输管理工作规范和交通行政执法规范，对道路运输行业的各个业务门类都做了全面系统的规定，将各个子行业较好地综合起来，细化了法律法规规章的规定，是实现道路运输管理工作法制化、规范化、程序化、标准化的基础性文件。各级运管部门要结合工作实际，认真组织广大干部职工学习规范的各项内容，领会规范的管理导向。并集中人员、力量、时间对经营业户、营运车辆、从业人员、证件标牌、许可案卷、处罚案卷等基础管理台账和业务流程进行梳理，与两个规范进行对照检查，清理不相符的，补充欠缺的。同时，要结合本地区、本单位的实际情况，进一步健全完善各项工作制度和行政许可档案、行政处罚档案，形成较为完整的道路运输管理规范体系，实现道路运输管理工作统一、规范，基础档案完整、翔实。去年，省局统一印制了许可文书、处罚文书的式样标准，这些文书、档案在实际工作中是否得到了充分应用，希望在座的各位处长切实负起责任，认真抓一下这方面的工作推进。明年1月份，省局将结合年度目标考核工作，重点检查许可档案、处罚档案的贯彻落实情况，并选择适当时机组织召开行政执法工作现场经验交流会，推广一批先进经验和做法。三是要认真贯彻经营服务规范，提高服务质量。各级运管部门要进一步加大对有关行业服务规范、标准的组织落实力度，加强指导和监督，及时纠正各种不规范、不文明的经营服务行为。同时，要充分发挥行业协会的自律作用和运输企业的自我约束作用，通过加强对运输企业经营管理人员的培训教育，促进运输企业加强自我管理、自我约束，从运输企业内部搞好对从业人员经营服务行为的规范管理。（三）强化宏观调控，促进市场整顿。道路运输市场之所以存在一些突出问题，不仅仅是个别经营者法制意识淡漠的问题，更主要的还是我们在管理力度、管理手段、方法和措施方面存在一些欠缺和不足，还有不少漏洞，还有缺位、错位的问题，这是影响和制约道路运输市场健康稳定发展的重要原因。这个问题不解决好，行业管理工作就难以得到强化，市场秩序就难以取得巩固持久的效果，有些违法经营现象就很可能死灰复燃，道路运输市场环境就难以得到全面改善。因此，各地要按照标本兼治、重在治本的原则，加强政策导向，加大宏观调控力度，科学引导行业规范发展、健康发展。一是要加强行业规划。要在全面总结“十一五”发展经验的基础上，以转变发展方式、加快建立现代交通运输业为主线，确定科学的发展目标、发展重点和政策措施。要通过实施“十二五”规划，促进道路基础设施网络进一步完善，结构更趋合理，运输装备现代化程度进一步提高，服务效率和质量明显提升，安全和应急保障能力显著增强，资源节约、环境友好水平明显提高，基本形成畅通高效安全绿色的现代道路运输体系。通过科学合理的规划，有效预防发展的盲目性，增强发展的科学性、指导性和前瞻性。二是要保持供需平衡。之所以这样讲，就是在整顿道路运输市场秩序上，不但要采取“堵”的办法，还要采取“疏”的措施，使道路运输继续保持一个较快的发展速度，充分满足经济社会发展对道路运输的需求，通过鼓励发展合法经营，使非法经营的土壤、空间逐步压缩，直至退出运输市场。长途客运方面，要在进一步完善省内干线客运网络的同时，重点发展省际客运、农村客运，以及个性化、多样化的运输方式；出租客运方面，在实施总量控制的基础上，对确实需要增加运力的地方，要科学测定调控指标，合理投放运力，充分满足市场需求；城市公交方面，要在地方政府的统一规划下，认真贯彻公交优先战略，切实落实资金扶持、路权优先等政策措施，予以大力发展。总之，要通过政策引导，加快发展，为人民群众便捷出行提供充足的运力保障。三是要鼓励发展先进的运输组织方式。企业是市场的经营主体，经营主体的管理水平决定着市场经营行为的规范化程度。在这方面，要通过质量信誉考核、服务质量招投标、线路重组整合等方式，加快企业结构、运力结构、经营结构的调整，鼓励发展先进的运输方式，淘汰限制落后的运输方式。鼓励国有专业运输企业改革转制，鼓励民营资本通过参股、控股、资产收购等形式，参与道路运输市场经营主体的结构调整，参与对零散运输业户的收购重组，使原来在线路上零散经营的业户通过可行的方式整合起来，实现规范化管理、规模化经营，并通过企业内部的规范化管理，配合运管部门共同做好各项规范、标准的组织落实。在客运线路服务质量招投标和新增车辆等方面，对质量信誉好的运输企业要优先赋予经营许可权。（四）强化安全监管，促进市场整顿。规范有序的道路运输行业，需要安全稳定的市场环境，尤其是进入冬季以后，加强安全管理工作更加重要。一是要切实落实运输企业的安全生产主体责任。强化运输企业对营运车辆的经营行为、服务质量及安全的监管，督促运输企业加强对车辆、驾驶员的源头管理，做到机构、人员、经费、管理、监督五落实，切实改变安全管理的被动局面。二是要切实把安全监管工作做实做细。各地要认真履行“谁主管、谁审批、谁负责”的安全生产责任制，坚决落实许可和监管责任，做到不在许可上留下安全隐患，不在监管上留下安全隐患。监管工作必须层层建立责任制，必须一级对一级负责，决不允许因许可过失和监管不到位引起安全事故的发生。三是要切实追究安全生产责任。今年“十一”前，哈尔滨市对多次发生重特大道路交通事故的农垦百通运输公司作出处罚，责令该公司全部客运班线停业整顿，整改合格一台恢复营运一台。各地要充分借鉴哈尔滨市的经验做法，对发生道路交通事故的运输企业进行倒查，对营运驾驶员的培训档案进行普查，对多次违法但未作处理的驾驶员要责令运输企业将其调离；要通过建立责任追究机制，使一批不合格企业、不合格车辆、不合格人员退出运输市场。此外，要抓好“安全生产监督管理年”总结验收工作，深入开展道路运输安全整顿冬季行动，做好“大检查、大整顿、大防控”工作，最大限度地预防道路交通安全事故的发生。安全生产，责任重于泰山。在安全监管这个重大问题上，各级运管部门必须保持清醒的头脑，决不能含糊，决不能有一丝一毫的疏漏。三、几点要求（一）提高认识，加强领导，将整顿市场秩序工作摆上地方政府、交通主管部门的重要工作日程。关于加强行业管理，规范市场秩序的目的和重要意义，在前面我已经做了充分的阐述和说明，这里就不再重复。希望大家对此项工作引起足够的重视，将其作为当前和今后一个时期行业管理的中心工作，积极做好相应的组织落实。大家回去后，要向地方政府、交通局党委汇报此次会议精神，积极争取地方政府、交通局党委的大力支持，在地方政府、交通局党委的领导下，尽快制定道路运输市场秩序清理整顿方案，设定整顿目标，积极组织本地区、本单位认真实施，确保加强行业管理、整顿市场秩序的各项任务措施全面落实到位。（二）加大力度，积极宣传，促使社会广泛参与。要按照“交通服务社会，社会支持交通”的思路，大张旗鼓地抓好宣传发动工作，大造声势，大造影响，创造一个浓厚有利的舆论环境，力争使市场秩序整顿工作家喻户晓、深入人心，产生广泛的社会影响，真正让全社会都感到我们运管部门是在办实事、办好事，积极主动地配合我们规范市场秩序。我们各级运管部门要多与新闻媒体沟通协调，多做正面的报道。面对新闻媒体采访，要耐心解释政策，说明情况，特别是类似发放燃油补贴、打击黑车的政策措施，一定要以积极的姿态，积极主动地搞好宣传，努力赢得经营者、新闻媒体和社会各界的