万安县安居扶贫攻坚经验交流材料

1 / 8 万安县安居扶贫攻坚经验交流材料 万安县全力推进安居扶贫攻坚战 万安县作为国定贫困县、原中央苏区县和罗霄山片区县，贫困面较广，贫困发生率较高，其中农村危旧土坯房就有 7845户。唯有 &居 &能 &业 &今年以来，万安县认真贯彻省委强卫书记在全省精准扶贫现场推进会上提出的 &力打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三大攻坚战 &求，在继续扎实开展产业扶贫、保障扶贫的同时，应时而动，主动加压，集中时间、集中精力全力攻坚安 居扶贫，确保今年完成危旧土坯房改造任务 6484 户，明年全面完成所有任务。截至 11 月底，全县危改中央补助对象 2773 户全部开工建设，开工率 100%，竣工率达 %；省级补助 3711 户全部落实对象并启动建设，竣工率达 %；全县拆除 &心房 &000 多栋 40 多万，主要交通干道沿线 &心房 &本拆除；全县 4个市级示范点、 21 个县级集中安置示范点完成选址和规划设计，并全部开工建设。安居工程的快速推进，不仅让贫困户看到了 &居乐业 &美好前景，还彻底整 治了&心房 &留问题，节约了农村宅基地，推进了村庄布局规划化和公共设施现代化，获得了老百姓的交口2 / 8 称赞。 一、怎么谋划 &为 &记工程 &心部署，强力推进 农村危旧土坯房改造是当下扶贫攻坚的关键和有力抓手，抓住了危改，就抓住了这一轮扶贫攻坚的 &鼻子&一是成立高规格的指挥部。明确农村安居工程作为书记工程、一把手工程，成立了由县委书记任指挥长的高规格的县农村安居工程建设指挥部，下设 5 个工作组和办公室，组长均 由分管县领导兼任，办公室主任由县政府分管副县长兼任，并落实工作经费 15 万元。同时实行县四套班子领导挂乡镇、挂集中安置点制度。二是签订实打实的责任状。召开了县、乡、村三级干部近 400 人参加的全县农村安居工程动员大会，印发了实施意见、工作方案、扶持政策等文件，明确了农村安居工程的目标任务、工作重点、政策措施，规范了工作程序。逐级签订目标责任状，将全县危旧土坯房改造任务分解落实到各乡镇场，落实到村组，落实到具体的责任人员。三是实行点对点的结对包干。县级、正科级、副科级领导干部分别结对帮扶 8 户、 6 户、 4 户改造户，包 干责任人员做到包政策宣传、包拆除旧房、包建房进度、包维护稳定。县直各单位组建安居工程帮扶工作组，与原单位脱钩，常驻村点进行帮扶，从县直单位选派的行政村 &一书记 &天候驻村开展工作。四是建立硬碰硬的推进3 / 8 机制。成立 4 个以副县级领导为组长的督查组，要求县四套班子成员每周 2 次以上、县直单位主要领导每周 3 次以上到点上帮扶指导，实行 &周一督查一通报 &督查评比情况以电视台通报、文件通报等形式及时公布，连续两次督查发现单位没有结对干部到点开展工作的，由县委、县政府分管领 导对单位主要负责人进行诫勉谈话。每月召开一次调度会，定期组织全县乡镇 &一比、看一看&动现场会，通过现场评比促进工作。把农村安居工程建设纳入乡镇场年度重点工作考核体系，对工作成效突出的单位和个人给予表彰和奖励，对工作进展缓慢的，取消年度综合评先评优资格，对未完成工作任务，且在全县排位后三名的乡镇党政主要负责人进行问责。 二 、 怎 么 拆 旧 &坚持 & 户 一 宅&运用 &种手段 &根据统计，我县 &心房 &积将近 100 万。有新房没新村，不是美丽乡村。立足于打一场节约土地、保护耕地的保卫战，我县严格按照 &户一宅 &新必须拆旧 &求，集中力量在全县范围开展 &心房 & &心村 &治拆除，破解无序乱建、无地新建等难题。在实施过程中综合运用四种手段：一是法律手段。对拆除 &心房 &宅基地，经过村小组开会讨论通过并逐户签字、村委会审4 / 8 核并加盖公章，登记在原有农户名下，宅基地权属不变 ，首先就让农民吃下 &心丸 &同时，对拆旧建新户一律签订协议，形成法律效力。坚持一把尺子量到底，对于建新而不拆旧的，取消享受危旧土坯房改造补助资格，对于 &户多宅 &不拆除多余 &心房&，不予批建新房。二是村民自治手段。充分发挥村委会、村小组和村庄乡贤的作用，组建村民理事会，制定村规民约，通过村民自治，推动 &心房 &旧整治拆除快速顺利推进，而且还确保了农村社会稳定。比如，枧头镇建村庄家坊集中拆旧点，请退休的 老村支部书记刘传锦担任理事会会长，刘传锦 70 多岁的高龄，在当地群众和当地刘氏宗族中威望很高，对待工作非常热心，通过日夜走访制定了符合绝大多数村民意愿的拆旧规约，现已完成正房拆除 31 栋，附房 61 间，拆旧面积达 8260 。全县拆旧体量这么大，却没有出现一起群众上访事件。三是经济手段。在各乡镇建立农村宅基地交易中心试点，搭建交易平台，引导农村宅基地在本集体经济组织范围内依法、有序流转或有偿置换，允许拆旧后的宅基地在农民之间流转，实现占补平衡，价格由各地自行制定，探索农村宅基地管理新模式。实施经济奖补，比如，对推进 速度快的先进村民理事会进行奖励，对没有建新要求的 &心房 &除，给予一定的经济补偿，等等。四是行政手段。政府坚持主导作用，5 / 8 在立规矩、下禁令的同时，出台针对性强的政策刺激措施，促使农民变 &要我拆 &为 &我要拆&比如，对群众积极性高、理事会工作力度大、 &心房 &集中且整治效果好的，优先安排实施 2016年新农村建设点和公共基础设施建设；在整合下达扶贫资金上对拆旧体量大、速度快的村组予以倾斜，等等。 三 、 怎 么 建 新 &做到 & 个 先 行&探索 &种模式 &第一，实行前期准备 &个先行 &一是规划选址先行到位。按照城乡统筹和美丽乡村建设理念，结合农村山、水、田、园等自然条件科学规划选址，编制集中安置点建设规划，力求规划做到节约土地、整合资源、集中新建。目前，经过县发改、国土、林业、扶贫移民办等部门实地踏勘、会商、联审等程序，全县 25 个集中安置点已全部完成选址和规划编制。二是房型设计先行到位。结合县情实际和群众生活习惯，在市提供房 型的基础上，由县规划设计部门设计 30 套推荐户型，并确定 6 套主推户型。同时，将推荐户型印制成图册，发至各村；主推户型印制成宣传手册，发放到户，引导农户按户型建房，确保建筑层高、样式、面积等符合要求，新建的农房安全美观、经济适用、功能完善，彰显庐陵或客家风格。三是用地报批先行到位。县国土、林业部门主动深入乡镇对接，做好集中安置点土地现场踏勘和6 / 8 报批工作，对超出建设用地计划指标部分，实行台帐管理，切实保障农村安居工程建设用地需求。四是建材和用工保障先行到位。县物价、市场监督管理部门切实加强各类建筑材料价格监管，特别 是对建筑用红砖、钢材、水泥、沙石等主要建筑材料，每周采价并在媒体公告，稳定市场价格。采取&个一批 &实用工问题，各乡镇通过 &光工程 & &露计划 &训一批、向周边县聘请一批、动员外出劳动力返乡一批，落实建筑工匠。同时，着力建立质量和安全监管机制，整合住建、国土、房产、安监、质监等部门力量，开展经常性的巡查和指导，确保建房质量，让群众建得放心、住得舒心。 第二，探索集中安置 &种模式 & 一是 & 城入园 &式。即由县政府出资团购商品房，再以优惠价格（进城按均价 2500 元或 2200 元每平米，进园按均价 1200 元每平米）让利出售给符合危旧房改造政策且实现&走一平 &拆除旧房腾出宅基地）的搬迁移民对象。二是 &迁移民 +土坯房改造 +农民公寓&式。即把移民安置户、土坯房改造户、农民公寓楼、特困户保障房放在一起集中打造，统筹考虑联体栋房、公寓楼与特困户保障房等多种房型比例，让各类改造农户都能根据自身家庭和经济状况选择合适的新房。三是 & 心村改造 +美丽乡村建设 &式。窑头镇中塘、五丰7 / 8 镇东源两个村按照统一拆旧、统一规划、统一安置、统一收储、统一流转置换 &统一 &形式，将村庄内所有旧房统一拆除，再重新按美丽乡村建设要求统筹安排村庄公共基础设施和农民建房。四是 &障房试点下移 +扩权强镇 &式。窑头镇结合 &权强镇 &点镇 &个二 &目标要求，拆除老农机站规划建设集中安置点，与保障性住房下移试点相结合，着力解决圩镇居民和农村特困危房户住房难 问题，引导边远山区、地质灾害频发区群众向圩镇搬迁安居，进一步做大做强圩镇，完善功能，聚集人气。五是 &坯房改造 +美丽乡村建设 +产业发展 &式。即山区按照遵从自然、依山就势、相对集中、错落有致的原则指导开展安置点建设，并鼓励村民因地制宜发展井冈蜜柚、有机茶叶等富民产业实现脱贫致富。 四、怎么保障 &立多元投入机制，确保建得起来 一是财政奖补。县财政今年安排 500 万元资金对搬迁移民和危旧土坯房改造工作先进的乡镇、行政村在工作经费上进行奖补对市级精品点、县级精 品点分别安排 50 万元、 20 万元奖补资金。二是项目整合。按照 &道不变、统筹安排 &原则，整合新农村建设、扶贫移民、以工代赈、&事一议 &各类涉农项目资金，支持推进农8 / 8 村安居工程集中安置点的基础设施建设。三是信贷支持。率先出台万安县农村安居工程危旧土坯房改造贷款实施办法，采取财政资金担保贴息方式，与县信用联社合作，按财政风险补偿金 1： 8 比例放大贷款规模，按基准利率放贷，共推荐 464 户改造对象申报贷款 2267 万元。四是乡村代建。对分散供养五保户和享受补助后仍无 力建房的特困户，由乡村出资代建，作为 &钥匙工程 &五是单位