构筑推动农业结构调整的投融资新体系.doc

构筑推动农业结构调整的投融资新体系唐 瑾（湖南省委党校 经济发展研究所 湖南 长沙 410006）摘 要：农业生产中资金投入不足、农业的投融资体系不健全是影响我国农业与农村经济发展，阻碍农业结构调整的重要因素。为加快农业结构的战略性调整，则必须构筑新的投融资体系。本文从分析农业投融资改革与农业结构调整的关系入手，提出构筑农业结构调整投融资新体系的对策与建议，并认为新形势下资本营运是农业结构调整中融资的一种重要途径。关键词：农业结构调整；投融资体系；资本营运受传统计划经济的影响，我国农业投融资体制一直处在一种中央集权状态，集中表现为农业投融资总量并不随农业资本供求及其价格的变化而变化。虽然农业投融资活动一直被认为是需要更多政府干预和财政支持的，但是，忽略了投融资活动必须受供求及价格调节这一基本市场准则，带来的要么是投融资总量的起伏跌宕和由此引起的农业生产频繁波动，要么是投资方向不合理和由此造成的农产品供需结构性矛盾突出。为此，应尽快完善农业投融资体制，建立起与市场经济体制相适应的农业投融资新机制，以确保我国农业主产区农业结构调整的顺利推进。一、农业投融资体制改革与农业结构调整农业结构调整是一个漫长和复杂的过程。一定时期的产品结构总是一定时期产业结构发展的结果，而一定时期的产业结构则是一定时期投资结构的沉淀。（1）从农业投资角度看，我国现在的农业结构是长期以来农业发展上执行了一种单纯追求数量扩张，而在投资上强调增加农产品产量战略的必然结果。基于人口增长的巨大压力，粮食生产一直是整个农业生产的主导性生产，粮食产量是中央到地方农业经济工作的首要目标，商品粮基地建设、吨粮田建设、粮食丰收计划、“米袋子”省长负责制等等，都是围绕着粮食数量而制定和实施的，中央和地方政府为此安排了大量投资。一些专用的、优质的、特色的农畜产品，由于得不到足够的资金而长期开发不出来或形不成规模；与农业生产相配套的产前、产中和产后部门，由于资金投入不足，一直落后于农业生产和农产品市场的实际需要，给农民造成了巨大的利润流失。而农业信贷则受制于政府的命令，其信贷资金投向和投量也基本上与农产品数量增长目标相一致；同时，传统的粮食生产加上可靠的政府保护价，最符合过分强调了的农业信贷的安全性和效益性要求；对于许多新的农副产品开发项目，由于存在着高估的风险，因而很难得到足够的贷款。（2）从农户这个主体来看，由于绝大多数是刚刚跨过温饱线，在收入预期不理想、生活质量上升又呈刚性的情况下，农民很难增加那些新上项目的投资；同时，我国农业生产中小农经济成分很大，农村人力资本投资比例相对较小，农民职业教育一直都比较薄弱，因循守旧、按部就班、不思变革和创新等小农经济思想和惰性依然比较盛行，农民缺乏现代市场经济下的投资冲动。近几年来，由于工农产品剪刀差的存在，从事农业生产的比较利益低，社会民间资金也不愿投入农业生产，从而导致农业投融资主体与投融资渠道的单一化，最终严重阻碍农业结构调整的进程。因此，调整农业结构不是简单的种多种少、种什么和不种什么，而是要对整个农业及相关产业发展方向、指导思想、战略布局、生产方式、品种结构、服务种类、利益分配、经营机制等进行一次大的变革，是对农业生产的一次深层次拓展和农业经营要素的一次战略性重组。农业主产区农业结构调整要治表治根，而“表”就是农业产品结构、产业结构和农业经济存量，“根”则是农业投资增量。改革开放以来我国农业投资总的趋势是不断增加的，但各年的增幅却大不一样，高低相差二十多个百分点，有的年份甚至是负增长。如果进一步分析就会发现，每次农业投资的大起大落与当时的农业政策密切相关，但政策不可能完全反映市场的变化，也不可能完全替代市场机制的作用。这种脱离了市场需求的农业投融资体制和运行机制，显然与我国要建立的市场经济目标相悖，与国际农产品市场更是有差距。与此同时，经过20多年的改革，政府在农业中的投资份额已经下降到了13%。虽然，世界农业发展的趋势是逐步取消政府对农业的补贴，但是，这并不意味着各国政府对农业的支持在减弱，因为许多国家政府通过农业基础设施和农村公益设施的建设，已使农业经营成本大幅度降低，农民生活质量大幅度提高。而在我国，一方面，农业投资主体结构发生了巨大变化，另一方面农业的基础地位和弱质性并没有改变，保护农业，保护占人口绝大多数的农民的利益，仍是政府义不容辞的责任。在这种情况下，如何更好地发挥农业各投资主体的作用，显然是包括经济结构调整在内的整个农业经济发展所必须解决的问题之一。因此说，农业投融资体制改革与机制转换，是实现农业主产区农业结构调整的一个重要前提。二、构筑农业发展中金融支撑新体系通过加大对农业发展信贷的投入和改善农村金融服务，构筑政策性、商业性、民营性、民间性的多元化农业发展的金融支撑新体系，是提高农民抵御自然风险和市场风险能力，推动农业结构战略性调整，实现农村经济稳定协调发展的必然要求。（一）构筑多元化的农业发展投融资主体主体多元化是农业发展投融资体系发展的必然趋势，农业发展资金的投入，除了传统的由政府财政部门投入外，还应加大金融部门、集体经济组织和农业生产者个人的投入等。农村集体经济组织和农业生产者的投入，在前期收入水平一定的条件下，其投入水平的高低取决于对未来的预期，并在很大程度上取决于前期的财政投入和信贷投入水平。财政投入的主要目的是满足农业生产者对公共产品和半公共产品的需要，财政收入水平受到国家和地方可支配财力的约束。信贷对农业发展的投入作为资金的一种分配方式，反映的是以信贷方式流入农业的资金。这种投入方式既可为农村经济注入大量的资金，满足农村居民扩大再生产的资金需要，又可促进农业生产者节约使用资金，提高经济效益。对于农业主产区来说，应切实解决农业发展的金融支撑体系中信贷担保难的问题，确保农业贷款的有效投入。一是各主产区可成立区域性的风险基金、行业性的担保基金等，为乡镇企业短期资金需求提供担保，为农业新产品开发提供资金。二是逐步采取联保贷款的管理办法，由相互了解和依赖、严守信用、有一定的资产作为物质保证的农户，自愿组成借贷联合担保小组，集体向农村信用社申请借款，信用社视其保证物与资信状况，确定其借款的最高额度与期限。三是建立一条顺畅的农户与银行间的纽带，设立农户贷款担保基金与预购定金贷款制度，主要选取一些粮棉油生产大户及一些经济效益较好的经济作物种植和养殖大户作为重点贷款预购定金对象。（二）建立健全农村金融新体系农村金融体系是适应农村经济稳定发展需的，重构农村金融新体系的基本原则应是：将农村金融体系的构建、完善与建立农村市场体系相结合，与国家经济发展战略和基本产业政策相结合，从改善信贷资金供给入手，提高农民运用信贷资金的能力和需求。建立起规范的农村金融市场，包括资本市场和货币市场，直接融资市场和间接融资市场。根据国情构建和健全农村金融体系应以现行的农村信用社、农业银行、农业发展银行、国家开发银行等为基础框架，构建由国家、集体、农户和社会各界相结合的多元化的农业融资网络。并通过法律规则、政策措施使农村金融市场与城市金融市场有机的结合，逐步建立起政策调节市场、市场调节生产者的机制，在稳健的货币政策和制度创新的推动下，逐步发挥市场调节资金的主导作用和基础作用。1、规范和完善农村合作金融体系。关键是要农村信用社必须坚持为农业、农村、农民服务的方向，努力增加信贷资金，改进贷款方式，提高服务水平，充分发挥农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用。要因地制宜深化农村信用社管理体制改革，关键是要明确产权关系，完善法人治理结构，落实防范和化解风险的责任。要转变经营作风，深入乡村，主动上门，帮助农户选好项目，搞好经营，用好贷款，增加收入。要强化内部管理，建立内控机制，健全岗位责任制，调动职工积极性，努力提高信贷质量，逐步扭亏增盈。要加强对农村信用社的金融监管，防范金融风险，同时帮助信用社解决实际困难，增强为农服务的能力。2、充分发挥政策银行的功能。今后农村政策性金融发展应具有良好的方向性，可以借鉴国外的作法，参与改造我国地市一级信用社组织，由农业发展银行为国家股东参股，扩大国家农业政策性金融的导向作用。从而通过自身的政策性融资活动，间接地吸引、引导商业性金融机构、部门和个人从事符合政策意图的投融资活动。国家季节性银行等其他政策银行要在“农业资本市场”上发挥应有的作用。农业基本建设信贷和农业综合开发信贷资金供给应由国家开发银行和农业发展银行发挥基础和骨干作用，其贷款规模及其增幅与GDP增长保持适当的比例。此外，政策性金融机构在资金的运用上，要重点加强监管。3、明确农业银行在农村的贷款比例与贷款范围。农业银行是商业性银行，但它也是国有银行，其活动空间主要分布在农村和小城镇，资金来源于这些地区，因此它应有责任在农村进行重点投资，鼓励、支持、扶持现代农业企业的建立、发展，大力支持规模性、集约化的经营。农业银行在农业和农村经济发展中要坚持和发扬支农传统，加强对农村的金融服务。当前，要重点支持农业产业化经营、有效益有潜力的乡镇企业和小城镇建设。适当增加中长期农业贷款的比重，支持农村水利、电力等基础设施建设等。同时，还要积极支持以沟通农产品生产环节和流通环节之间的联系、合作为目的的商业信用，对统一的初级农产品批发市场的商业票据办理贴现业务等。4、建立系统的农业保险机制，作为农业与农村经济发展的保障系统。农业生产由于受自然条件、市场需求等一些不定因素的影响而具风险性，特别是在农业生产结构调整的过程中，迫切需要建立一套切实可行的农业生产和农民生活的保险机制。国有必须对保险业务活动进行宏观的控制和科学的管理，从而为发展农业保险创造一个较为宽松的政策环境。三、通过资本营运促进农业结构调整资本营运是西方国家产业结构调整的主要手段，我国的农业主产区应借鉴国际经验，通过资本重置与营运，优化农业产业结构，改变农业产业质态，改善农业增长的质量和效率，尽快形成集约型、效益型的增长模式，实现农业与农村经济的持续健康发展。（一）农业结构调整必须打破僵化的资本结构，促进资本流动改革开放以来，非国有经济成份得到迅速发展，所有制结构发生了一定和变化。地方经济利益的独立化，则加速了经济主体的多元化步伐。而由于经济体制改革的相对滞后，体制的刚性约束巨大，资本市场发育差，形成了僵化、低效的资本运行体制和机制。在不同所有制之间、不同部门之间、不同地区之间，社会资本被各种有形、无形的樊篱所隔离，资本的自由流动受到了严格的限制。从而使得社会资本在农业与其他部门之间、农业内部各行业之间的流动缓慢，甚至发生扭曲。产业结构的调整，实质上是资本配置结构的优化问题。其中，不仅要搞好投资增量的合理配置，而且要搞好资本存量的流动和重组。促进资本流动是调整资本结构、优化资源配置的重要手段，也是释放地方经济潜力的现实途径。因此，进行农业产业结构调整同样也要注重资本营运。（二）有效动员和高效利用社会资本，为农业结构调整注入新的动力目前，我国城乡居民储蓄额很高，致使大量资金、资产游离于经济活动之外，造成十分严重的闲置和浪费。与此同时，农业生产和发展的资金严重短缺，基本建设与技术改造投资明显不足。资金闲置与短缺并存的巨大矛盾充分说明，现行的体制已不足以有效动员社会资源，无法满足社会经济发展的需要。显然，加大改革力度，加快制度创新，建立相应的资本流动体制，已势在必行。有效动员和利用社会潜在资本，大幅度提高社会资源的资本化程度，一方面，要大力发展股份制、股份合作制和上市公司。到2000年底，我国已有20多家以农业生产为主营业务的上市公司，如湖南的隆平高科、亚华种业、金健米业、洞庭水殖、正虹饲料等；另一方面，要建立和扩张农业产业投资基金，并要尽快制定基金管理办法，利用基金方式大规模融资，为农业结构调整注入新的更强大的活力。（三）培育合格的资本营运主体，充分发挥企业在结构调整中的作用为了搞好资本运营，要形成有效动员资本与有效动作资本的中介主体，使其超越单个企业、单个地区、单个行业的局限，从全社会角度作出资本流向的正确判断，在更大范围内实现资源的有效配置。在微观上，则要加快现代企业制度的建设。企业是资本运营的主体。首先在农业主产区农业结构调整过程中，通过农业产业化培育一批规模大、实力强、覆盖面广的龙头企业，把这些企业通过现代企业制度的改造与改制，使其成为股份制公司，在条件成熟时争取上市或买壳、借壳上市。在遵守市场规则的前提下，企业根据自身核心能力发展的需要，既可以采取内部管理型战略，通过人本、成本、资本管理，降低各类生产和交易成本，提高企业竞争力，延长生命周期。也可以实行外部交易型战略，采取收购、兼并行动，扩大企业生产规模，实现经营的市场扩张，也可以两种方式综合运用。不管采用哪种发展方式，关键是资本的流动和重组，核心是提高企业资本的运营效率，改进企业