关于加强城市蔬菜基地建设的提案.doc

关于加强城市蔬菜基地建设的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第2185号_案 由:关于加强城市蔬菜基地建设的提案审查意见：建议国务院交由主办单位农业部会同商务部,财政部,中央组织部办理提 案 人：孙忠焕主 题 词：城市,建设提案形式：个人提案内 容：2010年，各地蔬菜价格一路高涨，以杭州市为例，据统计，1-11月杭州市蔬菜价格同比上涨16.6%，老百姓的“菜篮子”日益沉重。面对这一情况，无论是国家还是各地政府都纷纷出台措施平抑物价。11月20日，国务院出台关于稳定消费品价格总水平保障群众基本生活的通知，即“稳定物价16条”，以“大力发展农业生产”、“稳定农副产品供应”、“降低农副产品流通成本”等要求，把控制农产品价格放在了首要位置。国家发改委也从2010年11月22日至26日五天内连发九个通知，打出调控物价“组合拳”。随即召开的中央经济工作会议提出，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。随后国务院又下发关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知。农业部“全国农产品批发价格指数”月度数据显示，无论是农产品批发价格总指数还是“菜篮子”产品批发价格指数在12月份都出现了不同程度的回落。但自12月下旬以来，各种极端恶劣天气在我国多处出现，对物价又产生了一定影响。商务部的最新数据显示，2011年月10日至16日的一周中，全国主要大中城市18种蔬菜平均批发价格比前一周上涨6.1，其中17种蔬菜价格中均出现不同程度的上涨。 关于菜价高涨的原因，经走访调研，综合起来主要有以下几种原因： 1、气候恶劣影响。2010年灾害多发、重发，尤其是10月份全国重要的蔬菜供应地海南又发洪灾，导致各地蔬菜减产严重，一定程度上推高了蔬菜收购价。 2、各项成本上升。 （1）生产成本。农药、农用薄膜、化肥等上游农资价格的上涨助推了菜价的上涨。 （2）经营成本。蔬菜从生产、收购、运输、批发、零售等每个环节都需要费用，需要获利。另外目前市区农贸市场经营户均自行去批发市场进货，进货少、散，使得市内蔬菜的运输成本远高于蔬菜从产地到批发地的运输成本。还有摊位费、水电费、垃圾清理费、蔬菜损耗率等等，推高了价格。 （3）生活成本。房租、生活用品、医疗等费用的通涨。 3、城市蔬菜自供能力的减弱。由于近年来城市化进程的推进，城市近郊原有农用地逐步减少，蔬菜种植面积也大幅度缩小，导致自供不足，需大量从外地调运，间接地导致蔬菜价格的上涨。 为此建议： 1、加大城市蔬菜基地建设。尽管政府采用多种调控效手段遏制蔬菜价格，但这必竟是行政手段而非市场调节，不是长久之计。应考虑把蔬菜基地规划编制工作纳入国家总体规划编制之中，加强新菜地开发基金征收力度，建立占补平衡制度，对确需征用的菜地，在交纳土地出让金的同时一并交纳新菜地开发基金，全部用于扶持新菜地建设，稳定和扩大蔬菜种植面积。完善蔬菜生产补贴政策。引导金融机构改善对蔬菜生产的信贷支持和金融服务，鼓励和扶持蔬菜生产。同时考虑到城市农地面积受限，可尝试异地建设农产品基地。 农副产品生产基地建设应以实现蔬菜周年均衡上市为目标，重点抓好居民日常需求量大的叶菜生产功能区、高山蔬菜、城郊常年性蔬菜等基地的建设，还要扩大设施蔬菜种植面积，提早蔬菜上市时间，增加蔬菜复种指数，发展反季节蔬菜，增加市场蔬菜品种和市场供应量，切实提高本地应季蔬菜的自给能力，为保障市场供应，稳定蔬菜价格提供坚实的基础。 2、大力推广蔬菜供应新模式。如直供直销，平时各直营店按市场行情自主销售，价格异常时应承担起社会责任，实行让利销售，起到稳物价、保供应的功能。如“农超对接”，各超市对列入市“菜篮子”工程建设的基地农产品进超市，适当减免各项费用。对基地直销超市专柜的“菜篮子”工程建设单位，明确责任义务，在价格异常时期进行让利销售。 要实现以上目标，一