经典文章——转方式调结构的重要环节.doc

转方式调结构的重要环节论城镇化的时代意义 （一）回望依依墟里烟，再闻绵绵稻花香，回转身来大步跟上城市文明的节拍，昂起头来奋力追赶工业化的脚步 。有史以来一直占中国人口最大数量的中国农民 ，正在经历中国历史上最大规模迁徙 。这幅融汇于中国现代化洪流中的恢弘画卷，是自近现代以来无数仁人志士梦寐以求的富民强国愿景。几千年的乡土中国正在演变为城镇中国。 城镇化，这条中国现代化洪流中的主线之一，与强省强国征程中的另一个时代强音转方式调结构，水乳交融结合在一起，不但创造了巨大的内需空间，为经济发展提供连绵不断的动力，还作为转方式调结构的重要环节，带动经济社会结构发生历史性变化，推动转方式调结构高质高效进行，引领现代化洪流浩荡向前。 （二）从一定意义上说，一部人类近现代史就是一部转方式史，一部转方式史就是一部城镇化史。从十八世纪下半叶到十九世纪上半叶，正是由于英国农村人口大幅度减少，城镇和城镇人口大幅度增加，大量农民转身变为产业工人，才支撑起了英国工业革命及其带来的英国产业结构大调整、发展方式大转变，叩开了人类迈入现代化的大门，使这个偏悬海外的岛国领跑世界现代化近200年。自彼时以降，在现代化进程大舞台上次第亮相的大国，以及对人类发展方式和产业结构产生深远影响的第二次、第三次科技革命，无不是以雄厚的城镇文明作为支撑依托。100多年前马克思曾预言：“现代化的历史就是乡村城镇化的历史”。哲人洞悉事物本质的卓越见识，正在为已经发生和即将发生的事实所印证。 从一定意义上说，当今国内区域之争是发展方式之争，发展方式之争则是城镇化水平之争。从珠江三角洲到长江三角洲，从京津冀到我省胶东半岛，越是城镇化水平高的地区，转方式和调结构就越是走在前头，经济结构就越是优化，质量效益就越是提高，发展后劲就越是充足。截至2008年，我省城镇化率仅为47.6% ，与南方先进省份相比还有一定差距。与此密切相关的是，我省发展方式较为粗放、 经济结构偏重偏低、发展的质量效益不够高。站在新的历史起点谋求新发展，我们必须深刻认识到，大力加快推进城镇化，能够促进集约式经营，优化经济发展布局；能够推动一二三产业大调整，优化产业结构；能够统筹城乡发展，优化城乡结构，是转方式调结构的重要推动力量 。 （三）城镇经济资源共享、优化配置，以集约式发展为鲜明特色，直接承载和推动转方式调结构。城镇不但教科文卫资源高度密集，在完善的空间架构和基础设施支持下，还推动各种生产要素得到较好的使用和优化，成为先进发展方式的载体。而且，随着城镇化不断递进演变，要素配置愈加科学优化，产业结构愈加升级提效。最为显著的例证是，在“城镇郊区化”阶段，人口向郊区、 卫星城市迁居，产业链的制造环节向周边地区迁移，只有居于“微笑曲线”两端的研发设计、销售营销等高级环节留居中心城市。由此不但提升了中心城市的产业层次，周边地区通过承接产业转移也提高了发展层次。 山东正在实施的重点区域带动战略，实际上是在深刻把握城镇化规律和产业发展规律基础上作出的正确决策。重点带动战略通过推动“蓝”、“黄”等五个重点地区的发展，打造带动周边地区发展的增长极，既推进中心城市发展，又带动周边中小城市和小城镇发展，既提升重点区域的产业结构，又带动周边区域优化升级，必将达到城镇化协调发展和转方式整体推进的双重效果，并且在二者的互动促进中提升全省经济发展的质量效益。 （四）城镇化推动产业结构调整，能够有效促进服务业发展。多年来山东加工制造业偏重，服务业发展不足；城镇服务业发展较快 ，农村服务业发展迟缓，生活性服务业在城乡遍地开花，生产性服务业在全省乍吐芬芳。如此现实告诉我们，山东产业结构亟需提升，服务业的“量 ”亟需加大，“结构”亟需优化。推进城镇化是解答这道陈年难题的突破口。 城镇化进程与第三产业的发展紧密相连，国际经验表明，城镇化水平越高，服务业的集聚效益就越明显。城镇化深入推进的过程，是服务业尤其是现代服务业孕育成长的过程，是服务业带动一二产业优化提升的过程。加快推进山东城镇化，不但能够依托大中城市和小城镇的发展扩容，拓展服务业发展的新空间，解决我省服务业发展“量 ”的问题；而且能够依靠大中城市先进要素聚集和小城镇连接城乡的优势，推动发展面向生产、 面向农村、 面向民生的服务业，解决我省服务业发展的“结构”问题。山东以城镇化推动服务业发展、加快产业结构调整，正确的突破口将带来丰硕成果的四面开花。 （五）城镇化改变城乡结构，能让最大多数的农民获得实惠。从以乡村为载体的第一产业转向以城镇为主要载体的二三产业，通过第一产业为二三产业的发展提供基础和条件，是人类文明发展的趋势和规律。在这个过程中，无论是以经济规律的内在驱动，还是党和政府的外部推动，进城农民和“留守”农民都将迎来更加富足的新生活。根据一般城镇化规律，进城农民将首先逐渐享受与城里人一样的公共服务，其次逐渐过上与城里人一样的物质生活。落实公共服务均等化，保证进城农民在政治、文化、 社会等方面真正享受市民待遇，是推进城镇化健康发展的必要条件。我国几十年的城乡二元体制曾将农民紧紧束缚在土地上，也让他们远离公共服务的阳光。推进城镇化是进行体制改革的契机，城镇化将从根本上打破城乡二元格局，亿万农民将由此踏入公共服务普照的新天地。 城镇是社会经济进步的产物，社会生产力的发展和生产方式的变革是城镇化的根本动力。同时随着城镇化的推进，将带来生产力和生产方式的发展优化，从而惠及广大进城农民。从政府角度来说，在推进城镇化过程中推动城镇产业充分发展，从而实现进城农民较为充分的就业，是保证城镇化健康发展的决定性条件。由此在以上两者共同推动下，进城农民将在城镇实现充分就业，提高物质生活。 对于留守农民来说，随着大批乡亲进城，土地规模化经营，将更加有利于农业科技推广，更加有利于农业产业化经营，推动农业产业结构调整、农业发展方式转变，不但使困扰我们多年的农业效益低、农民增收慢等问题获得解决，还能推动宏观经济转型加快。 在深入推进城镇化过程中，“三农”将获得更大扶持。“三农”对城市和二三产业的基础性作用，让后者对前者须臾不能分离。一手推动城镇化大潮，一手加快新农村建设，工业反哺农业，城市支持乡村，城乡一体化发展，是在城镇化过程中的“两手抓”、“两手都要硬”。由此将在让农民获得更大实惠中，保证城镇化健康发展。 (六)城镇化能够加快推进经济结构调整，有效启动消费需求。这是两个不争的事实：在拉动我国经济增长的“三驾马车”中，多年来消费之车力道不足；在我国消费不足中，多年来农村消费一直冷清沉寂。这两个“事实”造成的后果是，我国经济增长多年来过多地依靠出口和投资“两驾马车”，由此给我们带来一系列困扰。扩大消费尤其是农村消费，是痛定思痛后的共识。然而，多年来农业效益低，农民增收缓慢，扩大农民消费谈何容易？ 推进城镇化将有效化解这个问题。在以优良产业支撑的城镇化过程中，进城农民收入增加，同时各种社会保障不断健全，这将解除他们的后顾之忧，激活消费的一池春水。据统计，2008年山东人均消费支出，城市是农村的近3倍，即大约3 个农民才抵得上一个市民的消费。还有经济学家预计，我国城镇化率每提高1个百分点，将有2000万农民进入城镇。以此算来，中国农民变市民，农民消费变为市民消费，在快速推进城镇化的今天将带来巨大消费空间。 (七)大力推进城镇化，可推动中小企业优化升级。改革开放以来，在我国城镇化实践中，小城镇群星璀璨是最具中国特色的一环。小城镇从上世纪80年代以来之所以能够雨后春笋般崛起，绝大程度上是因为乡镇企业这匹黑马异军突起。乡镇企业沟通城乡，衔接工农，直接推动了小城镇发展。但是，因为环境、 人才、 科技、资金等诸方面原因，许多中小企业至今仍盘桓在产业链的中低端，深陷高耗能、高污染、 低技术、低效益的泥沼中，这既是他们自己有其心却无其力跳出的“魔咒”，也是转方式调结构过程中一块难啃的“硬骨头”。 推进城镇化帮助我们从另一个角度破解这个难题。随着中国城镇化进程的不断加快，小城镇建设将更加完善，居住条件更加方便宜人，必将吸引更多的资金、技术和人才到小城镇聚集，长期困扰中小企业的发展瓶颈将渐次迎刃而解。优化升级，提升效益，形成产业集群，中小企业将在转方式调结构中迎来自己的新生。当年凭借中小企业支撑拔地而起的一座座小城镇，今天正以自己的成长优化反哺回报中小企业。 (八)“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日 ，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿”。