荆州市城市蓝线规划.doc

荆州市城市蓝线规划管制办法（代拟稿，市政府颁布）第一章 总则 第一条 为加强荆州市城市水体及生态资源保护，凸现水乡园林特色，创造良好的人居环境，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国水法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称城市蓝线，是指城市规划区内依法需要保护的城市水域（包含河渠、湖泊、城市调蓄水体等）的边界控制线。 第三条 城市蓝线规划管制是指划定城市蓝线和对城市蓝线控制区范围内的建设活动实施监督与管理。第四条 荆州市城市蓝线的划定和监督管理，适用本办法。 第五条 市人民政府城乡规划行政主管部门（下称市规划行政主管部门）负责本市城市蓝线规划管制与监督。市人民政府各有关部门依照法律法规做好城市蓝线规划管制的行业配合工作。第六条 任何单位和个人都有保护城市生态环境，遵守城市蓝线的义务；并有权了解城市蓝线范围及其规划，对规划的制定和实施管理提出意见，对破坏城市蓝线的行为进行检举。第二章 城市蓝线的划定与审批第七条 城市蓝线由市人民政府负责组织划定。第八条 划定城市蓝线应当遵循以下原则：（一）城市蓝线应当依据已批准的城市规划所控制的河渠、湖泊、城市调蓄水体等界线划定；（二）城市蓝线控制范围应当包括为保护城市水体而必须进行控制的区域；（三）城市蓝线划定应当考虑堤防、防洪、环保、景观、调蓄等需要；（四）控制范围清晰，附有明确的地理座标及相应的界址地形图。第九条 划定的城市蓝线应当做为强制性内容与相关规划一并审批。第十条 城市蓝线划定，应征求公众及相关部门意见，经修改后提交市规划委员会进行技术审查，报经省相关行政主管部门审查同意。城市蓝线划定并经法定程序审核后，报市人民政府审批并公布实施。城市蓝线经市人民政府批准后一个月内，应报省建设厅备案。第三章 城市蓝线的实施第十一条 城市蓝线一经批准，必须向社会公布，接受公众监督。第十二条 任何单位和个人不得擅自改变或拒不执行经批准的城市蓝线。第十三条 未经法定程序，不得调整城市蓝线。第十四条 纳入城市蓝线划定的各类用地、建（构）筑物、自然景观、人文景观及其控制范围，市规划行政主管部门应当按照要求做好规划控制工作。对现有不符合城市蓝线所确定性质的用地，应当限期整改；对不符合城市蓝线的建（构）筑物及其它设施，应当限期拆除搬迁。第十五条 在城市蓝线范围内禁止下列活动：（一） 违反城市蓝线的建设行为；（二） 排放污染物、倾倒废弃物等污染城市水体的行为；（三） 填埋、占用城市水体的行为；（四） 挖取沙石、土方等破坏地形地貌的行为；（五） 其它对城市蓝线构成破坏性影响的行为。第十六条 在城市蓝线及控制范围内确需建设的各类项目，必须先由市规划行政主管部门会同相关部门依据城市规划进行调查，组织专家论证并进行公示后办理相关审批手续。第十七条 市规划行政主管部门应定期对城市蓝线规划管制的实施执行情况进行检查监督，并向市人民政府及省建设厅报告。对于监督检查中发现的擅自调整和改变城市蓝线，违反城市蓝线规划管制办法的行为，市规划行政主管部门作出处理决定，督促执行。第十八条 市规划行政主管部门可以设立规划监督员，对城市蓝线的执行情况进行监督。第四章 法律责任第十九条 违反本办法，未经市规划行政主管部门批准，在城市蓝线范围内进行建设活动的，由市规划行政主管部门按照城乡规划法等法律、法规的规定处罚。第二十条 违反本办法，擅自在城市蓝线范围内审批建设项目和批准建设的，对有关责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章 附则第二十一条 本办法由市规划行政主管部门负责解释。第二十二条 本办法自公布之日起执行。荆州市城市蓝线规划文本第一章 总则第一条 为适应荆州市城市经济社会发展，改善生态及人居环境，加强城市蓝线控制，为荆州市实施城市蓝线规划管制提供技术依据，特制定本文本。第二条 文本适用于荆州市城市总体规划（20102020）确定的城市规划区范围。第三条 文本所称城市蓝线（以下简称蓝线）是指城市规划区范围内所有河渠、湖泊、城市调蓄水体、排涝及泄洪通道等范围的控制线。第四条 荆州市城市蓝线规划管制与监督适用本规划文本。第二章 编制依据第五条 编制依据：1、中华人民共和国城乡规划法2、中华人民共和国水法3、中华人民共和国水土保持法4、中华人民共和国水污染防治法5、中华人民共和国防洪法6、中华人民共和国河道管理条例7、中华人民共和国防汛条例8、实施条例9、水污染防治法实施细则10、取水许可制度实施办法11、蓄滞洪区运用补偿暂行办法12、湖北省实施办法13、湖北省河道管理实施办法14、河道堤防工程管理通则15、违反水法规行政处罚暂行规定16、荆州市城市总体规划（20102020）17、荆州市水资源管理暂行办法第三章 城市蓝线规划原则第六条 塑造荆州市水乡园林城市特色，保护城市生态环境，保护调蓄水体和排涝、泄洪通道，协调城市建设开发，防止水环境污染，达到城市与自然生态和谐共生，经济效益、环境效益和社会效益的统一。第七条 对蓝线控制范围做到定性、定量、定位。满足规划管制监督的具体操作。第四章 城市蓝线的分类、分级第八条 依据荆州市各类水体的性质、防洪等级要求、水域规模、调蓄库容、环境景观特征，对荆州市水体实行分类、分级保护。外河水系包括长江和长湖，内河水系共分两大类：河渠类和湖泊类。1、河渠类：荆州市城区范围内河渠类水体主要有护城河、港南渠荆沙河、荆襄河、太湖港、西干渠、沮漳河故道和豉湖渠等。（详见附表一）2、湖泊类：荆州市城区范围内湖泊类水体主要有范家渊、白水滩、三国公园、西湖、江津湖、张李渊、文湖、烈士陵园等。（详见附表二）第五章 城市蓝线规划管制第九条 城市蓝线划定的区域，不得随意侵占，严禁在禁脚地、工程留用地、安全保护区和蓝线控制区内修筑建（构）筑物。第十条 河渠类规划管制：1、禁止向水体排放未经处理的生活污水、工业废水及倾倒废弃物。水质要求达到GB3838-2002规定的相应类别。2、蓝线控制区内种植树木，形成护堤护岸林，严禁修建其它建（构）筑物。3、在蓝线控制区内必须修筑的服务于堤防的配套建构筑物及道路、景点、市政设施等，须办理相关许可手续。4、在蓝线控制区外的建筑风格、高度、体量、色彩等均要符合相应片区控制性详细规划和城市设计要求。5、蓝线控制区的宽度从堤防斜面与平地交叉点或水岸上口线算起。第十一条 湖泊类规划管制：1、禁止向往水体排放未经处理的生活污水、工业废水及倾倒废弃物。水质要求达到GB3838-2002规定的相应类别。2、蓝线控制区内种植树木，形成绿化保护带，严禁修建除景观小品以外的其它（构）筑物。3、在蓝线控制区内必须修筑的服务于堤防的配套建筑物及道路、景点、市政设施等，须办理相关许可手续。4、在蓝线控制区外的建筑风格、高度、体量、色彩等均要符合片区控制性详细规划。5、蓝线控制区的宽度从堤防斜面与平面交叉点或水岸上口线算起。第六章 附则第十二条 本文本与荆州市城市蓝线规划管制办法及管制图则同时使用，三者不可分割。第十三条 本文本涉及的控制指标和技术规定是根据现有的相关标准、规定，结合荆州市实际情况并考虑到今后的发展制定的，未涉及的应符合国家、湖北省和荆州市有关的法规、标准的规定。第十四条 本文本经荆州市人民政府批准后执行，由市规划行政主管部门负责解释。附表一：名 称保护类别水面面积（公顷）蓝线控制面积（公顷）护城河类60.73113.77荆沙河类12.015.67荆襄内河类7.378.85西干渠类26.0344.69豉湖渠类55.5115.0太湖港类47.0180.86荆襄外河类32.4946.75沮漳河故道类11.611.8港南渠类3.135.51中心排渠类4.037.2曹家湖排渠类5.187.3张李家渊-西干渠连通渠类1.351.79附表二：名 称保护类别水面面积（公顷）蓝线控制面积（公顷）范家渊类21.7932.01江津湖类45.2251.23张李渊类12.2714.11三国公园类18.4925.00西湖类6.207.12白水滩类254.9298.1豉湖渠两侧调蓄水体类91.51105.39文湖类3.785.22太师渊类5.856.97洗马池类2.613.44锅底渊类3.524.55黑龙王潭类5.07.0白龙王潭类3.63.8学堂洲调蓄水体类3.23.2火车站片区水体类16.4621.47沙北新区水体类36.8347.14荆州市城市蓝线规划说明书一、荆州市概况荆州是湖北省省辖市，位于湖北省中南部长江中游江汉平原，介于东经1111511405，北纬29263039之间，东距省会武汉205公里，北傍长湖与荆门市接壤，西临沮漳河，与宜昌市的当阳，枝江一衣带水，西南与宜昌市的枝城、五峰相接，南滨长江与湖南省常德市、岳阳市、益阳市为邻，东与潜江市毗连，东南与咸宁的嘉鱼、蒲圻相接。根据已批准的荆州市城市总体规划（2010-2020），荆州市的城市性质为：国家历史文化名城，长江中游重要的交通枢纽之一，鄂中南地区的中心城市。规划近期（2015年）城市人口达到85万人，用地规模为85 km2；远期（2020年）城市人口为100万人，用地规模为102.5 km2。二、荆州市城市社会经济发展目标至2015年，荆州市域的地区生产总值达到1105亿元，年均增长10%，人均GDP达到16493元；一、二、三产业的比例调整为17：38：45。至2020年，荆州市域的地区生产总值达到15151660亿元，年均增长910%，人均GDP约2212024230元；一、二、三产业的比例调整为11：39：50。三、水域现状概况荆州市地处四湖上区，南为长江，东北为长湖，长湖处在长江中游边缘凹陷带，属中生代以来大幅度下陷的沉降带，燕山运动时伴随巫山等山脉的上升与下降而形成凹陷盆地，区域地貌大致可分为岗地和平原两部分。长湖地区地下水储量丰富，地下水位较高，一般埋深在0.51.5米之间，河渠的纵横分布，丰水与枯水季节地表水系水位相差大，直接影响本地区地下水变幅，地表水与地下水有着密切的关系，而且相为互补。荆州市地处江汉平原，属长江、汉江流域的湖积平原，古为湖泊沼泽，是古云梦泽一部分，历经江水复合冲击和湖水缓慢沉积而逐渐形成平原水网地区。全境土地肥沃，河渠交织，堤防纵横交错，湖泊星罗棋布，水网密布，具有典型的平原水网特色，素有“水乡园林”的美誉。荆州四季分明，气候宜人，物产丰富，交通畅达，自然条件优越，素有“鱼米之乡”之美誉。坦荡无垠的江汉平原，因地表河流作用而形成了河床地貌；因湖水作用而形成了湖泊地貌；为排洪排渍，发展农业，筑堤围垸，挖河开渠，形成了人为地貌。随着荆州经济建设力度的加大，城市建设也兴起一轮高潮，城市人口、用地迅速增加，城市化水平加速提高。随着现代化进程的不断推进，人们不太注意生态环境的保护，更多注意经济发展，未能处理好人与水的关系：污染废水未经处理直接排放到河湖中，造成水环境的污染；占用河湖滩地，填河造房，使水域面积越来越小，等等一系列问题，水乡特色也在逐渐丧失，城市面貌受到冲击。四、城市蓝线划定的编制依据1、法律法规中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国防洪法中华人民共和国河道管理条例、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国水土保持法实施条例、水污染防治法实施细则以及取水许可制度实施办法等。湖北省实施中华人民共和国水法办法、湖北省河道管理实施办法、河道堤防工程管理通则、违反水法规行政处罚暂行规定等。2、荆州市城市总体规划（20102020）。3、荆州市有关地方法规。这些法律法规有效地规范了水事行为和活动，提供了城市蓝线规划管制的法规依据和工作基础。五、指导思想荆州这座美丽的水乡园林城市，以其千里沃野，网络状水系、林带成为城市生命系统和魅力之本。水是江汉平原工农业生产的命脉，人类生存的泉源，水成为城市生态环境的要素，是体现城市灵气与活力的载体。城市空间景观的建设和塑造与江汉平原水网地区自然格局的有机交融，突出了荆州城市特征，彰显了现代化城市空间、形象和生态环境之魅力，为荆州市未来的发展提供了可持续发展的空间。荆州市城区的护城河、太湖港渠、荆沙河、荆襄河、西干渠、豉湖渠是纵贯城区连接长湖及四湖水系的重要河渠，范家渊、张李渊、江津湖等湖泊类水体创造了优美的自然生态环境，独特的城市空间形态增强了未来荆州的竞争力。进一步塑造水乡园林城市特色，实施生态城市建设，要求必须在大力保护天然、独特、脆弱的自然生态环境，协调城市建设开发的同时，防止水环境污染，禁止减少水域面积，达到城市与自然生态和谐共生，经济效益、环境效益和社会效益的统一。六、城市蓝线的分类、分级城市蓝线是指依法需要保护的城市水域（包含江河、湖泊、水渠、池塘、湿地等）边界控制线。城市蓝线划定的区域，城市建设不得随意侵占，严禁在禁脚地、工程留用地、安全保护区和蓝线控制区内修筑建（构）筑物（服务于堤防的配套建筑物及道路、景点、市政设施等必须设置的除外）。蓝线的划定，等于在江河湖泊的外围设立“界桩”，界桩上标刻“XX河水域线”、“XX河安全保护线”、“XX河蓝线控制线”等，每个桩柱进行坐标定位，今后不论是自然变迁还是人为破坏侵占，江河湖泊的变化都有据可查、有责可究，从法律的角度杜绝占用河湖滩地、填河、填湖的现象发生，划定保护区和外围控制区，可进行绿化，从而保护了沿河沿湖的生态环境，防止对水域的污染侵害。总之，蓝线规划管制的实施，对于正确认识和处理眼前利益和长远利益、加强保护和合理利用的关系，保护好城市河湖水体，对于改善城市生存环境，实现经济和社会可持续发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。依据荆州市水体的重要性、防洪等级要求、水域规模、环境景观特征，对荆州城区水体实行分类、分级保护。外河水系包括长江和长湖，内河水系共分两大类：河渠类和湖泊类。（一）河渠类：名 称保护类别水面面积（公顷）蓝线控制面积（公顷）护城河类60.73113.77荆沙河类12.015.67荆襄内河类7.378.85西干渠类26.0344.69豉湖渠类55.5115.0太湖港类47.0180.86荆襄外河类32.4946.75沮漳河故道类11.611.8港南渠类3.135.51中心排渠类4.037.2曹家湖排渠类5.187.3张李家渊-西干渠连通渠类1.