副县长关于三农工作和计划生育工作的汇报材料

1 / 27 副县长关于三农工作和计划生育工作的汇报材料 尊敬的各位领导，同志们： 前段时间，继中央农村工作会议后，省委、省政府，市委、市政府分别召开了农村工作暨抗灾救灾灾后重建动员大会，省里、市里的会议总体目标是：在面临历史上罕见的持续冰冻天气带来的灾难性影响面前，农业及整个 “ 三农 ” 工作解决一个怎么办、如何办的共识、认识问题。据此，两级会议都根据中央农村工作会议的精神，提出了一脉相承、一以贯之的总体工作思路。这就是：围绕把灾害损失减少到最低程度和灾后恢复性重建这一目标，以农民增收确保 8%以上为主线 ，以新农村建设为总揽，以农业产业化经营为抓手，以强农惠农政策落实为载体，全力推进 “ 三农 ” 工作。这是在特定条件下，省、市所明确的特定任务。计划生育工作是我县的弱项工作，也是县委、县政府的一块心病。在前不久召开的全市计划生育工作会议上，从市政府主要领导讲话中的潜台词透出，宜春未能进入全省前三名而处第四位置，根本的就是我们万载拖了全市的后腿。出席会议的陈书记、孙县长为此汗颜，我这个分管领导更是如坐针毡，所以，今天的会议就是布置与部署这两方面的工作。为了开好这次会议，上个星期，政府常务会、县委常委会先后就会议的召开2 / 27 进行了研究，具体到了确定一些什么议题、一些什么对象参加会议，但到了今天，原定县委、政府主要领导，县委、人大、政府、政协分管领导参加的会议，又扩大到了县四套班子领导全体成员。可见此次会议的重要，可见我们农口工作部门和从事 “ 三农 ” 工作的同志们肩上责任的重大，请大家认真惦量。 下面，我就 “ 三农 ” 和计划生育工作先作个发言，等下，农工部、农业局、林业局、计生委等 10 个农口部门还将就各自具体工作作布置，孙县长也将与 17 个乡镇（街办）签订计划生育、防火、防汛、防疫 “ 四个 ” 责任状，责任状就是军令状，请大家准确把握 。会议结束时，县委陈书记还将作重要讲话，请我们在座的每一位深刻领会，注重消化，更注重把功夫放在会后，为打好我县 “ 三农 ” 工作和人口与计划生育工作翻身仗作出我们应有的努力与贡献！ 我要说的第一项工作： “ 三农 ” 工作。 一、关于 全县 “ 三农 ” 工作的简要回顾 过去的一年，对整个万载农业口来说，确属不平凡、不平静的一年。这一年，我们经受住了秋旱连着冬旱的历史罕见旱灾带来的灾难性天气影响这种 “ 天灾 ” ；也应对了“421” 省计生工作检查组对株潭、潭埠检查所暴露问题的尴尬局面； “527” 林 业公司下属职工因与雅风合作 8亿元毛竹经营项目不理解而集体上访的被动局面；3 / 27 “921” 省林改验收组对我县林改核心指标不予认定，而决定推迟验收的窘迫局面；特别是 “1127” 潭埠局部火灾导致四位扑火英雄罹难的危难局面。这些或因长期积压问题的一时暴露，或因思想麻痹政治敏感性不强所导致，或因工作不细致又自我感觉良好所造成，或因突发性事件所带来的“ 人祸 ” 的考验。在这接二连三的 “ 天灾人祸 ” 面前，我们紧紧依 *县委等四套班子的正确决策，依 *县直部门的充分理解，依 *全县人民的鼎力支持，沉重的压力没有压垮我们，巨大的困难没有难 倒我们，农业和农村工作仍然保持着良好的发展势头，主要表现在以下四个方面。即：落实了一项政策，实现了两个提高，达到了三个加快，取得了四个成效。 （一）落实了一项政策。 党的强农惠农政策得到了全面落实，围绕农民增收，减轻农民负担这 “ 一增一减 ” 总体目标，认真落实了中央和省、市出台的各项惠农政策，全县印发各类 “ 致农民朋友的一封公开信 ”34 万份，发放农业法规和农业科技资料 1400多份，宣传、讲解党的惠农政策 1200 多场（次）。林改期间，涉林乱收费的现象得到有效遏制。在继续落实良补、直补政策的同时， 能繁母猪和油菜直补这两项新政策也得到了及时的宣传、落实。农机局通过对购置农机补贴的有效运作，极大地提升了自身工作地位和社会影响力。据统计，过去一年中，全县共兑现涉农补助资金 2386 万元。 4 / 27 （二）实现了两个提高。 一是农业综合生产能力提高。过去的一年，完成了 20座病险水库的除险加固，实施了小农水项目 12 个，大旱之年，县里分三次紧急下拨抗旱资金万元，对 135 座（处）重点抗旱设施给予了补助，狠抓了 “ 十一五 ” 小水电农村电气化建设，年内新开工电站 3 座，年增发电量 500 万度。随着125 个农村用水协会 的组建，农田用水 “ 政府引导、农民主导、自我管理、自我完善 ” 的格局正在形成。 二是农民种粮积极性提高。随着强农惠农政策的有效拉动，农民种粮积极性空前高涨，大旱之年，全县水稻种植面积达到了万亩，良种推广万亩，覆盖率达 %；种植绿色水稻12 万亩，有机水稻万亩，增收 3032 万元，粮食总产达到万吨，灾害之年再夺粮食丰收。 （三）达到了三个加快。 一是新农村建设速度加快。制订了 “ 全面抓好村庄整治工程扎实推进社会主义新农村建设 ” 实施意见，以整治“ 脏、乱、差 ” 为突破口，以开展 “ 三清三改 ” 工作为重 点，以领导抓点为示范开展了工作。全县 落实新农村建设示范点 121 个，据统计，改水户 5752 户，安装水冲厕 5568户，改路 62 公里，拆除空心房 2361 户，万平方米，新建房3679 户，万平方米，绿化植树万株，活动室 39 个，休闲广场 32 个，清路障 102 处，修排水渠万米，清淤泥 1895 吨，5 / 27 清垃圾 4558 吨，建设沼气池 1452 个，安装有线电视 2200户，安装农用信息机 1100 余户，万人口的农饮问题得到解决，共投入新农村建设资金 1799 万元。 二是有机农业发展步伐加快。去年，全县通过有机认证面积万亩，其中 耕地面积万亩，新增认证品种 5 个，新增认证企业 2 个。到目前为止，我县有省级龙头企业 3 家，市级8 家，全县规模以上有机食品加工企业共实现产值 26963 万元，成功举办了全国有机农业高层论坛，中央电视台新闻联播两次重点播报了我县发展有机农业情况，进一步提高了我县有机农业的知名度。同时，去年我县已列入全国绿色食品原料标准化生产基地，仅去年种植绿色水稻 12 万亩，这一项户平增收就达元。 三是农业结构调整步伐加快。坚持了用工业理念谋划农业发展，以农业龙头企业为依托，引导农户按定单农业生产，适应市场能力大为增强。在稳 定粮食生产的同时，紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，大力推进农业和农村经济结构调整，使农业结构更趋优化。全县建立各种基地面积 17万亩，其中有机水稻万亩，毛豆 2300 亩，有机木姜 1420 亩，特色蔬菜万亩，中药材 5800 亩，百合得到恢复性发展，产业特色初具规模，全县高效经济作物产值达到亿元，占全县种植业产值 %。 （四）取得了四个成效。 6 / 27 一是林改工作取得明显成效。林改工作虽经历了“921” 省林改验收组决定推迟验收的窘迫考验，但通过全县上下共同努力，克难攻坚，整改期间五十多天的昼夜奋战，在不 到两个月的时间内，做了近两年半的工作，到 11月中旬验收时，其核心指标由整改前的 66%提高到了 96%，“ 机、地、图、表、证 ” 的吻合率也得到了验收组的高度肯定，到年底，万载的林改工作仍处全省已验收县市第一位置。 二是土地开发、矿山整治工作取得明显成效。土地开发整理垦复工作取得重大突破，首次实施的跨年度土地整理项目两个标段 4996 亩面积已完成了 80%的工程量，第一次实施的 “ 造地增粮富民工程 ” 完成建设规模 942亩，新增耕地 900亩，此项工作得到了市政府以现场会形式的充分肯定。经过半年多的集中整治，矿山开发 与管理取得明显成效，特别是因河道采砂导致的 “ 千岛湖 ” 现象有了根本性改变，资源开发实现税收征管一体化，其中税收一项由上一年的 200 多万元上升到现在的 600 多万元。 三是扶贫、农业开发取得明显成效。年内，农业开发完成中低产田改造万亩，完成 “ 水旱两用 ” 高标准农田 5000亩，开挖疏竣渠道 40 公里，年度开发项目全面完成，并被市委、市政府评为全市唯一的农业综合开发先进项目。扶贫工作取得新进展，全年争得无偿扶贫资金 235 万元，扶持龙头企业贷款 900 万元，全县 1427 名干部帮扶贫困户 1463 户，7 / 27 个人扶助资金达到了 50 万元，使一大批贫困户通过这种结对帮扶感受到了党和政府的温暖。 四是畜牧业生产取得明显成效。全县年内出栏生猪万头、肉牛万头、山羊万只、肉兔万只、家禽万羽、水产品总产量达到万吨，均实现大灾之年的平稳增长。防疫措施过硬，检疫、防治及时，杜绝了重大动物疫病的发生。在过去的一年中，全县养殖业产值占农业总产值的比重同比提高了 6 个百分点。 全县农业和农村工作之所以能够在大灾之年取得较好成绩，关键 *的是县委、县政府的正确领导， *的是党的强农惠农政策， *的是在座的各位通力合作， *的是 38 万农民兄 弟的艰辛努力。借这个机会，我在这里向大家，向一直关心、支持 “ 三农 ” 工作的各位领导和同志们，向全县广大农民兄弟表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应看到，一些长期困扰我县农业和农村经济发展的深层次问题还没有得到根本解决，农业基础薄弱，抗御自然灾害能力不强，农业发展滞后于整个经济发展步伐的问题还没有得到根本改变，农业增效、农民增收的长效机制尚待建立，保持农业和农村持续发展的任务依然艰巨，整个农口工作缺特色、少看点、无亮点的问题依然突出。除了我等会还要提出的解决 “ 计划生育 ”这项 最弱势工作问题外，如何遏制农村非法占用耕地乱建8 / 27 房，如何从根本上扭转野外用火陋习等问题，还必须强力攻坚，强势突破。特别是春节以来的天天火警不断，处处狼烟四起，我们的各级干部一个个疲于奔命，哪来心思，哪来精力，哪来时间抓别的？做别的？就像我这个发言，原打算弄好点，好好斟酌一下，可是从正月初四到现在，除了开会，就是打火，而且隔三差五打到深更半夜，你们说能怎么办？我总在想，如果去年 “1127” 我们以牺牲了四位英雄的惨重代价，不能换来至少保十年我们万载无重大火灾的这种平平安安，我们拿什么去告慰这些牺牲了的同志？我们 以什么颜面去面对各级关心万载的领导？对此，我们务必高度重视，真正把它当作工作底线来把握。围绕进一步做好 “ 三农 ” 工作这一根本目标，切实增强解决如何扭转计生工作落后状态问题，解决如何遏制农村非法占用耕地乱建房问题，解决如何根除群众肆意野外用火陋习问题的责任感，使命感和紧迫感。否则，大灾之后的 “ 三农 ” 工作尽管我们有好的计划、设想，有好的思路、蓝图，都可能因上述 “ 三大瓶颈 ”制约而落空，而成为泡影，成为我们永久的遗憾！ 二、关于 全县 “ 三农 ” 工作的基本思路 是全面贯彻落实党的 “ 十七 ” 大精 神的第一年，也是抗灾救灾灾后重建的关键年。做好今年的 “ 三农 ” 工作，对于促进农业发展兴农强农、农民增收、农村稳定，具有十分重大的意义。 9 / 27 全县农业和农村工作的总体要求和主要目标是：认真贯彻中央、省一号文件精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕县党代会、人代会提出的战略目标和发展定位，突出加强农业基础建设，着力抓好抗灾救灾的灾后重建，加快发展有机（绿色）农业，着力提高农民生活水平；大力推进农业产业化，不断增强农产品的综合生产能力和市场竞争力；切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。 食总产 25 万吨，农民人均纯收入增加 350 元，人口自然增长率控制在 以内。 为实现全年目标任务，重点要在以下五个方面求突破。 （一）瞄准一个目标。 瞄准大灾之年农民人均纯收入增长 10%，比上年增加350 元，达到 3890 元这一基本目标。农民人均纯收入是 “ 三农 ” 工作成效最基本的衡量尺度，也是党的农村工作最核心要求，但俗话说数字好填、表报好报，但农民人均纯收入是要农民兄弟认账的数字。 3890 元是一个什么概念呢？以一个五口之家推算，就是 19480 元，这就意味着这个家庭一年要养 10 头猪、 种 10 亩田、卖 10 方木头、 100 根毛竹，就我县大多数农户而言，是很难达到这个水准的。因此，我们在座的各位从现在开始就要为我们的农民兄弟掰着手指算好这笔收入帐，时刻想想这钱从哪里来。同时，还要十分关注这种平均数下的少数高收入家庭掩盖着的多数低收入家庭的10 / 27 实际问题，全面落实普惠政策，让最广大的人民群众分享发展的成果。 （二）狠抓两个落实。 一是目标任务的落实。这次会上下发了两个文件，一个是 “ 关于做好三农工作扎实推进社会主义新农村建设的意见 ” ，另一个是 “人口和计划生育工作要点 ” ，这两个文件 分别经过了县委常委会和政府常务会的研究、讨论，体现的是县委、县政府对 “ 三农 ” 工作和计划生育工作最基本的要求和最具体的目标任务，请我们大家根据这两个文件所明确的目标任务，密切结合自身实际，创造性地开展工作，不要到了年终评比时，我们的书记、乡镇长们就为着一分两分找这个领导寻那个领导，从年初一开始就拿出真招实招，把工作做得扎实些再扎实些，只有这样，才能底气足，说话硬。 二是责任和责任追究制的落实。会上 ，孙县长将和各个乡镇（街办）签定森林防火、计划生育、防汛、防疫四个责任状，责任状就是军令状，军中无戏言 ，但责任归属谁？板子打到哪？我看一把手首先是第一责任人。俗话说，千难万难，老大出马就不难，但这并不是说天塌下来总是老大顶着，主管领导、分管领导自然有个责任分工，有了这种责任分工，就有了责任追究制。四个责任状是县长与乡镇（街办）签的，是不是这就意味着与我们的村书记、村主任毫无关联11 / 27 呢？不是的，否则，今天就不会请大家来参加这个会议。 2月 23 日，吴新雄省长就森林防火作出重要指示，就涉及到县、乡、村三级的责任问题，他指出：对人为烧荒问题要采取坚决有力的措施加以制止，酿成火灾的严肃追究刑事责任，此事要严格落实辖区县、乡 、村长责任制，从根本上防止森林火灾。由此可见，四个责任状，一较真起来，自然要追到我们的村一级。 （三）打好三场硬仗。 一是打好抗灾救灾灾后重建硬仗。年初，我县遭受了历史罕见的持续低温雨雪冰冻天气灾害侵袭，造成农作物受冻，养殖业受损，林业损失惨重。全县共造成直接经济损失亿元。各乡镇（街道）、各部门要按照中央、省市的部署和要求，把抗灾救灾和灾后重建作为近阶段最紧迫的任务，扎实做好各方面的工作。 首先，要全面贯彻党的强农惠农政策，注意把政策效应与行政推动更好地结合起来，有效地组织农民 强势推进恢复性生产，对林区受损木竹的清理与加工利用，林业部门既要加强管理又要加强引导，并积极向上争取政策，使其在恢复性生产中发挥应有效益。其次，要在摸清核实灾情的基础上，不折不扣地落实好各项救助政策，积极帮助困难农户度过春荒。再就是，着力抓好春耕备耕，春节过后，各地已陆续进入春耕农忙季节，有关部门要认真组织恢复生产所需的种12 / 27 子、苗木和化肥、农药等生产资料的调剂和调运，切实加强农资市场监管，稳定农资价格。 二是打好森林防火硬仗。 2 月 13 日（正月初七），针对我县冰冻天气结束后的严峻森林防火形式，我受书记 县长委托，召开了一个森林防火工作会议，并形成了纪要、简报，也送达到了各乡镇长、街办主任手上，但防火严峻形势依旧，火警大灾频发，研究事项基本没有落实到位，那次会议定了五条： 巡查组、督查组要着力督促乡镇（街办）抓好以乡镇（街办）为主的防范机制建设。主要是做好三个督查：督查乡镇（街办）自身的督查员、信息员、筛锣员队伍是否到位；督查乡镇（街办）半专业扑火队扑火工具的配备和人员是否到位；督查乡、村、组宣传标志的设置是否到位。 重申市政府 “ 野外用火（烧荒、烧田埂草、烧草木灰、烧火土肥、炼山造林 ）按纵火论处 ” 的基本工定位作思路。强化 “ 见烟就罚 ” 的严管措施，从根本上扭转群众擅自野外用火的陋习。巡查组在巡查过程中凡发生野外擅自用火行为有权自行处置，进行处罚，对一时处罚不到位的，由巡查组提出处罚意见、乡镇签证后，统一交县财政代扣，但必须开具统一票据，专户管理，严格收支程序。 全面落实防火责任制和责任追究制，进一步整合全社会的森林防火力量。县防火办要以县森林防火指挥部名义，13 / 27 文字通知责任片区班子领导和驻乡镇（街办）挂村蹲点部门、单位，在清明节前就全县防火工作进行全面督查，切实担负起各自责任。林业 局要认真研究退耕还林等相关营林政策，会同安监部门尽快拿出花炮厂区周边生物防火带建设的相应方案。按照 “ 保平安、看长远 ” 的原则，县森林防火指挥部办公室应尽快提出以乡镇为主的 “ 有效、长效 ” 防范工作机制，报县委、政府认可后予以实施。 高度重视并十分关注可能存在的人为纵火隐患。鉴于林地流转过程中存在的地下交易、强揽强买导致的林业资源拥有层面的不公平、不透明的事实；林业部门要高度重视并十分关注人为纵火行为，对目前相涉林权纠纷和可能出现的隐患要加强排查。 完善以巡查组为主的全县防火巡查机制。县委、 政府东西线森林防火巡查组 2 月 14 日到位，并逐步完善交通、通信、行政处罚等相应的工作机制。清明节前，驻各乡镇（街办）森林防火督查组实行轮班派驻制，凡晴三天就必须下到乡镇，从 2 月 15 日开始实行，配合乡镇（街办）工作。 据统计， 1 2 月份共发生火警大灾 56 起，除 1 月份因冰冻天气仅发生两起外，其中均发生在春节过后的 20 天时间里，涉及除高村的 16 个乡镇街办，而株潭、黄茅、高城、马步又是重灾区，有的过火已经三次了，真不可思义，真不可理解。综观情况，根本问题还是一条：野外用火管不严！14 / 27 导致这种情况发生，还是思想上 麻痹，措施上乏力，手段上过软，特别是近三四天，天天 6、 7 个乡镇，多的达 8、 9 个乡镇告急，这种局面若得不到有效遏制，我们大家什么事都不要干了，昨天晚上我早于陈书记、孙县长两点多钟回家写这个发言稿，弄到天亮到现在没合眼，脑子象浆糊，想发挥都无法发挥，我都已感到受不了了。若是再闹出个人命，看谁还能 担当得起？因此，在当前必须把有效扭转群众肆意野外用火陋习作为一场硬仗来打，否则，我们什么都干不成，什么都不要干了。要强调的还是这么三点：一是强化宣传、强化巡查。宣传不到位，群众势必无动于衷，上个星期六我和卫东到一个地方去打火，随即问了几户群众见到没见到县森林防火指挥部下发的告农民朋友的一封信，结果没一个说看见，我就不知道这 10 万份信到底有多少发下去了？所以从现在起我们的宣传车、巡查员、筛锣员都必须给配备起来，按马市长的说法：舍不得花挂号费看病，就可能花大价钱埋人。二是公安配合，严管重罚，我这里有一组数字，到 25日，全县发生火警、火灾 31 起，起火原因不明或叫待查的就达 20 起，不是人为、岂是天火？怎么个重罚法？我看即要罚肇事者，还要罚乡镇、罚村上的， “ 乱世用重典 ” 。扭转了局面，再过的手段不为过；扭转不了局面，再硬的措施也为软。三是上下联动，搅动村级。一方面，按照挂点安排，部门的同志要沉下去，死死盯住从现在到清明这一段高等级15 / 27 火险期。另一方面，村级必须行动起来，不能处于真空的被动应付状况，通过这种上下联动，从根本上实现由被动打火转为积极防火的目的。 三是打好农村土地清理账。农村非法占用耕地乱建房问题，已呈漫 延之势，不重拳出击，势必滋生基层的无政府状态漫延，从根本上动摇我们的政权基础。这里我仅仅吹吹风，请各位回去后先传个口信，这种非法乱占耕地乱建房，目无法纪的现状是不可能再继续下去了！ （四）抓好四项工作。 一是农业工作项目化管理。按照 “ 保八争一 ” 的要求，年内确保向上争资 8000 万元，力争实现 1 个亿目标。 二是新农村建设按照 “ 去年项目圆好场，今年工作求圆满 ” 的目标，在确保顺利通过省级对 示范点验收的基础上，全力抓好今年 84 个示范点的建设，力争 10 月份主动申请省级验收。 三是发动群众人平栽种五棵杨树。请各位村书记、村主任回去后做好宣传工作，动员群众利用房前屋后适宜杨树生长的空闲地栽种杨树，一棵杨树 10 年就是一方木头，五棵杨树就是 2000 元钱，这笔帐跟群众算清楚，我想是推得开的，苗木由林业局免费提供，请我们的书记、主任们办好这件好事。 四是支持锦江酒业完成 3 万亩的木薯基地建设。锦江酒16 / 27 业已经国家批准新上了一条年产 6 万吨的燃料乙醇生产线，需建 30 万亩的木薯生产基地，按照企业加基地，基地联农户的运作方式，今年我县需启动 3 万亩的基地建设，已经由农业局编制出规划，也请农业局 与各地作好规划衔接。木薯是旱地作物，虽算不上高效经济作物，但属粗放性栽种作物，从我县栽种情况看，亩纯收入可达 450 500 元左右，种苗由锦江酒业公司负责提供，请大家作好宣传。 我要说的第二项工作： “ 人口与计划生育 ” 工作。 ，同样是我县人口计生工作史上极不平凡的一年，这一年，历史上曾经辉煌过的这项传统工作，却因 “421”接受省人口计生委检查暴露出来的 “ 黑三角 ” 问题，尤如当头棒喝，彻底击碎了我们一向自我感觉良好的心态。 从省人口计生委对我县进行半年计生工作检查反馈的情况看， 我县人口和计划生育工作存在的问题是相当严重的。主要存在在出生错报、漏报严重；政策内生育比例低、多胎出生反弹；已婚育龄妇女漏管；环孕检工作失控；社会抚养费征收不规范和严重偏低契等严重问题。给全市的计划生育工作带来了被动局面，针对这些严重问题，县委、县政府高度重视，变压力为动力，认真宣传贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，按照突出重点、抓住难点、关注热点、锁定焦点、打造亮点的工作思路开展工作，取得了一定成绩。 17 / 27 成绩不说跑不了，问题不说不得了，关键在于如何分析问题 ，力争打好今年的翻身仗。围绕这些，我说三个问题。 （一）认清形势，理清思路，不断增强做好新形势下人口和计划生育工作的紧迫感和责任感。 在过去的一年中，我们虽然在人口与计划生育工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但从省、市考核的情况看，特别是从半年省里对我县人口和计划生育工作检查反馈看，我县人口和计划生育工作中存在比较严重的问题，主要表现在： 一是少数领导对人口与计划生育工作重视不够。部分基层领导对市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，我们一些同志有 的面对低生育水平盲目乐观、麻痹松懈；有的片面强调稳定，似乎抓了计划生育就影响了社会稳定，致使计划生育工作处于半瘫痪状态，群众生育处于无政府状态。有的认为本乡镇人口少、基础好、先进不想当，后进轮不到，抓不抓无所谓。上述种种，对抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平都十分有害。 二是计生队伍建设难以适应新形势、新要求。应该说我们的计生干部总体是好的，也基本上能够适应计生工作。但存在三个方面的突出问题。一是队伍不够稳定（存在在编不在岗现象）不少乡镇分管领导、计生办主任一年一换。二是重处罚，轻服务。三是业 务知识贫乏。有的计生办主任连报18 / 27 表都看不懂，一些乡镇主要领导在考虑计生办主任时，注重管理处罚能力，忽视其是否懂计生业务，致使不少计生办主任在其位也不愿学习计生业务。 三是社会抚养费的征收管理有待加强。社会抚养费的征收管理使用，本来是项很严肃的工作，但是我们不少计生干部却没有很好地按要求办事。主要表现在：处罚程序不到位，处罚票据不规范，征收率严惩偏低等。 四是村级组织人口计划生育工作责任未得到很好落实。不少乡镇（街道） *计生办单枪匹马做人口与计划生育工作，甚至少数村专干业务都依赖乡镇（街道） 计生办挂村专干来做。村级组织计划生育工作责任未得到很好落实，成为制约人口与计划生育工作的瓶颈。 五是流动人口管理服务工作薄弱。由于我县流动人口多，流向广且流动性较大的实际情况，造成乡镇（街办）对流出流入人口底数不清，统计数据不准，管理服务措施不到位；同时存在乡镇流动人口管理责任不明确，流动人口工作经费投入不足，坐等外出人员上门办证，流出人口联系回函制度不健全等问题。特别是城镇无业居民、下岗职工计划生育管理难的问题还未得到根本解决。 六是专业技术人员的力量薄弱，综合素质亟待提高。 七是一些部门的责任还没有落到实处。 针对以上困难和问题，我们务必要进一步提高认识，认19 / 27 清形势，坚决克服盲目乐观的思想，杜绝松懈麻痹和厌战心理，以更加坚定的信心、更加务实的作风和更加过硬的措施，扎扎实实抓好 的人口与计划生育工作，为全县经济社会的发展创造宽松的人口环境。 （二）强化措施，不断创新，全力抓好今年人口和计划生育工作 ，是全面落实 “ 十一五 ” 人口发展规划的重要一年，开好局、起好步对彻底改变我县人口和计划生育工作落后面貌，促进全县人口和计划生育工作上台阶至关重要。 今年我县人口计划生育工作总的指导思想是：以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕稳定低生育水平，落实中央决定，严格控制人口增长，提升社抚费征收标准，重拳打击 “ 两非 ” ，加大督查力度，提升我县的人口和计划生育工作水平。 目标任务是：全县人口出生率控制在 14 以内；人口自然增长率控制在 以内；计划生育率达到 87%以上，出生统计误差率控制在 6%以内；完成查处 “ 两非 ” 案件 4例， “ 三非 ” 案件 17 例，出生人口性别比高于正常值部分下降 20%以上；不断提高出生人 口素质，降低出生人口缺陷率，改善人口结构，保障育龄妇女享有计划生育基本生殖健康服务，全面完成上级下达的人口计划和各项工作任务。为抓好各项目标任务的落实，我认为主要要抓好以下各项工作： 20 / 27 1、千方百计稳定低生育水平，确保人口计划目标完成 坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；党政一把手亲自抓、负总责不动摇；稳定人口和计划生育工作机构队伍不动摇；不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。强化已婚育龄妇女的孕前管理，认真搞好计划生育优质服务，组织好季度查孕、查环、查病工作，做到该上环上环，该结扎就结扎，计划外怀孕实行人流、引产。抓大攻后，整体推进，平衡发展。对株潭、潭埠、黄茅等人口大镇，采取 “ 领导抓、抓领导 ” 的办法，实行重点指导，重点管理，重点帮助，使其尽快夯实基础，规范管理。建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。继续落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，抓好“ 三助 ” 工程的落实，开展 “ 关爱女孩 ” 活动，让计划生育家庭在政策上有待遇，经济上得实惠。 2、加大打击 “ 两非 ” 力度，综合治理出生人口性别比偏高问题 今年要求全县 17 个乡镇（街道）各完 成一例以上 “ 两非 ” 案件，原则上基本确定把完成 “ 两非 ” 案件作为评先否决指标，未完成任务的乡镇年终取消评先资格。 3、坚持依法征收，着力提高社会抚养费征收率 当前，我县社会抚养费征收难度大，征收到位率低，致使超生成本低，难以有效遏制人们的生育意愿，使控制政策21 / 27 外生育十分困难。为了改变落后面貌，今年我们将采取几项硬的措施：一是加强计划生育执法监察大队建设。把监察大队升格为副科级单位，充实人员，配置专用车辆，加大执法监察的力度；二是加大与法院的合作力度，在县人口计生委设立法院执行室，加大 “ 非诉 ” 执 行力度；三是要严格社会抚养费征收标准，确保当年征收到位率不低于 60%以上，历年征收率达 80%以上；四是会同纪检监察部门严肃查处 “ 以罚代生 ” 、 “ 以罚代术 ” 行为，做到发现一起，查处一起，通报一起，决不姑息迁就；五是坚决实行社会抚养费征收“ 乡收县管，收支两支线 ” 管理，严肃查处贪污、私分、截留、挪用社会抚养费的违法行为。 4、完善考评体系，硬化考核指标，加大工作督查力度 建立半年考核与年终考核相结合，检查与督查相结合的考核体系。公正、公平、公开评估乡镇（街道）和县直相关部门落实人口和计划生育工作 职责、任务，硬化考核指标。 建立督查通报制度，加大督查力度，对重点乡镇（街道）、重点工作、重点问题实行专项督查通报，促进乡镇（街道）和县直相关部门、单位经常性工作的落实，确保各项目标任务的完成。通过督查，凡是工作出现滑坡，达不到要求的，县人口计生工作领导小组及时通报，直至黄牌警告，对问题严重影响极坏的实行 “ 一票否决 ” 。 5、加强队伍建设，提高专干素质，增强专干队伍的战22 / 27 斗力、凝聚力 按照 “ 稳定健全基层工作机构和队伍 ” 的要求，今年坚持职数不变、身份不变、归岗归编的原则，对乡镇（街道 ）计生专干实行垂直管理。收编后的计生专干受县人口计生委、乡镇（街道）党委政府双重领导，着重抓三点：一是强化专干培训，提高专干的政策业务水平；二是理顺工作关系，进一步明确计生专干的责任、权力、利益关系，做到责职明确、专职专心、奖罚分明；三是积极探索新形势下做好垂直管理的新途径、新方法，逐步完善管理制度和管理体系。 6、突出工作重点，迅速掀起春季计划生育技术服务高潮 一是要突出重点。春季计划生育工作重点是落实结扎、上环等长效措施和人流引产补救措施，依法征收社会抚养费。要组织人员，逐村、逐户对 已婚育龄妇女进行认真排查，进一步澄清漏登、漏管情况的底子，扎实开展环孕检活动，对计划外怀孕妇女坚决落实人流、引产补救措施，严格依法依规征收社会抚养费。同时，要建立健全 “ 依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理 ” 的长效工作机制，不断巩固提升基层基础水平，突出抓好 “ 村为主 ” ，积极推进村民自治工作。通过强化责任制，发挥村支两委的核心作用，促进基层民主法制建设；充分发挥计生协会的重要作用，依 *协会组织会员支持参与村民自治，开创计生工作新局面。 23 / 27 二是要集中力量。各乡镇（街道）党政主要负责人要亲自出面，制定方案，明确责任，包片包村，限时完成任务。挂点的县级领导要加大对乡镇指导和督查的力度。联系乡镇的县直单位主要负责人要到乡镇参加现场办公会和协调会，解决具体问题。计生综治部门要切实履行好自己的计划生育职责。法院、公安部门要提供强有力的执法保障；卫生部门要将手术责任明确到人，并坚持 24 小时值班，确保随到随做；县人口计生委要精心组织，周密安排，驻点进行业务指导和信息反馈，及时协调解决工作中遇到的困难。对于外逃和外出多年已经脱管的人员，乡镇要及时派人到其聚集地集中落实措施。通过上下联动，部门配合，形成分工 协作、齐抓共管的工作格局。 三是要依法行政。开展好春季计划生育工作，既要有过硬的措施，又必须讲究工作方法，严格依法行政，坚决杜绝违法行政或因方法不当而引发恶性事件。要坚持以人为本的服务理念，积极开展查病治病、术后回访、出生缺陷干预工程及优生优育、奖励扶助等优质服务和利益导向工作；要通过做耐心细致的工作，帮助服务对象落实措施。在工作中要对群众多讲政策，多做工作，动之以情，晓之以理，对于万不得己要依法强制和采取措施的，也必须讲究策略和方法，绝不能因违法行政导致恶性事件的发生。 （三）加强领导 ，明确责任，真正把人口和计划生育工24 / 27 作落到实处 1、强化领导责任。继续坚持人口与计划生育工作各级党政一把手亲自抓负总责责任制；继续实行党政线、相关部门线、计划生育业务线 “ 三条线 ” 工作责任制和 “ 一票否决 ” 制。坚持分工负责，责任到人，工作失误追究的内部管理机制。层层签订目标管理责任书，全面落实县级领导包乡、乡镇和部门领导包村、计生干部包户的工作责任制，真正形成一级包一级，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。做到思想不松劲，政策上不松口，工作上不松手。各乡镇要按照决定的要求，将人口和计划生育工作摆上重要 议事日程，纳入重大事项督查范围。要全力落实党政一把手亲自抓负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓的责任制。县人口委要下移工作重心，不断适应形势变化，加大考核改革力度。加强检查指导，根据工作进度和每个季度的工作重点进行专项检查，把平时督促检查同考核评估结合起来，促使年度工作指标平稳运行。同时，要狠抓计生队伍的作风建设。从转变工作作风着手，进一步加强对计划生育干部的政治思想教育和职业道德教育，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，形成讲实话、办实事、求实效的良好风尚。对虚报、瞒报、漏报、错报行为的