虎林市农村城镇化建设规划.doc

虎林市“十二五”期间城镇化建设规划 目 录一、规划基础条件21、自然资源丰富32、经济基础较好33、社会服务体系基本健全64、城镇化进程加快74、制约因素依然存在10二、规划总体要求12（一）、指导思想12（二）、基本原则12三、规划发展目标13四、规划建设任务15（一）城乡区域布局15（二）公共基础设施17（三）公共服务体系19（四）特色产业发展23（五）相关政策保障24（六）区域合作共建25五、规划实施项目261、安居工程项目262、基础设施项目263、公共设施项目274、产业发展项目27六、规划试点安排28七、规划保障措施291.强化宣传，搞好教育292.政府主导，社会参与293. 健全组织，加强领导301虎林市“十二五”期间城镇化建设规划当前，我国已经进入着力破除城乡二元结构、形成城乡一体化新格局的重要时期，推进农村城镇化是农村现代化建设的必然选择。为深入贯彻落实省委吉炳轩书记“用三到五年的时间实现沿乌苏里江四个县（市）城市化”的指示精神，加快推进我市城镇化进程，结合虎林实际，制定本规划。规划是指导我市今后一个时期推进农村城镇化建设工作的基础和关键。规划实施期（20112015年）。一、规划基础条件虎林市位于黑龙江省东部，隔乌苏里江与俄罗斯相望，总面积9334平方公里，边境线长264公里，设有国家一类陆路客货运输口岸，辖1个街道办事处、4个乡、7个镇，85个行政村、195个自然屯，驻有省属6个国营农场和2个森工林业局，总人口29.3万，其中市属人口16万（城镇人口7万人、农村人口9万人），是国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、全国首个种植业（绿色水稻）良好农业规范认证试点市、全国粮食生产先进市、全国绿色食品原料标准化生产基地先进市、全国种养加无公害食品整体推进县和国家级绿色稻米强市。1、自然资源丰富地域辽阔，土地肥沃。人均国土面积0.03平方公里，是全国平均水平的4倍；耕地总面积680多万亩（市属245万亩），年产粮食300多万吨；地方农民人均耕地30亩，是全国平均水平的15倍。河流纵横，水量丰沛。有乌苏里江水系的1江、27河，水资源总量19.48亿立方米，可利用水量13.9亿立方米，盛产大马哈、“三花五罗”等40多种冷水特产鱼类。森林广布，资源富集。林地总面积410万亩，森林覆盖率30%，活立木蓄积量2600万立方米。有野生动物百余种、山野菜数十种、北药材200多种。景点多样，独具特色。虎林是抗联主根据地、二战终结地、珍宝岛战役发生地、北大荒精神发源地，有珍宝岛、乌苏里江、珍宝岛湿地、号称“东方马其诺防线”的侵华日军虎头要塞遗址、被誉为“东方第一庙”的关帝庙等景区景点。2、经济基础较好近年来，在省委、省政府和鸡西市委、市政府的正确领导下，着力做强绿色产业，构建开放虎林，加快生态经济强市建设步伐，全力打造龙江幸福指数强县，实现了经济社会快速发展。2010年实现地区生产总值88.7亿元，同比增长14%。全口径财政收入3.1亿元，同比增长34.1%，其中一般预算收入完成1.63亿元，同比增长36.1%。财政支出12.8亿元，同比增长68.3%。全社会固定资产投资16.7亿元，同比增长45.2%。其中城镇固定资产投资15.6亿元，同比增长36.1%。社会消费品零售总额13.3亿元，同比增长18.5%。三次产业比例达到46.4:18.3:35.3。金融机构各项存款余额达80.7亿元，同比增长14.8%，其中城乡居民储蓄存款余额达63.4亿元，同比增长13.5%。金融机构各项贷款余额49.1亿元，同比增长19.5%，其中农业贷款35亿元。农业经济全面发展。2010年，市属农作物总播种面积245万亩，其中粮食作物播种面积240万亩，粮食总产突破20亿斤。奶牛存栏10781头，畜牧业产值2.2亿元。全市大中型农机具达到10763台（套），农业机械总动力达到55.1万千瓦特。农田有效灌溉面积达到128万亩。土地规模经营面积达98万亩，500亩以上家庭农场达150户。工业经济增势强劲。工业园区晋升为省级工业示范基地。引进了娃哈哈、华电、中粮等一批战略投资者，实施了乳品加工、木材加工、风力发电、粮食加工等10个亿元以上大项目，项目建设连续三年名列鸡西第一。2010年全市企业户数达到633个，从业人员8803人；规模以上工业企业达到13个，从业人员2725人。规模以上工业企业实现主营业务收入26亿元，利税2.8亿元，利润2.2亿元，同比分别增长26.4%、20.2%和26.1%。旅游经济蓬勃发展。编制了虎头旅游区域总体规划和旅游城镇建设规划，建设了乌苏里江第一塔、二战终结地纪念园、虎头要塞广场、12生肖园、影视基地、乌苏里江广场、湿地栈桥和观光塔等景点25个。虎头旅游风景区被评为国家4A级景区，虎头镇进入全省旅游名镇和全国特色景观旅游名镇行列。2010年接待游客75万人次，实现总收入1.4亿元，同比分别增长20%和22%。口岸经济企稳向好。建成了口岸通关服务中心、旅货检综合楼、口岸公路，启动了集装箱中心站建设，恢复了对俄旅游客运班车。2010年边贸企业达到53家，实现过货量2.25万吨、过货额2.07亿美元、口岸过客6552人次。基础设施全面提升。四通八达的交通网络基本形成。方虎公路虎林至虎头段二期工程、虎饶公路、虎八公路等建成通车，建鸡高速虎林境段路基全线贯通。全市公路通车里程741.56公里，二级以上等级公路208.65公里。城区“三供两治”基本实现。实施了城区供热、供水改造和垃圾、污水处理等项目建设，城区实现24小时全天候供水，楼房全部集中供热；垃圾、污水全部无害化处理。城区硬化、绿化和亮化全部实现。修建城区水泥路37万平方米，中心区街路全部硬化。新增城区绿化面积1050亩，城市人均公共绿地面积达到14.28平方米。棚改安居工程全面启动。改造平房区64.5万平方米，新建楼房99.2万平方米，配建廉租房1.3万平方米，城市人均住宅建筑面积达23.73平方米。乡村面貌大为改观。新建农村公路1075.9公里，实现了村村通水泥路。改造泥草房2857户，农村砖瓦化率达到83.3%。我市被评为省级园林城市、泥草房改造先进县、新农村建设先进县、廉租房建设先进县和全国新农村电气化县。居民收入显著提高。城镇居民人均可支配收入12990元，同比增长13.3%。农村居民人均纯收入10178，突破万元大关，同比增长66.4%。在岗职工年平均工资19684元，同比增长15.8%。城镇居民人均消费性支出7298.59元，农村居民人均消费性支出4946.7元，同比分别增长14.3%和66.8%。3、社会服务体系基本健全社会事业全面进步。推行了城乡医疗机构集团化管理，建成了社区卫生服务中心。现有各级各类医疗机构153家（其中市级医院4家),共有床位649张；县乡两级卫生队伍共有830人（其中，高级职称130人、中级职称257人、初级职称330人）；乡村医生195人。整合教育网点29个，完成12所学校标准化改造。现有普通高中2所，职业高中1所，成人中专1所，共有在校学生4315人，在岗教师316人；普通中学11所，普通小学17所，共有在校学生13487人，在岗教师1363人。社会保障体系日益完善。开发公益性岗位1550个，新增就业1.4万人。新建了敬老院和福利院，五保户实现了集中供养。城乡低保受益人数达18408人，其中农村低保7328人。城镇养老保险人数达12308人，参保率达95%。城镇居民医疗保险参保人数达78107人，参保率达95%。新农合参保农民达71258人，参保率达100%。新农保参保农民达55150人，参保率达99%，我市被授予全省新农保试点先进单位，虎林模式在全省推广。生态建设成效明显。完成造林绿化5.87万亩，退耕还草还湿1500亩，珍宝岛湿地晋升为国家级自然保护区。我市被列为省级循环经济试点县。4、城镇化进程加快虎林市现有城关镇1个、建制镇6个、乡4个。其中，东方红、迎春和东诚镇为市属、农垦、森工合作共建镇，另有850、856、858、云山4个农场的小城镇分布在域内。2010年，全市镇区非农业人口18.8万人，镇化率64.1%，其中市属镇区非农业人口6.99万人，城镇化率43.7%；农村砖瓦化率达到83.3%，农村人均住房面积21.02平方米。(1)、城关镇虎林镇。建成区面积10.84平方公里，镇区常住人口7.1万人，其中非农业人口5.9万人，是虎林市政治经济文化中心。有大型综合商场4处，各类商业网点星罗密布；主要街路全部硬化、绿化和亮化。建有热源工程2处，设计供热能力350万平方米，现已实现集中供热面积240万平方米，楼房区集中供热覆盖率达到100%。供水、通讯、有线电视、电网实现全覆盖。建有垃圾处理场、污水处理厂，垃圾处理、污水处理率达到100%。有小学5所，中学3所，高中和职业高中3所，有医院5所（市级医院4所，乡镇医院1所），公园广场7处，占地面积51.3万平米。(2)、旅游名镇虎头镇。位于虎林市城东65公里处，建成区面积1.8平方公里，常住人口0.43万人，其中非农业人口0.14万人。主要街路全部硬化、绿化和亮化。供水、通讯、有线电视、电网实现全覆盖。有中小学校各1所，乡镇医院1所，公园广场4处，集中供热能力4万平方米，现已供热1.5万平方米，供热覆盖率21.4%，建有垃圾处理设施1处、污水处理设施1处，垃圾处理、污水处理率达到40%，没有排水系统。 (3)、区域共建镇东方红镇。位于虎林市城北87公里处，与东方红林业局局址共居一处，建成区面积9.2平方公里，常住人口4.3万人，其中非农业人口3.5万人，镇区基础设施建设全部由森工企业实施。主要街路全部硬化、绿化和亮化。上下水、通讯、有线电视、电网实现全覆盖。有热源工程1处，供热能力50万平方米，目前已实现集中供热24万平方米，覆盖率达到40%。有中学2所（地方1所）、小学3所（地方1所），医院2所（地方乡镇医院1所），公园广场4处，没有污水处理、垃圾处理等设施。(4)、区域共建镇迎春镇。位于虎林市城北43公里处，镇区驻有854农场场部、迎春林业局局址、华粮迎春库、八五四迎南社区（原迎南机械厂）及各大农场转运站等多家单位，建成区面积10.38平方公里，常住人口3.5万人，其中非农业人口2.7万人，镇区基础设施建设主要由农垦森工企业实施。主要街路全部硬化、绿化和亮化。上下水、通讯、有线电视、电网实现全覆盖。有中学3所（地方1所）、小学3所（地方1所），医院3所（地方乡镇医院1所），公园广场2处，有热源工程1处，供热能力75万平方米，目前已实现集中供热23万平方米，覆盖率31%。没有污水、垃圾处理等设施。(5)、区域共建镇东诚镇。位于虎林市城东7公里处，拟与庆丰农场合作共建。现建成区面积0.44平方公里，常住人口0.1万人。镇区基础设施除供水、供电、通讯和有线电视实现全覆盖外，其他公共设施均不完善。有小学1所，在校学生128人。现拟与庆丰农场合作共建，规划期内拟将东诚镇政府和庆丰农场场址周边的3个自然屯迁入庆丰小城镇。 (6)、各中心镇情况。杨岗、宝东、珍宝岛、伟光、新乐和阿北等6个乡镇建成区总面积12平方公里，镇区和乡址常住人口1.5万人。镇区乡址的主干路路面基本硬化，每个乡址镇区都有小学，杨岗、宝东、珍宝岛和伟光4个乡镇均有中学，6个乡镇均有医院1所，各乡镇均没有排水、供热、垃圾处理和污水处理等设施。(7)、各中心村情况。除乡镇政府所在地的中心村外还有77个中心村，其中有68个村街路全部硬化，还有9个村没有硬化。有6个中心村没有通自来水，通讯、有线电视、电网实现全覆盖。有宝东镇太和村1所村级小学，村级卫生所覆盖率达100%。除伟光乡太平村已接通地下排水外，其他所有中心村均没有地下排水和集中供热、垃圾处理、污水处理等设施。(8)、各自然屯情况。全市195个自然屯，除76个中心村所在屯完成巷道硬化外，其余119个屯（包括9个中心村所在屯）的巷道没有硬化。有18个自然屯（包括6个中心村）没有通自来水。通讯、有线电视、电网实现全覆盖，均没有地下排水、集中供热、垃圾处理、污水处理等设施。4、制约因素依然存在一是基础设施不健全。多数建制镇是自然发展形成的农村集镇演化而来，普遍存在地域城镇人口偏少、规模较小、基础设施建设滞后等问题，市政公用基础设施建设几乎是空白，生产要素集聚水平偏低，辐射能力偏弱，对周边农民吸引力小，亟需完善基础设施，增强城镇功能，提高承载能力。二是经济结构单一，产业层次低。大部分乡镇都以农业经济为主，农业又以种植业为主。这种单一的“一头沉”经济结构，导致小城填缺乏相应的产业支撑。加上镇区第三产业和个体私营经济发展不充分，对农村富余劳动力的吸纳能力十分有限，短期内难以实现大规模的人口集聚。 三是农民意愿不强。我市地域广阔，村屯之间距离较大，一般都在3公里以上，现在有些农民生产与居住地距离已经很远，合并之后，必然会导致距离增加，给农民生产带来不便。农民进城后，要实现集中供热和电气化，导致生活成本增加，在一定程度上影响了农民进城的积极性。四是搬迁成本较高。我市农村砖瓦化程度较高，达到83.3%，多数农民住宅都是近期自建而成，建筑成本都在10万元以上，不同于农垦、森工的职工住宅是由房改而来，成本低。因此，在推进城镇化进程中要并村撤屯，拆除房屋，就要给予农民一定的补偿，如果补偿不到位，农民肯定会有抵触情绪。五是建设资金严重不足。推进农村城镇化就要涉及改善农民生活条件，解决各中心镇、中心村的给排水、集中供热、道路改造、垃圾污水处理等基础设施和房屋拆迁改造等相关问题，都需要大量的资金投入，对于只能保证吃饭的我市财政来说，根本无力解决资金问题。而且现在农村一事一议难度较大，加上目前农村各项保障还不够到位，农民存钱以备上学、看病、养老以及应付突发情况的意识还很浓，因此靠农民筹资搞建设的可能性不大。二、规划总体要求（一）、指导思想以建设现代化大农业、实现城乡一体化发展、提高农民生活水平为目标，以基础设施建设为突破，以产业发展为牵动，坚持立足实际、因地制宜、科学布局，规划先行、试点引领、全面推进的原则，采取政府主导、市场配置、农民自愿、社会帮建的方式，宜楼则楼、宜房则房，加快村屯撤并，强化中心镇村建设，抓好配套产业发展，推动农民向城镇集中、产业向园区集中，在全省率先实现城镇化。（二）、基本原则统筹规划，突出重点。坚持规划先行，科学谋划城乡发展体系，促进产业结构优化和发展方式转变；统筹规划城乡基础设施、公共服务设施和农民住宅小区，实现基本公共服务均等化；依托城关镇、旅游名镇、区域共建镇、中心镇和中心村“五个带动”，有计划、有重点的加快城镇化进程，促进城乡经济社会协调发展。以人为本，和谐促进。把改善民生作为推进城镇化发展的出发点和落脚点，着眼农民最关心、最直接、最现实的生产生活、就业就医和社会保障等方面的利益问题，采取特殊的政策和措施加以解决，促进社会稳定，保障公平正义。改革创新，完善机制。保持统分结合的双层经营体制不变，推进土地集约化、规模化经营；创新城镇化发展机制，破除制约城镇化发展的体制机制障碍，推进户籍制度、社会管理体制改革，构建有利于加快城镇化发展的政策支撑体系。政府主导，市场推动。强化政府的宏观规划与组织协调，充分发挥市场机制的调节作用，按照政府指导，农民自愿，市场配置，政策扶持，社会参与的原则，促进市场牵引力与政府支持力的有机结合，实现多渠道、多环节、多元化地筹集建设和发展资金。先易后难，典型引路。借鉴垦区城镇化发展的成功经验和场县共建小城镇的示范成果，按照先易后难的原则，重点推进城关镇、旅游名镇、共建镇、中心镇和中心村的城镇化建设；采取典型引路的方式，逐步推动建设成果向周边地区辐射，带动基础薄弱地区加快城镇化建设步伐。整合资源，强化投入。在积极争取国家、省投入的基础上，采取有效机制整合资源，确保优惠政策、生产要素集中向城镇化建设区投入；要充分发挥区域内农垦、森工企业的带动作用，按照统一规划、共同建设、资源共享的原则，促进生产要素合理流动，实现共同发展、成果共享。三、规划发展目标城乡布局更加合理。五年内，撤并乡（镇）3个，行政村22个，自然屯132个；相邻3公里以内的行政村全部合并；垦森场址周边5公里范围内的村、屯全部入驻垦森小城镇。到2015年，建成现代化的中心城镇8个。其中，常住人口10万人以上的城镇1个；5万人左右的城镇1个；3万人左右的城镇1个；万人左右的城镇2个。建成常住人口500人以上的中心村63个。区域内城镇常住人口由目前的18.8万人，增加到26万人左右；全口径城镇化率由目前的64.1%，提高到85%左右，达到发达国家城镇化水平。基础设施全面完善。规划内的中心镇、中心村全部实现“三供两治”、 “四化五有”（道路硬化、街区绿化、镇村亮化、住房集中化，有商场、公园、医院、学校、文体活动场所）的建设目标，城乡人均居住面积分别达到30平方米和26平方米。优势产业较快发展。按照“三次产业互动、城乡经济相融”的原则，进一步优化城乡产业结构；强化园区基础设施和“六大”主导产业建设，提升园区承载能力，促进产业集聚，增强城市对农村、二三产业对农业的带动作用，实现城乡三次产业有机融合、协调发展。社会事业长足进步。城乡教育均衡发展，实现教育公平；城乡统一的就业体系和人才培育机制进一步优化，实现人力资源共享；城乡公共文化服务体系、公共卫生体系进一步健全，设施更加完善，文化体育事业长足发展。生活质量明显提高。社会就业更加充分，城乡居民收入大幅度提高，贫困人口明显减少，恩格尔系数下降到40%以下，达到富裕的生活水平标准；社会保障制度进一步健全，医疗保险、养老保险覆盖全体居民；城乡社会救助实现全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。沿边开放显著提升。口岸功能更加完备，辐射和带动作用进一步增强，边境贸易快速发展，吸引境内外投资大幅度增长，合作层次和水平得到提高。四、规划建设任务（一）城乡区域布局按照上述规划目标和原则，规划期内重点建设中心乡镇8个，形成以虎林镇为中心，沿方虎、虎绕公路一线和虎东铁路沿线交通主动脉分布、交汇于虎林镇的准“十字型”中心城镇带，以此为节点，辐射63个中心村，通过“五个带动”促进城乡经济、社会、自然和人的协调发展，引领农民向中心镇、中心村集聚。-依托城关镇带动。充分发挥城关镇在推进城镇化建设进程中的龙头引领作用，整合城市建设各类要素，加快城关镇平房区改造，开发建设农民安居工程；强化园区基础设施建设，发展产业经济；加大资金投入，完善公共服务设施，广泛吸纳农民集聚，引导城乡结合部村屯向城区集中，带动全市农村城镇化建设快速推进。规划期内，建成区面积达到15平方公里，建成农民安居小区4处79.1万平方米，吸纳安乐、耕农、镇兴等3个村屯及市属范围内的农村人口3万人左右，镇区常住人口达到10万人左右。-依托旅游名镇带动。抓住虎头镇进入省级旅游名镇和国家特色景观旅游名镇的有利契机，积极争取上级政策和资金支持，加大本级财力投入力度，加快基础设施建设，整体开发旅游度假区，市场化开发农民公寓，打造现代化旅游名镇，提高吸引力和承载力。规划期内，建成区面积达到5平方公里。重点打造宜人易居的虎头滨江小区，完善基础实施，建设安居工程13.5万平方米，吸纳人口0.5万人，镇区常住人口达到1万人左右。其中，一期工程建农民公寓11栋，回迁楼6栋，廉租房2栋，总面积3.4万平方米，入住农户800户。同时进一步完善9个中心村的基础设施建设，改善人居环境，增强对周边自然屯的吸纳作用。-依托农垦森工带动。充分发挥农场、森工小城镇区位、集聚优势，按照省农垦、森工局编制的带动地方城镇化行动方案，逐步实现东方红、迎春、庆丰等垦、森小城镇对周边农村人口的吸纳。争取用3-5年时间，实现东方红、迎春、东诚三个中心镇周边5公里范围内的农村人口全部迁入镇内居住。规划期内，建设农民住宅楼41.2万平方米，吸纳人口2.1万人。其中东方红镇建成区面积达到30平方公里，建设农民住宅楼21.2万平方米，吸纳人口1万人，镇区常住人口达到5万人左右；迎春镇建成区面积达到14.4平方公里，建设农民住宅楼16.4万平方米，吸纳人口0.64万人，镇区常住人口达到3万人以上；东诚镇（庆丰农场）建成区面积达到5平方公里，建设农民住宅楼3.6万平方米，吸纳人口0.2万人左右，镇区常住人口达到2万人左右。-依托中心乡镇带动。出台优惠政策，强化资金扶持，着力完善杨岗、宝东镇和珍宝岛乡3个中心镇区和乡址的基础设施和公共服务设施，打造现代化小城镇，促进农村人口向中心乡镇集聚。规划期内，杨岗、宝东、珍宝岛乡3个中心乡镇建成区面积分别达到4平方公里、3平方公里和2平方公里，建设农民住宅小区6处，总面积12.6万平方米，吸纳人口0.5万人。-依托中心村带动。对基础好、公路沿线、景区周边和规划保留的63个中心村，在充分尊重农民意愿的前提下，本照宜楼则楼、宜房则房，建新区、改老区和“穿衣戴帽”工程相结合的原则，集中打造一批风格独特、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美的中心村和农民住宅小区。在道路、上下水、供热、电讯、垃圾、污水处理、农机停放场粮食晒场等基础设施建设方面和教育、医疗、卫生等公共服务方面，都要给予充分考虑和重点倾斜。规划期内，建成农民安居楼12.5万平方米，改造农民住房26.4万平方米，吸纳人口4500人左右。（二）公共基础设施1、公路交通网络。铁路建设：投资23.5亿元建设虎林至饶河国铁级铁路干线102公里，形成环虎铁路交通网。骨干公路网建设：重点推进建鸡高速虎林境段、虎饶二级公路和口岸公路拓宽改造工程，建设高速公路56.64公里、二级公路133公里和口岸公路61.42公里，项目概算总投资16亿元，形成内连中心乡镇、村，外连鸡、牡、哈等中心城市的骨干公路网。通村公路网建设：一是对规划内的虎头、东城、宝东、东方红等8个中心镇的镇区主次干道和中心村巷道进行提档升级，规划建设砼路面194.7公里，总投资3.04亿元。二是完善63个中心村通村道路拓宽改造工程，按照高起点、高水平规划建设的原则，拓宽改造撤屯并村路网工程92处420公里，概算总投资3.4亿元。2、公共基础设施。以生物质能综合利用为重点，推进新型清洁能源工程建设，提高中心城镇、中心村集中供热和供气能力。规划期内，重点完成虎林镇城区北部供热管网改造、虎头镇集中供热工程、东诚镇农民安居小区供热管网工程、虎林镇东升村供热管网工程和伟光乡太平村大型沼气等15处工程建设，项目总投资4.4亿元，新建热源工程15处，铺设管网281.5公里。到2015年，全市新增集中供热面积196万平米，其中8个中心镇新增供热面积154万平米，中心村新增供热面积42万平米，实现中心城镇集中供热率达到100%，中心村达到50%以上。加快中心城镇、中心村供水设施建设。重点建设虎林镇区给水二期工程，新增水源井6眼，铺设管网46.7公里，新增日供水能力1.5万吨，使虎林镇区日供水能力达到3万吨。虎头、东方红、迎春等中心镇区的供水能力扩建，按照规划后的人口集聚规模、资源承载能力和现状，计划新建水源井18眼，净水厂3处，铺设管网150公里，新增日供水能力2万吨。同时抓好迎春镇曙光村、东诚镇永丰村等6个中心村的饮水安全工程建设，支持有条件的中心村发展集中连片供水，到2015年，63个中心村自来水入户率和饮水安全率均达到100%。建立城乡垃圾、污水处理体系。新建、扩建一批无害化垃圾处理、污水处理工程。到2015年，改造和新建迎春镇排水、虎林镇排水管网、污水厂二期、中水回用和污泥处理等工程；新建宝东镇东兴、虎林镇东升、安乐、西岗等20个村、镇地下排水工程，铺设排水管网250.8公里，项目总投资3.26亿元。届时虎林市城关镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达到100%；中心乡镇垃圾处理、污水处理率分别达到85%和95%以上；中心村氧化塘和垃圾处理点建成率达到100%。完善城乡电网和通讯设施建设。按照规划建设的中心镇、中心村，在电网建设方面，重点完成66千伏宝东输变电二期工程、城朱线工程、杨岗输变电改造工程、永和、永红、东风变电站改造工程和中低压配电网改造，项目总投资8420万元。在通讯方面，通讯部门要结合现状和新增规模，重点完善基站和通讯网线的“入地”改造。（三）公共服务体系1、推进城乡教育事业均衡发展。根据城市化空间布局，着力调整优化农村教育网点布局，逐步缩小城乡校际差距，促进公平教育。进一步完善城乡教师交流、轮岗任教制度，促进师资配备合理均衡。普及农村学前教育；突出职业教育，提高职业教育就业率。加大与农垦、森工合作力度，提升联合办学水平。规划期内，建设虎林高中、逸夫中学、宝东中学等9处教学楼3.3万平方米，总投资1.01亿元。2、促进城乡卫生事业协调发展。加快乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务机构建设，逐步达到医疗用房、设备、人员、管理和环境五配套，提升医疗服务水平。坚持以城带乡，整合卫生资源，推进医改工作，健全城乡医护人员轮岗交流机制，促进城乡医疗人力资源共享。加快农村公共卫生防控体系建设，完善应急处理机制；健全药品监督供应体系，加强药品市场管理，保证居民用药经济、安全。研究完善合作机制，加快乡镇与毗邻农垦、森工企业的医疗资源共享，提高医疗技术水平。规划期内，建设虎林社区卫生中心、妇幼保健院及53个中心村卫生所等医疗卫生用房1.2万平方米，总投资0.34亿元。3、推进农村文化、科技、体育事业健康发展。创新文化管理体制机制，促进先进文化向农村辐射。推进广播电视网络数字化、信息化、智能化建设，力争5年内普及城乡数字电视。加快乡村文化站、文化大院、农家书屋建设，积极推进农民体育健身工程。规划期内，建设文化体育活动场馆11.4万平方米，总投资1.1亿元，乡村文体活动场所普及率达到100%。实施科普惠农兴村计划，广泛开展大型科普和送科技下乡等活动，提高农民科技素质。4、抓好城乡社会保障、救助工作。以实现“老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济”为目标，加速社会保障救助体系向农村延伸。按照统一经办机构、统一服务流程、统一网络平台的要求，稳步推进新型农村社会养老保险试点工作；积极推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、大病医疗救助体系建设，到2015年实现全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高标准，实现应保尽保。落实好入城农民的社会保障政策，确保入城农民“进的来、住的下”，实现老有所养。健全自然灾害救助体系，发展社会福利和慈善事业，加强残疾预防和残疾人康复工作，落实各项优抚政策，确保困难家庭的基本生活。5、抓好城乡就业管理和服务工作。完善农村就业管理和服务网络建设。新建5100平方米的劳动就业培训服务中心和乡镇服务站5所，总投资1097万元。深化就业制度改革，建立起城乡平等的劳动就业管理体制。完善农民工工资支付监控管理制度，维护农民工的合法权益。加强和完善基层服务平台建设，建立起集职业介绍、职业指导、职业培训、信息服务为一体的市、乡、村三级就业服务网络。规范劳务输出，为农民向城镇集中创造便利条件。建立人才统一培养机制，加速农村人才培养与开发，提高农民整体素质，夯实农村发展基础。抓好农村劳动力培训工作，不断提升农村劳动力技能水平和就业能力，公平参与就业竞争。6、抓好城乡社会管理和服务工作。统筹城乡社会管理和政策服务，不断提高城乡社会管理水平。逐步建立城乡统一的新型户籍管理制度。实行以实际居住地登记为“居民户口”的户口迁移政策，逐步消除户籍制度上附着的有关就业、教育、住房、保障等方面的政策限制，放宽农民进城落户的准入条件和户籍管理的便民利民措施。完善农村土地制度。健全土地承包经营权流转机制，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。鼓励和支持有条件的农户大力发展专业化、规模化的家庭农场。加快组建具有现代农业制度的农民种植专业合作社，培育土地规模经营主体，发展适度的土地规模经营，推动土地向有技术、有机械和有资本的种田能手适度集中。推进农村社区建设，在城乡结合部、集镇和郊区，建立和谐社区、和谐村镇新型社会管理体系；加强农村社区公共服务设施建设，健全农村基层社区管理体制，完善农村社区管理和服务功能。7、推进城乡生态环境建设。深入开展“三优文明城市”创建活动，大力实施城乡环境卫生综合整治工程，改变环境脏、乱、差面貌，为推动城镇化建设创造良好环境。加快完善城乡一体、区域联动的生态环境保护监测体系，全面提升生态环境质量。制定实施国家生态市创建规划，五年内创建达标。加大重点行业和企业的节能减排和污染物防治力度。落实好主体功能区建设；抓好自然保护区管理。实施绿化虎林大地工程，提高森林覆盖率。到2015年，全市空气环境质量保持二级标准；水环境质量保持三类水体；噪声环境质量达到功能区标准；主要污染物总量削减5-10%；森林覆盖率达到30.5%，城镇人均公共绿地面积达到10平方米。（四）特色产业发展1、坚持工业强市发展战略。扶持现有骨干企业，不断形成主导产业集群发展、配套产业梯次跟进的工业发展格局。加强园区基础设施建设，计划投资2.9亿元重点完善工业基地道路、给排水、供热、电力等基础设施，推进工业项目向园区集中，形成一批特色鲜明、优势明显、规模大、质量高的特色产业集群区。围绕做强绿色产业，着力引进大项目，重点打造绿色农产品加工、北药开发、木材加工、新型能源、畜禽产品加工、山特产品加工等六大产业集群，扩大工业经济总量。规划期内，医药产业以珍宝岛药业为龙头，规划新建糖尿病药物、复方芩兰等产业化项目3项，总投资7.08亿元，新增产值15.9亿元，安置就业370人。绿色食品加工产业，新建娃哈哈饮料、中粮米糠油等7个项目，总投资4.82亿元，新增产值26亿元，安置就业765人。新型能源产业、木材加工产业、畜禽产品深加工和山特产品深加工产业规划新建项目17个，总投资32.2亿元，新增产值11.35亿元，安置就业3314人。力争到2015年全市地方工业新增产值64.3亿元，工业增加值15亿元，销售收入65亿元，利税8亿元。2、加快传统农业转型。坚持以“一村一品”、“一乡一业”为载体，完善龙头+基地 +农户以订单化为主的利益连结机制，依托口岸优势及绿都、中粮、中储粮、娃哈哈乳业等龙头企业，借助农垦现代化耕作设施，提高农业科技水平，大力发展现代种养植业，加快推进由传统农业向现代农业跨越。规划期内，在杨岗、宝东、虎头等6个中心乡镇建设现代农业示范园区26处；在虎林、杨岗、伟光、东方红等乡镇新建万亩蔬菜出口基地和果蔬采摘园、畜牧小区、农机合作社等20个农业生产示范项目，项目总投资5.9亿元，吸纳农村劳动力2000人左右。3、大力发展现代服务业。整合、规范、壮大现有的物流企业，建设中心城区物流中心，构建以中心城区为核心，辐射中心镇、中心村方便、快捷的现代物流体系。积极发展信息服务业、社区服务业和金融保险业等现代第三产业，培育新的经济增长点。规划期内，新建绿都集团、运输公司、珍宝岛药业等现代物流项目9项，总投资4亿元，吸纳就业400人左右。（五）相关政策保障建立拆迁补偿机制。在充分摸清拆迁底数，了解农民意愿的基础上，深入研究上级棚户区、泥草房改造等相关政策，借鉴水库移民拆迁补偿和后期扶持政策，研究制定推进农村城镇化建设撤村并屯拆迁补偿政策和实施方案。出台建房鼓励政策。对虎林城区周边的桦树、西岗、安乐、镇兴、耕农村，宝东镇联义村和迎春镇周边的迎春、镇西等城边村，采取市场化运作的方式，鼓励农民在中心镇、村集资建楼或与开发商合作开发农民住宅小区和保障性住房；制定农民进城的鼓励政策，从户籍转换、就业创业、社会保障等方面给予重点支持，吸引农民进城（镇）落户，同时禁止拟撤并村、屯的宅基地审批。对与农场作业点相邻的村庄、与农场场部相邻的乡镇，通过争取农场支持，逐步推进整村、整乡向农场作业点及场部转移；支持房地产企业和农垦、森工企业开发农民公寓，打造典型，引导农民向城镇集聚，共建现代化的新型村镇。制定出台土地流转政策，鼓励农民流转土地，向中心村聚集，推进村屯撤并。制定税费优惠政策，对推进农村城镇化建设的各项工程和产业项目，给予政策支持和税费减免，吸引域内外企业和个人参与农民住宅楼开发，参与撤并村屯旧址复垦建设，参与农村主导产业培育和社会事业发展。（六）区域合作共建牢固树立区域经济“一盘棋”思想，进一步完善高层互动机制，创新合作载体，探索新型合作模式，依托区域内农垦企业在农业现代化、工业化和城镇化建设取得的成功经验，全面加强农业生产合作，合力推进小城镇建设，逐步实现教育、卫生、文体资源共享，合理引导农村产业、农村人口和各类要素加速向垦、森小城镇集聚，带动全市农村城镇化全面推进。计划用3年左右的时间，完成东方红、迎春、东诚三个区域共建镇的合作共建。五、规划实施项目规划期内，实施各类项目397项，概算总投资155.1亿元，其中拟申请国家和省级资金68.9亿元，自筹资金86.2亿元。2012年计划实施项目144项，概算总投资77.3亿元，申请国省投资金47.3亿元，自筹30亿元；2013年计划实施项目114项，概算总投资36亿元，申请国省投资金9.3亿元，自筹26.7亿元；2014年计划实施项目92项，概算总投资30亿元，申请国省投资金7.5亿元，自筹22.5亿元；2015年计划实施项目82项，概算总投资11.8亿元，申请国省投资金4.9亿元，自筹6.9亿元。1、安居工程项目按照市属城镇化率到2015年达到80%左右的规划目标，规划期内，预期转移进城农村人口6万人左右，需建农民安居楼158.8万平方米，总投资38.4亿元。其中，2012年新建农民安居楼78.7万平方米，总投资19亿元，吸纳人口3万人。2013年新建农民安居楼45.4万平方米，总投资10.1亿元，吸纳人口1.7万人。2014年新建农民安居楼19.6万平方米，总投资4.8亿元，吸纳人口7500人。2015年新建农民安居楼15.1万平方米，总投资3.5亿元，吸纳人口5600人。改造35个中心村3533户农民住房26.4万平方米，总投资0.9亿元。2、基础设施项目规划建设虎饶铁路102公路，总投资23.5亿元。建设道路、给排水、供热、电力等基础设施项目272项，总投资39.3亿元。其中，道路建设项目130项，建设砼路866.1公里，总投资22.4亿元；给水项目18项，打井38眼，新增日供水能力2.5万吨，铺设管网248.5公里，总投资1.63亿元；排水项目39项，铺设排水管网及石砌边沟1361.9公里，总投资4.9亿元；供热项目17项，新建热源工程15处，铺设管网281.5公里，总投资4.4亿元；垃圾处理工程21项，建垃圾转运站和填埋场29处，总投资0.54亿元；园区基础设施建设，总投资2.9亿元；电网改造项目10项，改造输变电线路572.6公里，总投资0.81亿元；农机停放场和粮食晒场等项目总投资1.76亿元（详见附表）。3、公共设施项目规划建设教育、文化、卫生、体育等公共服务设施项目31项，总投资2.79亿元。其中中小学校舍建设项目9项，新建教学楼等3.3万平方米，总投资1.01亿元；卫生医疗用房项目4项，总投资0.34亿元；文化体育事业项目15项，总投资1.1亿元；社会保障事业项目2项，总投资0.31亿元（详见附表）。4、产业发展项目规划建设产业项目62项，总投资51.1亿元，新增产值68亿元，安置就业6032人。其中，2012年计划投资12.6亿元，建设项目33个；2013年计划投资17.6亿元，建设项目22个；2014年计划投资17.9亿元，建设项目4个；2015年计划投资3亿元，建设项目3个（详见附表）。六、规划试点安排按照以点带面、循序渐进的推进原则，计划在今年10月初至明年底，选取虎林、虎头、东诚、迎春和东方红5个中心镇，东兴、太平和六人班3个中心村全面开展城镇化建设试点工作。在虎林镇规划建设农民住宅小区三处（东升新村、安乐新村、东山小区）新建农民住宅楼42万平方米，安置农户4300户。在虎头镇规划建设滨江小区一期工程，新建农民公寓11栋，回迁楼6栋，廉租房2栋，总面积3.4万平方米，入住农户800户；同时进一步完善镇区基础设施建设，投资580万元，新建水泥路六条；投资3200万元，实施镇区集中供热；投资800万元，解决给排水。东诚镇依托庆丰农场完成中心镇规划设计与建设，撤并东风一、六屯，永丰一屯，规划建设住宅楼3.6万平方米，安置住户450户，并完成小区道路、给水、供热等基础设施建设。迎春镇、东方红镇要依靠迎春林业局、东方红林业局、八五四农场的带动，有计划、有组织的吸纳周边农户。建好三个中心村，太平村投资5547万元，完成泥草房改造、排水、垃圾处理、供气、供热、绿化美化亮化、村中心文化大院建设；东兴村投资1367万元