太原市房地产政策.doc

国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知 发文日期：2011年2月25日各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国发201010号，以下简称国发10号文件）印发后，房地产市场出现了积极的变化，房价过快上涨的势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，进一步做好房地产市场调控工作，逐步解决城镇居民住房问题，促进房地产市场平稳健康发展，经国务院同意，现就有关问题通知如下：一、进一步落实地方政府责任 地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任，严格执行国发10号文件及其相关配套政策，切实将房价控制在合理水平。2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。各地要继续增加土地有效供应，进一步加大普通住房建设力度；继续完善严格的差别化住房信贷和税收政策，进一步有效遏制投机投资性购房；加快个人住房信息系统建设，逐步完善房地产统计基础数据；继续做好住房保障工作，全面落实好年内开工建设保障性住房和棚户区改造住房的目标任务。二、加大保障性安居工程建设力度 2011年，全国建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度。地方人民政府要切实落实土地供应、资金投入和税费优惠等政策，引导房地产开发企业积极参与保障性住房建设和棚户区改造，确保完成计划任务。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。要努力增加公共租赁住房供应。各地要在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，合理确定租金水平，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。要研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。三、调整完善相关税收政策，加强税收征管 调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。税务部门要进一步采取措施，确保政策执行到位。加强对土地增值税征管情况的监督和检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。四、强化差别化住房信贷政策 对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。五、严格住房用地供应管理 各地要增加土地有效供应，认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。房价高的城市要增加限价商品住房用地计划供应量。加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查。参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。六、合理引导住房需求 各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。原则上对已拥有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房（含新建商品住房和二手住房）；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区域内向其售房。已采取住房限购措施的城市，凡与本通知要求不符的，要立即调整完善相关实施细则，并加强对购房人资格的审核工作，确保政策落实到位。尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。七、落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制 国务院有关部门要加强对城市人民政府住房保障和稳定房价工作的监督和检查。对于新建住房价格出现过快上涨势头、土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历史最高价，以及保障性安居工程建设进度缓慢、租售管理和后期使用监管不力的，住房城乡建设部、国土资源部、监察部要会同有关部门，约谈省级及有关城市人民政府负责人。对未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标、没有完成保障性安居工程目标任务的，相关省（区、市）人民政府要向国务院作出报告。监察部、住房城乡建设部等部门要视情况，根据有关规定对相关负责人进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位，房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也要纳入约谈和问责范围。省级人民政府及其有关部门，要参照上述规定，建立健全对辖区内城市落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制。八、坚持和强化舆论引导 新闻媒体要对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验加大宣传力度，深入解读政策措施，引导居民从国情出发理性消费，为促进房地产市场平稳健康发展和加快推进住房保障体系建设提供有力的舆论支持，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。国务院办公厅 二一一年一月二十六日太原市人民政府关于进一步稳定省城住房价格的通知发文日期：2011年3月23日各县（市、区）人民政府、各开发区管委会、各有关单位：为了进一步稳定住房价格，促进房地产市场健康发展，现通知如下：一、控制新建商品住房价格。根据经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房消费能力等，我市今年新建住房同比价格指数上涨幅度不超过经济发展和人均可支配收入增长速度。二、加大保障性住房建设力度。贯彻落实国家、省关于保障性安居工程的决策部署，统一思想，提高认识，加强领导，健全机构，增加土地供应，多渠道筹集资金，落实税费减免优惠政策，扩大保障性住房建设规模，大力建设公共租赁住房，继续推进廉租房、经济适用住房和棚户区（旧城）改造等保障性安居工程建设，确保今年省、市目标任务完成，力争用3年时间达到对最低收入人群住房保障全覆盖目标。各县（市、区）政府和各有关部门要按照2011年保障性安居工程建设任务，落实工作责任，加快工作进度，确保保障性住房建设项目在11月底前全部开工。否则，市政府将实施约谈问责。三、继续加强市场监管。落实取得商品房预售许可证后定期开盘、房源一次性上网公示等制度，严格退房管理，打击无证销售、捂盘惜售、变相炒房、哄抬房价等违规行为，加强新建商品住房明码标价管理。强化中介市场、房屋租赁市场管理，规范房地产经纪行为，建立健康有序的租赁市场环境。四、健全房地产信息公开机制。及时公开披露合法项目信息、可售楼盘及房源信息、违法违规行为查处情况。加强房地产市场统计、分析、监测，及时发布市场调控和相关统计信息。四县（市）政府要加快住房信息系统建设，于10月底前完善系统功能，实现市县两级系统整合。太原市人民政府关于进一步做好房地产市场调控工作的意见发文日期：2011年2月23日各县（市、区）人民政府、各开发区管委会、各有关单位：为贯彻落实国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知（国办发20111号），巩固和扩大房地产市场调控成果，有效遏制投资投机性购房，稳定商品住房价格，逐步解决居民住房问题，进一步促进本市房地产市场平稳健康发展，现提出如下实施意见：一、坚决贯彻落实国家、省房地产市场调控政策措施，切实将房价控制在合理水平。根据太原经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等，我市将综合研究确定新建住房年度价格控制目标，并于2011年一季度向社会公布。二、继续加大保障性安居工程建设力度。通过新建、改建、购买、租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。市国土部门要优先安排储备用地用于保障性安居工程建设，市财政部门要切实落实资金筹集和投入，市税务及相关部门要落实好税费减免等优惠政策，引导房地产开发企业积极参与保障性安居工程建设，确保我市目标任务的顺利完成。加强我市保障性安居工程建设和运营管理，切实做到公开、公平、公正。三、继续扩大公共租赁住房建设和供应规模。要与棚户区（旧城）改造、经济适用住房建设和城中村改造相结合，采取政府、产业园区、国有企业、高校、科研院（所）以及农村集体经济组织等多种渠道筹集房源。要在加大政府投入的同时，完善体制机制，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，吸引机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。金融机构要积极参与，发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。要积极探索在存量房中开拓保障房房源，扩大公共租赁住房来源。要研究制定优惠政策，鼓励房地产开发企业在普通商品住房建设项目中配建一定比例的公共租赁住房，并持有、经营，或由政府回购。四、严格执行国家差别化住房信贷政策和相关税收政策。对居民家庭贷款购买第二套住房，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按其销售收入全额征税。五、加强住房用地供应管理力度。各有关部门要切实增加土地有效供应，认真落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前两年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。加强对企业土地市场准入资格和资金来源审查。参加土地竞买的单位或个人必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正并严肃查处。对已供房地产用地，超过两年未取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。要依法查处非法转让土地使用权行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的（不含土地价款），不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。六、在本市市辖六区购房实行限购政策。自本意见发布之日起，原则上对拥有一套市辖六区住房的本市居民家庭（包括购房人、配偶及未成年子女，下同）、能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上市辖六区住房的本市居民家庭、拥有1套及以上本市市辖六区住房的非本市居民家庭和无法提供在本市1年以上的纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市居民家庭，暂停在本市市辖六区内向其售房。七、加大对市场违法违规行为查处力度。未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得进行预售，不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用，不得参加任何展销活动。房产管理部门要将市场信息、经批准的预售信息、可售楼盘及房源信息、查处违法违规行为等情况及时准确地向社会公开。有关部门要主动配合房产管理部门开展违法违规行为查处工作，对已经取得预售许可但未在规定时间内对外公开销售或未将全部准售房源对外公开销售以及通过签订虚假商品住房买卖合同等方式人为制造房源紧张的，要严肃查处。对价格明显超过周边同类房屋价格水平或者价格异常波动的楼盘，要进行重点核查。对存在违法违规行为的，要依法严厉查处，责令限期整改，记入房地产信用档案，并暂停其商品住房网上签约。八、加快个人住房信息系统建设。各有关部门要通力合作，尽快实现数据的集中统一和互联互通。加快完成市、县两级系统整合，实现全市住房信息全覆盖。九、各县（市、区）政府和市有关部门要按照2011年本市确定的保障性住房建设和供应目标落实工作责任并积极推进。要将住房保障工作目标纳入县（市、区）政府年度考核内容，对政策落实不到位、工作不得力、计划目标未完成的，要进行约谈，直至追究责任。十、各有关部门要加大对保障性住房项目及中低价位商品住房支持力度，转变工作作风，简化审批流程，缩短办事环节，提高工作效率，为房地产市场的健康平稳发展创造良好的政务环境。十一、新闻媒体要大力宣传我市房地产市场监管和住房保障工作好的做法和经验，深入解读政策措施，引导居民从自身实际消费能力出发理性购房。市政府其他相关内容文件与本意见不一致的，以本意见为准。太原市人民政府关于印发太原市建设用地性质和容积率调整规划管理规定的通知发文日期：2011年1月13日各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，各有关单位：现将太原市建设用地性质和容积率调整规划管理规定印发给你们，请按照执行。二一年十二月十六日太原市建设用地性质和容积率调整规划管理规定第一条为进一步规范城市建设用地性质和容积率规划管理工作，维护城市规划的权威性、严肃性和建设市场秩序，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定适用于太原市城市规划区范围内，依据市城乡规划主管部门出具的规划条件、以出让方式取得国有土地使用权的建设用地规划用地性质和容积率调整。第三条本规定所称规划用地性质依据城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）进行分类。容积率是指在一定建设用地范围内，地面以上建筑物建筑面积总和与建设用地面积的比值。第四条市城乡规划主管部门负责规划用地性质和容积率调整规划管理工作。市监察部门负责对城乡规划主管部门履行规划用地性质和容积率调整规划管理职责情况进行监督检查。第五条规划条件是政府出让土地的约定条件和国有建设用地使用权出让合同的重要组成部分，规划用地性质和容积率指标是规划条件中的核心内容。任何单位或个人应当严格按照市城乡规划主管部门核准的规划用地性质和容积率等规划指标进行开发建设。第六条因建设条件变化，确需调整规划用地性质和容积率指标的，必须符合下列条件之一：（一）因城市总体规划、控制性详细规划和专项规划发生变更，地块开发条件发生变化的；（二）因城市基础设施、公益性公共服务设施或重大项目建设需要，地块建设条件发生变化的；（三）因国家、省、市有关政策发生变化的；（四）经评估确需修改规划的；（五）按城乡规划有关规定应当修改的其他情形。第七条建设单位或个人申请规划用地性质或容积率指标调整，按下列程序办理：（一）建设单位或个人向市城乡规划主管部门提出书面申请报告和可行性研究调整方案；（二）市城乡规划主管部门对规划用地性质或容积率调整的必要性和调整方案的合理性进行初审；（三）经初审同意调整的，由申请人委托具有规划编制资质的单位编制正式方案，市城乡规划主管部门组织专家论证；（四）经专家论证同意的方案，市城乡规划主管部门通过政府网、规划网、规划展示大厅、建设项目现场向社会公示（公示时间不得少于15个工作日，法律法规规定需要保密的除外），征求利害关系人意见，必要时组织听证；（五）市城乡规划主管部门对公众和利害关系人意见进行梳理，有听证要求的，在方案公示结束后7个工作日内按听证程序组织听证；（六）市城乡规划主管部门将调整报告、调整方案、专家论证意见、公示及听证情况上报市政府审定；（七）市政府批准后，市城乡规划主管部门根据市政府批准意见，5个工作日内为申请人核发规划用地性质或容积率指标规划条件变更通知书，同时将依法变更后的规划条件变更通知书抄告市国土部门备案；（八）建设单位或个人持规划条件变更通知书到市国土部门办理土地使用相关手续，同时按规定缴纳土地出让收入补缴等手续；（九）市城乡规划主管部门依据建设单位或个人与市国土部门签订的国有建设用地使用权出让合同补充协议或重新签订的国有建设用地使用权出让合同，为建设单位或个人办理后续相关规划手续；（十）市城乡规划主管部门按照国家城建档案管理有关规定，将涉及规划用地性质和容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案及专家论证意见、公示（听证）等材料及时归档。第八条规划用地性质和容积率调整未获市政府批准，或市城乡规划主管部门认定不予调整的，市城乡规划主管部门应书面答复申请人并说明理由。第九条规划用地性质调整必需符合控制性详细规划中片区主导用地性质。第十条容积率指标调整幅度必需在控制性详细规划确定的街区总容量不变的情况下进行，调整幅度控制在20%以内，并满足建设用地周围的技术控制要求。第十一条市城乡规划主管部门应将批准的规划用地性质和容积率指标纳入控制性详细规划成果进行动态维护。第十二条市城乡规划主管部门组织专家论证应根据建设项目情况，合理确定专家专业结构、人员数量，专家名单从专家库中随机抽取，专家论证意见附参会专家名单和专家本人签名。第十三条同一建设用地申请规划用地性质或容积率指标调整获批后，不得再次申请调整。第十四条建设单位或个人有违法建设行为的，违法建设行为未得到处理前不得申请规划用地性质或容积率指标调整。第十五条市城乡规划主管部门进行建设项目竣工规划条件核实时，必需对规划用地性质及建设用地范围内总建筑面积是否符合规划条件进行严格核实；不符合规划条件的，按违法建设依法查处。第十六条市城乡规划主管部门应将规划用地性质或容积率指标调整情况定期抄报市监察部门，接受监督检查。第十七条建设、勘察、设计单位或个人在建设用地上违规调整规划用地性质和容积率指标的，由市城乡规划主管部门依法查处，并记入诚信档案；情节严重的，在媒体曝光。第十八条政府职能部门工作人员在调整规划用地性质或容积率指标工作中违反规定操作的，由其所在单位或上级主管机关予以批评纠正；失职渎职、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门或行政监察机关依法依纪追究责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条本规定由市城乡规划主管部门负责解释。自发布之日起施行。太原市容积率计算规则一、容积率是指在一定建设用地范围内，地面以上建筑物的建筑面积总和与建设用地面积的比值。二、建设用地面积是指能直接用于或附属于该建设项目的用地面积，不包括城市红线、蓝线、绿地等控制线内的城市公共用地面积。三、建筑面积计算值按照建筑工程建筑面积计算规范（GB/T503532005）的规定执行；遇有特殊情况，按照本规则下列规定执行。四、建筑底层架空作为通道、公共停车、布置绿化小品、居民休闲、配套设施等公共用途的，不论层高多少，其建筑面积不计入容积率。为公众开放的并具有社会公益活动内涵的架空空间，可按其投影面积的两倍奖励建设面积并不计入容积率。五、建筑物顶部有围护结构的楼梯间、水箱间、电梯机房，结构（设备管道夹层）转换层，底层车库、杂物间等。当层高在2.2米及以上的按全面积计入容积率，若层高不足2.2米的按1/2面积计入容积率。六、建筑物的阳台，不论是凹阳台、挑阳台、封闭阳台、不封闭阳台均按其水平投影面积的一半计算，当阳台进深（阳台围护结构与外墙面或柱外皮间的距离）超过2.2米的各类阳台，均按全面积计入建筑面积并计入容积率。七、地下空间的顶板面高出室外地面1.5米以上时，建筑面积的计算值按该层水平投影面积计算；地下空间的顶板面高出室外地面不足1.5米的，其建筑面积不计入容积率。如建筑室外地坪标高不一致时，以最低的室外地坪为准。八、利用坡屋顶内空间时净高超过2.20米的部位应计算全面积;净高在1.50米至2.20米（包括2.20米）的部位应计算1/2面积；净高不足1.50米的部位不应计算面积。九、建筑物外墙外侧有保温隔热层的，应按保温隔热层外边线计算建筑面积。十、当住宅建筑标准层层高大于等于3.6米，小于4.9米时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的1.5倍计算；当住宅建筑标准层层高大于等于4.9米（2.7米+2.2米）时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的2倍计算；当住宅建筑层高大于等于7.6米（2.7米2+2.2米）时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影的3倍计算。十一、当办公室建筑标准层层高大于等于5.6米（3.4米+2.2米）时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的2倍计算；当办公建筑层高大于等于9.0米（3.4米2+2.2米）时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的3倍计算。十二、当普通商业建筑标准层层高大于等于6.1米（3.9米+2.2米）时不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的2倍计算；当普通商业建筑层高大于等于10米（3.9米2+2.2米）时，不论层内是否有隔层，建筑面积的计算值按该层水平投影面积的3倍计算。十三、住宅、办公、普通商业建筑的门厅、大堂、中庭、内廊、采光厅等公共部分，特殊用途的大型商业用房，工业建筑、体育馆、博物馆和展览馆类建筑暂不按本规则计算容积率，其建筑面积的计算值按照建筑工程建筑面积计算规范（GB/T503532005）的规定执行。十四、设计单位应在总平面图上分别注明建筑面积和建筑面积计算值，并附计算明细。十五、已建成建筑的容积率计算也应执行本规则，房产测量成果应与容积率计算标准相一致。太原市人民政府关于进一步规范房地产市场秩序的实施意见发文日期：2011年1月13日各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，各委、局、办，各有关单位：为贯彻落实国务院和省政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知精神，进一步规范我市房地产市场秩序，提出本实施意见。一、组织领导成立太原市规范房地产市场秩序工作领导组。组成人员名单如下：组长：吉久昌（副市长）副组长：薛维柱（市政府副秘书长）张双娥（市房产管理局局长）成员：孙瑮（市发改委主任）赵利民（市国资委主任）孙荣琨（市住建委主任）王建勋（市城乡管理委员会主任）戴来伟（市公安局副局长）谢宏江（市检察院副检察长）李晓涛（市中级人民法院执行局局长）梁争平（市财政局局长）张宝玉（市国土资源局局长）郭治明（市城乡规划局局长）王拴成（市工商局局长）毛志鸣（市物价局局长）史爱生（市国税局局长）靳世豪（市地税局局长）田志捷（市文广新局局长）赵国柱（太原日报报业集团董事长）赵志华（中国人民银行太原中心支行行长）领导组下设办公室。办公室设在市房产管理局。办公室主任：张双娥（兼）办公室副主任：耿国胜（市房产管理局总经济师） 赵义（市房产管理局副调研员）二、职责分工和工作重点市发改委：严格审核各类建房项目，严禁以集资建房名义变相搞商品房开发销售。市国资委：严格监管，防止市属国有企业在改制、集资建房等过程中违反规定擅自改变土地用途、违法联建、变相进行商品房开发销售。市住建委：健全商品住房交付使用管理制度，加强商品住房竣工验收管理，推行商品住房工程质量分户验收制度；落实预售商品住房质量责任；强化预售商品住房质量保证机制，完善预售商品住房质量保证金制度，严厉查处借城中村改造名义违法进行商品房开发销售行为，尽快出台有关政策，纳入规范化管理轨道；依法查处参与违法用地、违法销售、违法建设行为。市城乡管委：责令未取得建筑工程施工许可证或未按照建筑工程施工许可证要求进行建设的工程停止施工，并依法处罚。市公安局：加强涉嫌房地产类非法集资、高利贷、一房多卖、诈骗等犯罪案件侦办，配合有关部门查处房地产市场违法行为。市财政局：严格土地出让价款收缴管理。市国土局：重点查处违规用地、违规闲置土地、囤地炒地和未依法取得土地使用权违法建设行为，限制拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人参与土地出让活动。市城乡规划局：依法查处未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程许可证违规建设行为，深入开展房地产开发领域违规变更规划调整容积率问题专项整治。市房产管理局：进一步完善商品房预销售管理制度，对所有在建商品住房项目进行一次清理整治，对已取得预售许可的商品住房项目逐一排查、跟踪管理，防止开发商捂盘惜售、超范围预售。开展商品房预（销）售专项整顿，重点查处商品房预（销）售和房地产中介违法违规行为。建立商品住房市场动态监管制度，稳定市场预期。市工商局：依法查处房地产开发企业发布违法违规广告和超出核准登记经营范围从事经营活动行为。加强商品房展销会监管，实行发证后跟踪管理。对媒体发布虚假或未取得商品房预(销)售许可证房地产销售宣传广告行为进行查处。市物价局：不断完善住房价格监管，对政策性和保障性住房实行政府指导价或政府定价。建立健全明码标价制度，实行“一套房一标价”，依法查处房地产开发、销售、中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等价格违法行为。市国税局、市地税局：强化税收征管，进一步加大对房地产开发企业偷税漏税行为的查处力度。严格执行国家有关个人销售、购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房差别化税收政策，发挥国家住房税收政策对房地产市场的调控作用。市文广新局、太原日报报业集团：坚持正确的市场舆论导向，规范媒体发布房地产销售广告行为。中国人民银行太原中心支行：加强房地产信贷风险管理，严格执行房地产项目资本金要求，严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款，严格落实差别化贷款政策，强化商业银行商品房预售款监管。 三、工作要求（一）认真抓好组织落实工作。深刻认识规范房地产市场秩序促进房地产市场平稳健康发展的重要性和紧迫性，将其作为当前管理工作的重中之重，切实加强领导，精心安排部署，坚决打击违法违规行为，逐级组织动员，集中力量狠抓落实。（二）建立一把手总负责机制。各县（市、区）政府、各开发区管委会和各有关单位行政一把手是规范房地产市场秩序工作第一责任人，要包片负责、责任到人，认真做好相关工作。（三）建立联合执法共同责任机制。有关部门要加强联合执法，加大处理力度，切实遏制房地产开发销售环节违法行为，不得为违法开发销售建设项目办理后续手续。（四）土地、规划、建设、房管等部门要加强市场监测分析，掌握市场发展动态，及时准确的向社会公开各建设项目证件办理信息。建立并公布电子信箱、投诉电话，完善群众来信来访接待，畅通消费者举报投诉渠道，及时查处举报投诉反映的房地产市场违法违规行为。建立房地产市场诚信机制和信用档案体系，加强房地产开发企业、房地产经纪机构诚信行为监管，对违法违规行为及时查处并记入诚信档案。对在建房地产项目重点检查被投诉举报企业、项目，实行“一案一册”,查处一批,曝光一批，记录在档，作为年度考核企业资质依据。对违法违规企业相关责任人实行责任追究，对造成重大工程质量事故的房地产开发企业法定代表人、负责人，依法追究相应责任。（五）大力宣传国家及省促进房地产平稳健康发展的各项政策措施，稳定市场预期，适时向社会公布住房建设用地供应，住房区位、品质、价格等相关信息，尤其是居民关心的中低价位、中小户型经济适用住房和普通商品住房的相关信息，增强政策透明度，培育居民心理预期，正确引导合理住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。太原市人民政府关于进一步贯彻落实房地产宏观调控政策促进房地产市场平稳健康发展的若干意见发文日期：2011年1月13日各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，各有关单位：为进一步深化房地产市场调控、稳定商品住房价格、促进我市房地产市场健康平稳发展，根据国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知（国发201010号）等房地产宏观调控政策，结合我市实际，提出如下意见：一、在本市市辖六区购房实行限购政策自本意见下发之日起，本市及外省市购房家庭(包括购房人、配偶及未成年子女，下同)只能在本市市辖六区范围内新购一套新建商品住房。在签订商品房买卖合同前，房地产开发企业应查验购房人家庭成员情况及已购房情况，并提供真实准确信息；违反本规定购房的，房产登记机构不予合同备案和房产登记。二、严格执行国家差别化住房信贷政策居民家庭购买第3套及以上住房的，银行不予贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民，暂停发放购买住房贷款。贷款购买商品住房的，首付款比例不得低于30%；贷款购买第2套住房的，首付款比例不低于50%，贷款利率不低于基准利率1.1倍。三、落实购房契税优惠政策个人购买143m2以下（含）普通住房且该住房属于购房家庭唯一住房的，减半征收契税；个人购买90m2以下普通住房且该住房属于家庭唯一住房的，按1%税率征收契税。对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人，不再减免个人所得税。四、严格商品房预售管理商品住房项目未取得预售许可前不得预售，不得以认购、预订、排号、发放贵宾卡等方式进行预售或向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。取得预售许可的商品住房项目，要在批准预售5日内一次性公开全部准售房源及每套房屋价格，并按照申报价格明码标价对外销售，不得随意提高销售价格。商品住房网签合同后，不得随意退房或更改购房者姓名。五、加大违法违规行为查处力度对已发放预售许可证的商品住房项目进行清理，重点核查违规预售、捂盘惜售、哄抬房价及消费者投诉集中的项目。凡违反规定的，责令限期整改，记入房地产信用档案，并暂停商品住房网上签约；拒不整改的，依法从严查处，直至取消其开发资质。六、加强信息公开和市场监测健全房地产信息公开机制，稳定市场预期，及时公开披露已批准的销售信息、可售楼盘及房源信息、违法违规行为查处情况，发布市场调控和相关统计信息，继续加强房地产市场统计、分析和监测工作。七、加强保障性住房建设管理加大保障性住房供地、资金和配套设施建设支持力度，优先安排保障性住房建设用地，扩大保障性住房建设用地供应量和供应比例，确保具体地块落实。市政道路等配套公共设施建设与保障性住房项目同步建设、同步交付使用。加强住房保障政策支持和资金筹集，建立保障性住房建设投融资平台，为保障性住房建设提供资金保障。八、加快公共租赁房建设进一步增加保障性住房有效供给，加快廉租房、经济适用房、公共租赁房、棚户区改造和旧城改造等保障性安居工程建设，重点发展公共租赁房，建立完善公共租赁房政策，支持鼓励社会力量参与公共租赁住房建设。通过配建、收购等方式，多渠道增加公共租赁住房供应和保障性住房房源，切实解决低收入家庭住房困难。对已列入保障性住房的建设项目，加快各项建设手续办理和工程建设进度，确保按时交房；已具备配租配售条件的，按照公开、公平、公正原则，做好配租配售工作。太原市人民政府关于推进我市大县城建设的实施意见发文日期：2010年11月22日各县（市）人民政府，各有关单位：为加快推进我市大县城建设进程，全面实现城乡经济社会统筹协调发展。提出本实施意见。一、指导思想以科学发展观为指导，以“三县一市”为重点，以建设具有国际影响力的区域性大都市为目标，以“八大功能区”、“十大产业板块”为依托，坚持走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡协调发展的新型城镇化道路，全面提高我市城市化水平。二、主要任务（一）高起点科学编制大县城发展总体规划。规划是城乡建设和发展的蓝图，是调控大县城建设的重要手段，是依法管理和建设大县城的重要依据。“三县一市”在编制大县城发展总体规划时，要按照经济社会规划、土地利用规划、城乡总体规划、行政区划“四划合一”的思路，合理定位大县城规模和功能，因地制宜制定大县城发展战略及相关政策措施，形成布局合理、特色鲜明、功能完备的区域体系；按照中心村、小城镇、大县城发展布局，在现有县域城镇体系规划和县城总体规划基础上，进一步做细、做精、做实大县城发展规划；全面把握大县城建设发展规律，研究制定科学合理的规划。（二）加快完善大县城产业发展规划。各级、各有关部门要认真贯彻落实我市“依托八大功能区，构建十大产业板块，建设具有国际影响力的区域大都市”的战略举措，结合“十二五”规划，抓好产业发展规划布局；坚持以项目为抓手，大力发展县城经济，推进工业化、城镇化和农业现代化；以各县（市、区）的区位优势为依托，合理开发利用各种资源，实施工业强县战略，通过培育发展主导产业和优势产业，逐步构建具有区域特色的工业产业体系，加快发展农产品深加工，推进农业规模化经营，形成产业集群，辐射和带动相关产业发展，繁荣县域经济。清徐县、娄烦县应以老陈醋、鲜牛奶、放心肉、无公害蔬菜和瓜果为中心，深入实施“奶业、果业、肉制品业、菜业、醋业”五大工程，加快培育大型农业产业化龙头企业，延伸城郊农业发展产业链，逐渐形成具有特色的农业生产加工产业化体系；古交市应以太原煤气化搬迁和富士康开发镁业为契机，加快新型煤化工和冶炼业发展，引导优势产业集聚，把古交建成全国一流的以新型煤化工产业带动城乡统筹发展示范区；阳曲县应抓住太化、TDI、狮头水泥等大企业异地改造升级机遇，吸引具有发展潜力、符合产业政策的各类项目，建设以新型煤化工、装备制造、铝镁合金、新型建材工业为主的工业新区。（三）统筹城乡协调发展，加快实现“四个一体化”。统筹城乡发展是实施大县城战略的关键和核心，统筹城乡发展的关键是城乡规划、建设、管理一体化，一二三产业和生态建设一体化，水务电力交通等基础设施一体化，教育医疗就业社保等公共服务一体化。一是要加快太原市都市农业和新农村建设步伐。农业和农村发展为大县城建设创造了条件，大县城发展也要为农业和农村现代化开辟道路。在推进大县城镇建设过程中，要紧紧围绕建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的现代化新农村目标，统筹城乡经济社会发展，发挥县城对农村的带动作用，促进城市文明向农村延伸，全面建设社会主义新农村。同时要大力发展现代都市农业，为农民增收创造条件。高水平打造好清徐汾河高效观光农业示范区，着力推进“11355”示范工程，加快建设农产品加工园区。依托“三个片区”推动产业集聚，基本建成产业结块、基地成片、辐射成圈的现代都市农业新格局。二是要加快基础设施建设。基础设施是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件，要按照城镇化建设发展中土地向种植大户集中、产业向园区集中、人口向城镇集中原则，加快城乡基础设施一体化建设步伐；充分发挥各级政府投资引导作用，鼓励和支持社会各方参与大县城建设，加快交通、供水、电力、通信、广播电视、垃圾处理等基础设施建设步伐，力争“十二五”期间实现县县通高速公路，县县有二级汽车站的目标。加快户籍制度改革，建立城乡人口有序流动机制。依托大县城建设发展调整和优化县（区）域经济布局，形成以城带乡、以乡促城、城乡一体各具特色的经济格局。三是加快教育医疗就业社保等社会事业发展。加快教育医疗社保制度改革，让农村人口与城市居民拥有同等发展机会、让农民与城市居民共享社会福利事业带来的实惠；建立城乡统一的就业市场，解决好进城农民就业难问题，广开就业门路，扩大就业空间，为农民务工提供更多岗位和就业机会；改革现行行政服务模式，注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供快捷高效的政务服务。（四）重点搞好“三个”结合。通过大县城带动小城镇，辐射农村地区，实现城乡经济社会有机融合一体化。承上启下，联网构圈，推进以大县城为战略平台的城镇化。大县城要向下向内辐射，向上向外构联，重点搞好县城建设、小城镇建设和贫困地区移民搬迁三个结合，在县域内，近处改造中心村、整合周边村、加快城区社区化建设，远处推进片区式、网络式的城镇组团，加快小城镇规模化建设步伐；贫困山区可以通过乡镇村合并实施生态移民政策，把生存条件极差的乡镇村逐步向中心城镇、中心村聚集，提升城镇化水平。通过推进县城建设、小城镇建设和移民搬迁等方式加快推进大县城建设步伐，加快县域经济社会实现跨越式发展。（五）积极有序建设好大县城。要从有利于促进城乡协调发展、有利于提高城镇化水平、有利于提高城镇居民生活质量和文明程度出发，积极有序建设大县城。一是建设投入要活，牢固树立“经营城市”理念，千方百计解决财政投入少的“瓶颈”问题，努力形成政府主导推动、多元主体参与、市场运作的经营格局，加大县城建设力度，以大投入实现县城大发展。二是执行规划要严，建立严格的规划执行监督机制，坚持以县城规划为龙头，切实维护县城规划的强制性和权威性，确保县城健康有序发展。三是质量要高，要强化质量监督，严格按图纸和设计施工，高标准、高质量抓好县城建设项目和绿化美化工程。三、工作措施（一）学习借鉴先进经验。大县城建设是一门系统科学，各县（市、区）、各职能部门要注意学习借鉴其他城市发展经验，避免走弯路。要深入研究我市大县城建设路子，着力思考政府推动、市场运作方式，建立投资主体多元化、投资方式多元化、资金来源多渠道的大县城建设投入保障机制。（二）加强领导明确责任。各级、各有关部门要深刻认识加快大县城建设对我市发展的重大意义，把实施大县城战略提高到贯彻落实科学发展观的高度来认识、定位、推进，坚定不移、坚持不懈地抓好大县城建设。各级领导要投入足够精力，亲自研究解决重大问题；各有关部门要强化责任意识和大局意识，齐抓共管、统筹协调，形成政府主导、市场运作、社会参与格局。（三）强化措施狠抓落实。推进大县城建设工作要与其他工作一同部署、一同检查、一同考评，定期进行工作研究，听取相关部门汇报，认真解决建设中的实际问题，确保大县城建设工作取得成效。关于印发太原市城中村改造管理试行办法的通知发文日期：2008年6月20日各县(市、区)人民政府，各有关单位： 太原市城中村改造管理试行办法已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。 二八年六月二十日 太原市城中村改造管理试行办法 第一章 总 则 第一条 为贯彻落实科学发展观，加快城市化进程，进一步推进和规范城中村改造工作，提高城市规划、建设、管理水平，根据有关法律法规及相关政策，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称城中村改造是指将城市规划区范围内村庄的村民转为居民，撤销村委会建立居委会，农村集体经济组织改制为股份制经济组织，集体土地依法征收为国有土地，按照城市规划、建设管理规定进行建设的行为。 第三条 本市小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区、经济技术开发区及城市重点发展区域的城中村改造适用本办法。 第四条 城中村改造以太原市社会经济发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划为依据，按照“政府主导、以区为主、项目捆绑、各区统筹、市场运作、扎实推进”的原则实施。 第五条 太原市城中村改造工作协调领导组（以下简称“市领导组”）为全市城中村改造工作的领导机构。负责领导、部署全市城中村改造工作；制定城中村改造的政策措施、规划、计划及整体方案；确定城中村的改造村名单；考核各区（管委会）和市直各有关职能部门的城中村改造工作；研究解决城中村改造中的重大问题。 第六条 太原市城中村改造工作协调领导组办公室（以下简称“市城改办”）为市领导组日常工作机构。负责拟定城中村改造有关政策；组织编制城中村改造专项规划；提出城中村改造中长期计划、年度计划，下达城中村改造规划编制计划；确定城中村名录；审定各城中村改造建设方案；对城中村改造项目进行备案管理；进行城中村改造宣传、培训、调研工作；指导、督查、协调各区政府（管委会）和市直各有关部门城中村改造工作。 第七条 各区人民政府（管委会）负责本行政区城中村改造工作，提出本辖区内城中村改造计划及年度项目计划；制定城中村改造中集体经济产业布局和发展方向；在市城改办审定的城中村改造建设方案基础上，审定城中村改造方案；组织实施“撤村建居”、村集体经济组织改制、集体土地发证和拟定土地处置方案；查处违法建设，实施拆迁安置管理，摸底建档、综合测算、招拍挂及宣传培训等工作，协调解决有关问题。 各区（管委会）城中村改造领导组及其办公室具体组织实施城中村改造工作。 第八条 市各有关部门在受理城中村改造项目有关手续申请前，须取得市城改办审查意见； 在城中村改造中建新不拆旧、新建住宅只向社会销售不安置本村村民的，不为其办理有关手续，其不得享受城中村改造优惠政策。 第九条 城中村改造项目手续办理、规费减免由市领导组会议集中审批、集中办理，限时办结。 第十条 城中村改造可采取政府、社会、村集体经济组织、社会和村集体经济组织联合投资等模式。采取社会投资和联合投资模式的，城中村改造项目建设主体由改造村提请所在区政府（管委会）通过招拍挂方式公开、公正、公平选择。 第二章 计划管理 第十一条 根据全市经济社会发展规划、重点工程计划及各区推荐意见，市城改办组织各区政府（管委会）及市各有关部门将纳入名录的城中村分为近期、中期、远期三类，报市领导组同意后，每3年向社会公布一次。 凡列入城中村名录的城中村，村集体建设项目未经批准不得擅自建设。严格控制城中村宅基地建房。纳入近期改造的，村民原则上不得在宅基地上新建、改建、扩建房屋；纳入中期改造的，进行控制管理，村民住宅经房屋质量安全鉴定部门鉴定确系危房的，经区政府（管委会）批准后可在原址上翻建；纳入远期改造的，按照有关法律、法规、政策规定程序，村民可申请新建、改建、扩建宅基地上的房屋，但层数不得超过2层，每户建筑总面积不得超过200平方米。 第十二条 凡已列入近期改造的城中村，在城市建设用