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公共组织学知识汇总公管08班 莫兴东 200800708029第一章：绪论 1、组织与公共组织概述 组织的含义：组织是人们为了达成共同的目标，按照特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。 公共组织的定义：（1）静态的公共组织结构。（2）动态的公共组织过程。（3）生态的公共组织环境。（4）心态的公共组织意识。 公共组织的构成要素：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）职能目标；（4）机构设置；（5）职位设置；（6）权责划分；（7）法制规范；（8）技术和信息。 公共组织的分类：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织；强制型公共组织、半强制型公共组织、非强制型公共组织；中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。 公共组织的特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性；（6）独占性。公共组织的功能：（1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归属。（3）公共组织是公共管理的支点。 2、公共组织的研究途径 管理途径：管理途径是从两个方面来认识公共组织的：一是从管理功能及过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术上来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。 政治途径：（1）多元主义（Pluralism）；（2）自主性（Autonomy）；（3）与立法机构的联系（The Legislative Connection）；（4）分权（Decentralization）。 法律途径：（1）独立性（Independence）；（2）委员会形式（The Commission Format）；（3）替代性争端解决（Alternative dispute resolution，ADR）。 政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期；（2）政策制定和政策执行是不可分的；（3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效；（4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率；（5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。 文化途径：从文化途径来研究公共组织，强调人的主观方面的改变，如人的价值、态度、思维倾向、心理转变、深层次等概念，这些改变都需经过深层次的学习和改造，而这种学习和改造必须放在一种有利于这种改造的组织结构内才有可能成功。 网络途径：网络是两个或更多的组织，为了解决共同问题而建立合作伙伴关系的一种联合。公共部门网络是一种相互依存的结构。公共部门应重视网络，网络治理已成为公共部门治理的核心任务。 3、公共组织学的理论体系：第一部分是公共组织的总体研究。其中包括：绪论、公共组织理论。第二部分是公共组织的静态研究。其中包括：公共组织结构、公共组织人员。第三部分是公共组织的生态研究。其中包括：公共组织环境。第四部分是公共组织的动态研究。其中包括：公共组织过程。第五部分是公共组织的心态研究。其中包括：公共组织心理、公共组织沟通、公共组织文化。第六部分是公共组织的目的研究。其中包括：公共组织绩效、公共组织战略、公共组织发展。第二章：公共组织理论1、 前管理学时期的组织管理思想 中国古代的组织管理思想：（1）国家管理方面；（2）组织管理方面；（3）人事管理方面；（4）军队管理方面。 外国古代的组织管理思想：圣经曾记载了西方最早的组织管理思想； 古代埃及在行政组织管理方面的主要贡献是设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来；欧洲中世纪的教会管理。 近代西方的组织管理思想：在管理职能、管理原则的研究方面，较有代表性的有亚当斯密（Adam Smith）的国富论（1776年）；塞缪尔纽曼（Samuel P. Newman）的政治经济学原理（1835年）；约翰斯图亚特穆勒（John Stuart Mill）的政治经济学原理（1848年）；艾尔弗雷德马歇尔（Alfred Marshall）的工业经济学原理（1892年）。当时的军事理论家、数学家、思想家以及厂长、经理对具体的管理技术和方法作了探讨，也取得了一定的收获。 2、古典管理时期的组织理论 科学管理理论：代表人物：美国管理学家弗里德里克温斯洛泰罗（Frederick Winslow Taylor）主要观点：（1）制定标准定额。（2）挑选一流的工人。（3）设置计划层、实行职能制。（4）实行新的奖励制度。（5）对组织机构的管理控制实行例外原则。 一般管理理论：代表人物是法国的亨利法约尔（Henry Fayol）。主要观点：（1）企业的基本活动与管理的五项职能。六种基本的活动：1）技术活动；2）商业活动；3）财务活动；4）安全活动；5）会计活动；6）管理活动，指组织内行政人员所从事的计划、组织、指挥、协调和控制活动，即管理的五项职能。（2）组织管理的十四条原则。法约尔根据自己的工作经验，归纳出简明的14条组织管理原则：1）劳动分工。2）权力与责任。3）纪律。4）统一指挥。5）统一领导。6）个人利益服从集体利益。7）人员的报酬。8）集中。9）等级系列。10）秩序。11）公平。12）人员的稳定。13）首创精神。14）团结精神。 双因素理论：双因素理论是由美国行为科学家弗雷德里克赫茨伯格（Frederick Herzberg）于1959年提出的一种理论。理论要点：保健因素不能直接起激励职工的作用，但能防止职工产生不满情绪。只有激励因素才能产生使职工满意的积极效果。总的来看，激励因素基本上都是属于工作本身或工作内容的，保健因素基本上都是属于工作环境或工作关系的。 期望理论：提出者：美国行为科学家维克托弗鲁姆（Victor H. Vroom）。理论要点：期望理论是一种通过考查人们的努力行为与其所获得的最终奖酬之间的因果关系，来说明激励过程并选择合适的行为，以达到最终奖酬目标的理论。用公式表示为：M=EV（式中的M是“激励力量”，E是“期望值”，V是“效价”）。 X理论Y理论：提出者：美国行为学家道格拉斯麦格雷戈（Douglas M. McGregor）。理论要点：X理论：（1）多数人天生是懒惰的，他们都尽可能逃避工作。（2）多数人都没有雄心大志，不愿负任何责任，而心甘情愿受别人的指导。（3）多数人的个人目标都是与组织的目标相矛盾的，必须用强制、惩罚的办法，才能迫使他们为达到组织的目标而工作。（4）多数人干工作都是为了满足基本的生理需要和安全需要，因此，只有金钱和地位才能鼓励他们努力工作。（5）人大致可以分为两类，多数人都是符合于上述设想的人，另一类是能够自己鼓励自己、能够克制感情冲动的人，这些人应负起管理的责任。Y理论：（1）一般人都是勤奋的。（2）控制和惩罚不是实现组织目标的唯一方法。（3）在正常情况下，一般人不仅会接受责任，而且会主动寻求责任。（4）在人群中广泛存在着高度的想象力、智谋和解决组织中问题的创造性。（5）在现代工业条件下，一般人的潜力只利用了一部分。3、系统科学时期的组织理论 组织协作理论：代表人物是美国的切斯特巴纳德（Chester I. Barnard）。 理论要点：（1）社会的各种组织都是一个协作系统。（2）非正式组织对于正式组织的积极作用。（3）正式组织有三个基本要素，即成员的协作意愿、组织的共同目标和组织内的信息交流。（4）权威接受理论。（5）组织平衡论。（6）经理人员的职能。 决策组织理论：代表人物是美国的赫伯特西蒙（Herbert A. Simon）。理论要点：（1）组织决策论。组织就是作为决策者的个人所组成的系统。（2）组织目标论。组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性则取决于为实现某一目标而合理选择的手段。（3）组织设计论。组织的设计要有利于组织决策，有利于决策所需的信息传递和信息处理。 系统组织理论：最早将一般系统论运用于组织研究的是美国哈佛大学社会学教授塔尔科特帕森斯(Talcott Parsons）。 理论要点：系统组织理论从系统观点出发，认为企业组织是一个由相互联系共同合作的各个要素（子系统）所组成的为达到一定目标（既有组织的目标，又有其成员的个人目标）组成的系统。在组织的系统模式中，五个子系统分别是：（1）目标与价值分系统。（2）技术分系统。（3）社会心理分系统。（4）结构分系统。（5）管理分系统。 生态组织理论：最早提出借用生态学的方法来研究公共行政问题的学者是美国哈佛大学教授高斯。里格斯运用“物理学光谱分析”和“结构功能分析法”，提出了三种行政组织模式并阐述了它们的功能。 权变组织理论：代表人物有英国的伍德沃德（Joan Woodward）等人。理论要点：权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环境条件，认为环境变化同管理对策之间存在着一种积极的相互关系。管理理论和科学没有，也不可能提供在每一种情况下如何行事的“最好办法”，理论和科学的应用只能根据实际情况来解决。 4、当代组织理论 目标管理理论：提出者：美国著名企业管理专家德鲁克（Peter Drucker）。 实行目标管理需要遵循以下三个步骤：（1）制定目标。制定目标要进行科学的预测和决策，整体目标与基本方针应明确与精练，目标与方针要让群众了解，从上而下层层分解，目标应形成体系。（2）实施目标。目标分解后，按照目标体系的要求，协调各方面的关系，努力实现目标是实施目标阶段的内容。（3）评价目标。评价目标阶段是在实施目标阶段完成后进行的。 全面质量管理理论：菲根堡姆（A. Feigenbaum）最先提出了全面质量管理（Total Quality Control, TQC）的概念。全面质量管理的实施大致是由以下步骤构成：（1）对全体员工进行全面质量管理思想的教育。（2）明确顾客需求，搞清楚什么样的产品是让用户满意的产品。（3）建立明确的质量基准和质量测评制度和激励机制。（4）改变质检人员“挑问题者”的角色，消除他们同开发者之间的隔阂和对立。（5）建立一套明确一致的解决问题的方法。（6）把质量管理与企业文化建设结合起来，在全体员工中培育主人翁意识和敬业精神。（7）建立质量小组，加强团队工作中的培训。 绩效管理理论：绩效管理的理论方法体系主要有两个，即关键业绩指标法（Key Performance Indicator，KPI）和平衡计分卡法（Balance Scorecard，BSC）。 绩效管理具体包括如下四个环节：（1）绩效计划（Performance Planning）。（2）管理绩效（Managing Performance）。（3）绩效考核（Performance Appraisal）。（4）奖励绩效（Rewarding Performance）。 学习型组织理论：提出者：美国学者彼得圣吉（Peter M. Senge）组织学习的方式：（1）能够系统地解决问题。（2）注重试验。（3）从自己过去的经验中学习。（4）向他人学习。（5）在组织内部实现充分的知识共享。 网络组织理论：广义的网络组织是指两个或两个以上的独立的实体为迅速提供产品和服务，在一定时间内结成动态联盟，从而以强大的结构成本优势和机动性，完成单个组织难以承担的功能。狭义的网络组织定义在组织特征方面比较理想化，强调运用信息技术（特别是网络技术）达成一种完全松散、平等的组织形态。网络组织的特点：（1）组织边界模糊。（2）高度的流动性和灵活性。（3）并行作业，共享各成员的核心能力。（4）高协作成本。（5）蕴涵高风险。从网络组织的构建和运作看，有两个重要因素：一是合作关系；二是运作平台的网络。 5、行政组织理论 传统公共行政学组织理论：威尔逊认为行政学需要研究人事问题、组织问题和一般性的管理问题，特别是应当把注意力集中在组织的有效性和效率问题上。威尔逊的主要贡献在于提出了行政学赖以成立的前提，即政治与行政二分原则。古德诺对威尔逊的思想作了进一步的阐发，从而使“政治与行政不同”的思想得到了广泛的传播。韦伯的科层组织理论把威尔逊的思想变成了可以实施的制度性方案。 怀特为行政组织理论的发展提供如下基本框架：（1）行政组织体制。（2）行政责任与权力的分配。（3）优良行政组织的标准。 新公共行政学组织理论：代表人物有瓦尔多（Dwight Waldo）、弗雷德里克森（H. George Frederickson）等人。理论要点：新公共行政学认为，传统公共行政学对组织问题的研究存在的不足在于：一是只注重研究行政组织本身，强调公共组织的内部动力；二是理论上太空洞。新公共行政学认为在公共行政组织中，存在着以下四种基本的运作过程：（1）分配过程（2）整合过程（3）边际交换过程（4）社会情感过程。 新公共管理组织理论：按照新公共管理理论的观点，政府不应该是一个高高在上的、自我服务的官僚机构，而应该是一个为公众服务的机构；公众作为为政府提供税收的“纳税人”，是政府的顾客，理应享受政府提供的良好服务，公共部门有义务提高服务质量。为了提高公共部门的服务效率，政府有必要引进私营部门的管理方法。 马克思主义组织理论：马克思、思格斯在总结巴黎公社经验的基础上，对社会主义国家政府组织的建设提出了重要的原则构想。 列宁提出了行政组织建设的若干重要理论原则。以毛泽东为代表的中国共产党人在民主革命时期的革命根据地建立了人民政权，在政府组织建设方面积累了丰富经验，创立了一些适合我国实际的行政组织原则。邓小平在领导我国社会主义现代化建设和改革开放的过程中，进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织理论。以下从不同角度对公共组织进行研究概括：静态研究（第三章：公共组织结构和第四章：公共组织人员）第三章：公共组织结构 1、公共组织结构的概念：所谓组织结构，是指社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。 2、公共组织结构的基础：组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。按照管理幅度和组织层次的相关关系，就可以形成两种组织结构：直式结构和扁平结构。 3、公共组织结构的基础：组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。按照管理幅度和组织层次的相关关系，就可以形成两种组织结构：直式结构和扁平结构。 4、公共组织结构的本质：公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织结构，又体现在动态的组织活动中。公共组织结构的内容，主要包括纵向层次结构、横向部门结构和组织管理体制等三种因素。 5、公共组织结构的功能：一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1）整合功能。（2）沟通功能。（3）激励功能。（4）效率功能。从公共组织结构的纵横两方面来看，组织的功能有着截然不同的意义。 6、传统公共组织结构的类型：（1）直线制组织结构（2）职能制组织结构（3）直线参谋制组织结构（4）直线职能制组织结构（5）事业部制组织结构（6）矩阵制组织结构 7、新型公共组织结构的类型 委员会制组织结构：常规委员会制组织结构；董事会制组织结构；理事会制组织结构；基金会制组织结构。 团队型组织结构：团队型组织结构（Team Structure），是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类，通常可分为：（1）问题解决型团队。（2）自我管理型团队。（3）多功能型团队。 虚拟型组织结构：虚拟组织（Virtual Organization），是指一个组织通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。 网络型组织结构：网络组织（Network Organization）是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。网络型组织结构具有如下特征：（1）中间管理层的缩减以至取消。（2）管理幅度增宽。（3）公共组织绩效的改进。 任务型组织结构：任务型组织是围绕解决某一（些）特定任务而建立起来的一种组织形式，在任务完成的时候，就应当归于解散。任务型组织有三种类型：（1）单一任务型组织。（2）多元任务型组织。（3）延展任务型组织。 8、公共组织设计 公共组织设计的概念：所谓公共组织的设计就是公共组织依据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行规划和确立的过程，它是通过对公共组织的各个要素进行合理配置和协调各个机构、部门之间职能，以达到提高组织效率的目标。公共组织设计的原则：1职能目标原则；2完整统一原则；3精简高效原则；4法制原则；5职、权、责一致原则；6人本原则。 公共组织设计的影响因素：1组织环境因素；2组织战略因素；3组织规模因素；4组织技术因素；5权力体制因素。 公共组织设计的内容：1职能设计：（1）基本职能设计；（2）关键职能设计；（3）职能分解。2部门设计：（1）按照公共管理的职能和目标划分部门；（2）按照管理的环节划分部门；（3）按照服务的对象划分部门；（4）按照地区划分部门。3管理幅度与组织层次设计；4职权设计；5管理规范设计。第四章：公共组织人员 1、公共组织人员概述 公共组织人员的概念：公共组织人员是指由公共部门管理的，由公共财政支付其报酬的，与政府的关系是由法律调节的，谋求公共利益，对社会和公众负责，并为国民服务的所有公职人员。要科学地定位公共组织人员，必须对其性质进行分析。1公共组织人员是公共利益的维护者；2公共组织人员是公共权力的行使者；3公共组织人员具有双重身份。 公共组织人员的来源：不同的公共组织人员选拔制度也必然会导致公共组织人员的来源有很大的差异。尽管从个体上来看，公共组织人员是来自于某一阶级、某一阶层、甚至某一利益集团，但从整体上看，公共组织人员则是来源于社会的，代表了社会整体利益。我国公共组织人员应该能够更充分地代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。 公共组织人员的专业化：公共组织人员的专业化是与公共组织人员的职业化联系在一起的。公共组织人员的专业化通过公务员制度的推行而得以强化。西方公务员制度的特征之一便在于注重专业技术人才。在公共组织人员的专业化过程中，大学所设立的专业性学院也起到了十分重要的促进作用。公共组织人员的专业化具体体现在公共组织人员必须具备专业知识和技能才能胜任公共管理工作。 2、公共组织人员的职业特征 公共管理是特殊职业：公共管理作为一种特殊的职业首先在于这种职业的公共性。其次，公共管理作为一个特殊的职业，还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。第三，公共管理作为一种特殊的职业，在于这一职业的政治性和权威性特征。 公共管理的从业要求：既然公共管理是一种特殊的职业，那么对公共组织人员也就有着特殊的从业要求。这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。这两个要求之间有着密切的联系，是相辅相成的。道德是内在的“自律”，法律是“他律”。对于制约公共组织人员的行为来讲，道德主“内”，法律主“外”；对于抑制公共组织人员的犯罪来说，道德治“本”，法律治“标”；道德“扬善抑恶”，法律“惩恶扬善”。 公共组织人员的职务：所谓职务，是指组织通过成文的法律、规章或不成文的习惯等对组织中某一工作岗位任职者的权利义务关系的约定。公共组织人员的职务所产生的权利义务，不是由公共组织和公共组织人员双方协商，而是“法定”的。公共组织人员的职务在不同的国家区别标准不同。 公共组织人员的责任：公共组织人员的责任就是公共管理责任。广义的公共管理责任，是指公共组织人员在工作中必须对公共组织负责，必须履行自身职责来为国家、为公众谋利益。狭义的公共管理责任，是指公共组织人员违反公共组织及其管理工作的规定，违反法律法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。公共管理责任有两种表现：职业责任和职务责任。职业责任是一般性的公共管理责任，是一种抽象责任。公共组织人员的职务责任所体现的是公共组织人员的情感和信仰的责任。 3、公共组织人员的职业素质 公共组织人员的政治立场：公共组织人员执行公务时，必须服从国家意志，维护国家和人民利益。公共管理的政治性决定了公共组织人员必须有坚定的政治立场。社会主义国家的公共组织人员也必须有坚定的政治立场。只不过，这种政治立场是为人民服务的最高体现。具体表现为：忠于政府、坚定正确的政治方向和始终坚持为人民服务。 公共组织人员的职业能力：公共组织人员的能力包括基本能力和专业能力两个部分。基本能力是指公共组织人员顺利完成一定活动所必须具备的普遍心理特征。专业能力是指工作人员顺利完成一定活动所必须具备的特殊技能。公共组织人员的基本能力主要包括以下几个方面：第一，基本管理能力。第二，管理决策能力。第三，管理调节能力。第四，处理事务的能力。第五，处理人际关系的能力。 公共组织人员的文化信念：公共组织人员的文化信念是公共组织人员应共同具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称；它是关于一切公共管理活动的意识观、价值观、道德观和心理倾向等的总和。公共组织人员的文化信念的内容：首先，公共组织人员的文化信念是社会文化在公共管理活动中表现出来的一种独特的政治文化形式，它与社会公共管理活动有着直接的关系。其次，公共组织人员的文化信念是在社会文化基础上，在公共组织人员的具体公共管理活动中形成的，对公共组织人员及其公共管理活动产生影响和制约作用。第三，良好的社会文化环境是形成公共组织人员良好的文化信念的条件。 公共组织人员的道德修养：在我国现阶段，公共组织人员道德修养的内容一般地说来，大致包括：一是社会主义道德。二是树立科学的世界观、人生观、价值观。三是健全的心理素质和富有感召力的人格力量。公共组织人员道德修养的途径有两条：即自律和他律。 4、公共组织的人力资源管理 人力资源概念的引入及意义：“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。以人为本就是把人当成组织中最具有活力、能动性和创造性的要素。这有别于传统人事管理中将人视为机器的附属物的观点。把人力当成资本，就会将工作的重点放到提高人的素质、开发人的潜能上。在公共部门中引入“人力资源”的全新理念，不但有助于建立科学完备、运转协调的公共部门人力资源体系，而且对于其他部门的相应工作也具有一定的示范效应。 人力资源开发与管理上的新特征：人力资源开发与管理将人本身看作资源，能够给组织带来巨大投资回报率和效益。人力资源开发与管理将组织中的工作人员视为“社会人”。人力资源开发与管理强调的是人力资源使用和开发并重。人力资源开发与管理的内容大大地丰富了。 人力资源发展的动力及应对策略：人力资源发展的动力，即促进人力资源发展的各种主、客观因素。主要可以从以下三个方面分析：第一，基本因素价值标准和基本信念。第二，实际因素现实的激励因素。第三，偶发因素。促进人力资源发展的教育和培训形式多种多样。生态研究（第五章：公共组织环境）第五章：公共组织环境 1、公共组织环境概述 公共组织环境的概念：公共组织环境是所有能够直接或间接对公共组织存在与发展产生影响的内外客观因素的总和。公共组织外部环境边界的确定应该以公共组织为中心，它是处于公共组织界线之外的因素或条件。从微观上看，任何一个公共组织都是一个相对独立的自系统，它的构成要素之间相互作用、相互关联，构成了公共组织的内部环境。 公共组织环境的类型：（1）从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观环境、中观环境和微观环境。（2）按照环境的内容和性质，可以分为自然环境和人文环境两类。（3）从管辖区域上分，可以分为国内环境和国际环境。（4）按照环境对公共组织的作用效果，可以分为良性环境（有利环境）和恶性环境（不利环境）。（5）按照人体器官对环境的感知程度，可以分为有形环境和无形环境。 公共组织环境的特点：（1）公共组织环境要素的复杂性。（2）公共组织环境与公共组织之间的联系具有多样性。（3）公共组织环境的具体性和差异性。 2、公共组织环境分析 组织环境分析的理论基础：系统理论（或系统学派）（System Theory or System School）的崛起；企业组织环境类型及演变的一般理论：法赫（L. Fahey）和纳那亚南（V. K. Narayanan）于1986年提出了宏观环境的分析方法；里格斯系统运用生态学的方法来研究行政组织与环境的互动关系，区分了三种主要的行政组织模式。公共组织的内部环境分析：公共组织的内部环境又称公共组织的内部条件，是指处于公共组织边界以内（即公共组织内部）、构成公共组织并使公共组织赖以生存和发展的所有因素与各因素之间关系的总和。分类：1物质性的内部环境。是指构成公共组织有机体的有形要素，它是公共组织赖以构成的不可或缺的一切实体性客观要素（如机构设置、人员构成、机关环境等）的总和。2非物质性的内部环境。公共组织非物质性的内部环境，即组织气候。 公共组织的外部环境分析：公共组织的外部环境又称公共组织的外部条件，是指处于公共组织边界以外（即公共组织周围）、直接或间接地对其施加各种影响的所有因素的总称。分类：1政治环境：包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政治制度、公共政策等方面。2经济环境：包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构等方面。3文化环境：包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统等方面。4技术环境：基本要素是经验技术、实体技术与知识技术。5公共舆论环境：公共舆论因素渗透于上述各种环境因素之中，并形成了相对独立的公共舆论环境。 3、公共组织与环境的关系 环境对公共组织的制约：（1）稳定的环境是公共组织发挥正常功能的前提。（2）环境是公共组织生存和发展的必要条件。（3）环境制约着公共组织的活动方向和内容。（4）环境对管理过程具有巨大的影响作用。 公共组织对环境的改造：公共组织对环境的改造，首先是在适应环境的基础上进行的。公共组织对环境的改造可以分为积极型和消极型两种基本形态。 4、公共组织环境管理 公共组织环境管理概述：面对动态发展的环境，组织机构应如何对待，根据罗宾斯（S. P. Robbins）的综合分析，管理人员可以改变自己的行动而适应环境，或者试图改变环境，以期较好地发挥组织本身的潜力，从而消减环境的不确定性。前者称为内部策略，后者则称为外部策略。内部策略主要包括领域的选择、招募、环境扫描、缓冲、平抑、配给、地域分散等。外部策略的技术包括刊登广告、订立合约、增选或吸收新人、联合及游说等。 公共关系管理：公共关系管理的目的是塑造组织的良好形象，营造良好的内外环境。公共组织公共关系管理包括以下方面：（1）公共组织的公众信息管理。（2）公共组织的公众舆论管理。（3）公共组织的公众关系管理。（4）公共组织的公众形象管理。 非正式组织管理：非正式组织是组织内部环境的重要组成部分。正确地认识和引导非正式组织，将其纳入正式组织的管理轨道，是公共组织环境管理的一项重要任务。做好非正式组织管理，需把握以下要点：（1）承认非正式组织存在的必然性。（2）认识和利用非正式组织的活动方式和行为方式的特点。（3）认清非正式组织的利弊，兴利除弊。机关环境管理：1机关空间管理；2办公机具的安置；3照明环境的控制；4颜色环境的控制；5微气候环境控制；6噪声控制。动态研究（第六章：公共组织过程）第六章：公共组织过程 1、公共组织过程概述 公共组织过程的含义：公共组织过程的基本内容是公共组织决策、公共组织执行和公共组织监督，这三者构成了公共组织过程的三个基本阶段。公共组织决策是公共组织过程的起点，既是公共组织执行的依据，也是公共组织监督的依据。公共组织执行则是公共组织决策得以成为客观现实的必要手段。公共组织监督是确保公共组织执行不偏离公共组织决策目标的根本保证。 公共组织过程的意义：第一，公共组织过程决定公共组织目标的实现。第二，公共组织过程影响公共权力配置。第三，公共组织过程影响组织结构设置格局。第四，公共组织过程决定组织运行效率。第五，公共组织过程促进组织廉政建设。 2、公共组织决策过程 公共组织决策概述：公共组织决策是指公共组织依据既定政策和法律，就公共管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。公共组织决策的主要特点：第一，从公共组织决策的主体来看；第二，从公共组织决策的内容来看；第三，从公共组织决策的约束范围来看；第四，从公共组织决策的目的来看。 公共组织决策概述：公共组织决策的类型：国家公共组织决策、地方公共组织决策与基层公共组织决策；确定型决策、风险型决策与不确定型决策；经验决策和科学决策；常规性决策和非常规性决策。 公共组织决策概述：公共组织决策的地位和作用：首先，公共组织决策是公共组织过程的首要环节和各项管理职能的基础。其次，公共组织决策是公共组织领导者的基本职责和重要技能。再次，重大的公共组织决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。 公共组织决策原则：公共组织决策原则是从公共组织决策实践中总结出来的，是对公共组织决策活动规律的概括，是公共组织决策活动的一般准则。公共组织决策具有以下原则：（1）信息原则。（2）系统原则。（3）预测原则。（4）择优原则。（5）创新原则。（6）可行原则。（7）民主原则。（8）动态原则。 公共组织决策程序：公共组织决策程序是指公共组织决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。 科学的公共组织决策程序要经过四个阶段：第一个阶段，发现问题，确定决策目标。第二个阶段，集思广益，设计决策方案。第三个阶段，评估选优，抉择决策方案。第四个阶段，局部试点，修正完善方案。 3、公共组织执行过程 公共组织执行概述：公共组织执行是公共组织过程中一个相对独立的环节，是公共组织及公共组织人员依法实施公共组织决策，以实现预期公共组织目标和社会目标的活动的总和。理解公共组织执行的含义，应把握以下要点：第一，公共组织执行的主体是公共组织及公共组织人员。第二，公共组织执行是一种具有目标导向的活动。第三，公共组织执行是一种实施性质很强的活动。第四，公共组织执行活动具有强制性。 公共组织执行的特点：（1）现实性。（2）综合性。（3）目的性。（4）实效性。（5）具体性。（6）强制性。（7）灵活性。公共组织执行的作用具体体现为：（1）公共组织执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）公共组织执行效果是检验决策是否正确的根据。（3）公共组织执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。（4）公共组织执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。 公共组织执行程序：1公共组织执行的准备阶段（1）制定执行计划活动；（2）一般准备活动。2公共组织执行的实施阶段（1）建立强有力的指挥中心；（2）建立健全各项工作制度；（3）要善于做好协调工作；（4）加强公共组织执行中的监控。3公共组织执行的总结阶段（1）对执行情况的检查；（2）对执行情况的评定；（3）对经验教训的总结。 公共组织执行评估：公共组织执行评估是指对公共组织执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括公共组织执行过程评估和公共组织执行效果评估两个方面。公共组织执行评估是有计划、有步骤的活动，其基本步骤包括评估的组织准备、实施评估和撰写评估报告三个相互关联的阶段。 4、公共组织监督过程 公共组织监督概述：公共组织监督是指政党、政府、社会团体和全体公民对公共组织及公共组织人员在公共管理过程中是否合理、合法所进行的监察和督导。公共组织监督的特征：监督主体的多样性；监督对象的特定性；监督内容的广泛性；监督过程的公开性；监督依据的法定性。 公共组织监督的重要性：第一，公共组织监督是公共管理的重要环节。第二，公共组织监督是依法治国的必要保障。第三，公共组织监督是公共利益的维护力量。第四，公共组织监督是科学管理的有力措施。 公共组织监督方式：（1）质询。（2）弹劾。（3）不信任表决。（4）申诉与控告。（5）报告与汇报。（6）预算、决算与审计。（7）检查、调查与视察。（8）工作考核。 公共组织监督制度：（1）立法机关监督。（2）行政机关监督。（3）司法机关监督。（4）社会力量监督。（5）政党监督。心态研究（第七章：公共组织心理、第八章：公共组织沟通和第九章：公共组织文化）第七章：公共组织心理 1、公共组织心理概述 公共组织的心理学基础：1心理现象与心理学心理学是一门研究人的心理现象及其规律的科学。心理现象是人脑的机能。2人的心理心理，是感觉、知觉、记忆、思维、情感、意志和气质、能力、性格等心理现象的总称。3心理过程心理过程，即心理活动的过程，是心理现象的不同形式对现实的动态反映。心理学家把心理现象划分为三个方面，即认识过程、情感过程和意志过程。 2、公共组织中的个体心理 组织成员的个性、需要与期望：1组织成员的个性：个性是个体带有倾向性的、本质的、比较稳定的心理特征的总和，其中包括气质、性格、能力等。（1）气质：气质是人的个性心理特征之一，指某个人典型地表现于心理过程的强度、心理过程的速度和稳定性以及心理活动的指向性特点等动力方面的特点。心理学把人的气质分成多血质、胆汁质、粘液质、抑郁质四种类型。（2）性格：性格是指一个人表现在态度和行为方面的较稳定的心理特征。荣格利用两种态度倾向和四种功能的组合，描绘了八种不同类型的人：外倾思维型；外倾情感型；外倾感觉型；外倾直觉型；内倾思维型；内倾情感型；内倾直觉型；内倾感觉型。（3）能力：能力是指人们顺利地完成某种活动所必需的个性心理特征。能力可分为一般能力和特殊能力。 组织成员的需要：需要是个体和社会生活中必需的事物在人脑中的反映。通俗地说，它是人对某种目标的渴求或欲望。根据需要的起源，可以把人的需要分为生理性需要和社会性需要。根据需要的对象，可以把人的需要分为物质需要和精神需要。 组织成员的期望：期望是指一个人根据以往的经验在一定时间里希望达到目标或满足需要的一种心理活动。这种心理活动的产生和形成又是有条件的，它的变化是有规律的。 公共组织中的人性管理：1人性与人性观：人性具有自然属性和社会属性。人性观是对人性的看法和观点。管理学家认为人性的特点主要表现在以下五个方面：（1）人有高度自我、自尊及求得生存的欲望；（2）人是有智慧、有感情的动物；（3）人受先天的遗传与后天环境的影响；（4）人的欲望并不完全相同，同一欲望也有强弱之差别；（5）人可能受到某种激励而要求上进，努力去实现某一目标（理想），甚至不惜牺牲自己的生命；也可能因为受到某种刺激而感到内心的空虚、情绪的不安、甚至感到人生毫无意义。2人性的假设：（1）“经济人”假设。（2）“社会人”假设。（3）“自动人”假设。（4）“复杂人”假设。3个性差异与人性管理：个性差异，是指人与人之间在稳定的特征上的差异。人性管理的措施：（1）实行目标管理。（2）实行参与制。（3）授权。（4）合理分工。（5）在实现组织目标的同时，使个人获得“合理程度”的满足。（6）信息及时反馈。（7）良好的人群关系。（8）多奖励、少惩罚，采用疏导的方针。（9）实行建议制度。（10）提高成熟度，使个人适应组织，适应环境。 公共组织中的领导与激励：1公共组织中的领导：第一，依据领导者的权力控制程度，可将领导方式分为：集权式、分权式、均权式。第二，依据领导的不同侧重点，可将领导方式分为：以人为中心的领导方式、以事为中心的领导方式、人事并重的领导方式三种。第三，依据领导的指挥模式，可将领导方式分为：强制方式、说服方式、激励方式、示范方式。2公共组织中的激励：公共组织中的激励是指在一定的外部环境下，公共组织领导者通过采取有计划的措施并借助一定的载体，激发公共组织人员的动机与需要，使之产生领导者所预期的行为反应，从而正确、高效的达到公共组织所预定的目标。在公共组织中实施激励可采取如下方法：（1）思想政治工作。（2）工作激励。（3）奖励。（4）参与管理。 3、公共组织中的群体心理 公共组织群体概述：1群体的概念和特征：所谓群体是指由两个或两个以上的相互作用、相互依赖的个体组成的具有相对稳定关系与共同目标的集合体。群体具有以下特征：（1）群体中的个体之间存在着相互交往行为。（2）群体具有稳定的结构。（3）群体成员有共同的利益或目标。（4）群体中的成员彼此意识到他们同属一群。 2正式群体和非正式群体：正式群体是指有明文规定，有固定编制，有明确的职责分工、具体的权利和义务的群体。正式群体可分为命令型和任务型两种。非正式群体是指不经官方规定，由于在生活和工作中心理相容而自然结合在一起的群体。非正式群体通常有以下特点：（1）非正式群体具有自发性和不稳定性。（2）非正式群体的领导者具有较强的权威性。（3）非正式群体的凝聚力较强。 3群体的功能：群体对组织的主要功能便是完成组织所赋予的基本任务。群体对个人的功能主要表现在满足其心理上的需要：（1）满足安全需要。（2）满足归属需要。（3）满足自尊的需要。 影响群体行为的因素：所谓群体行为是指群体内部的活动和相互作用。影响群体行为的因素，概括起来主要有：群体规模、群体成员构成、角色、地位、规范、目标、凝聚力、士气、领导、人际关系、沟通、解决冲突的能力、群体成员的素质、外部环境等。 1群体规模：群体规模是指组成群体的人数多少。群体规模对群体行为和绩效可能产生的影响包括以下几个方面：（1）规模与凝聚力。（2）规模与参与。（3）规模与满足。（4）规模与绩效。（5）规模与其他。 2群体的构成：群体的构成是指群体成员的组成成分。同质群体在完成简单的、需要密切配合的、常规的工作时非常有效。异质群体的成员个性不同，知识水平、经历等都不同，容易从不同角度提出不同的解决问题的方法和方案，也容易向其他人的方案提出挑战，这有助于创造性方法的产生。3群体规范和压力：群体规范是群体成员共同建立的行为准则。最典型的群体规范有两种类型：（1）行为规范。（2）绩效规范。群体规范一般具有以下功能：（1）群体支柱的功能。（2）评价标准的功能。（3）约束和矫正的功能。群体压力是一种心理上、精神上的压抑、压迫感。群体压力的作用是双重的，既有积极作用又有消极作用。 4角色：角色是群体对某一个体所期望的行为模式，也就是群体成员所具有的特定的行为模式。在任何组织和群体中，我们会发现两种基本角色，即指定角色和自显角色。指定角色是组织和群体作为一种分工和划分职责的手段而正式规定的角色。自显角色是群体成员自然的行为模式，是群体成员为了满足社会情感需要，或帮助群体完成正式工作而自然产生的角色。在群体中，自显角色有三类：任务型角色、关系型角色和自我中心型角色。群体成员表现出什么样的自显角色对群体行为和绩效具有很大影响。 5地位：地位是个体在群体中所占有的社会位置和社会等级。决定地位高低的因素非常多，包括工作等级因素、工作职能因素、资历因素、成就因素、个性因素、年龄因素、社会背景因素、经济条件因素等等。地位象征是地位高低的具体表现形式，是外加给人或工作环境的显而易见的地位标签。在群体中，有各种各样的地位象征，比较典型的地位象征包括：（l）职务名称；（2）工作条件。（3）工作日程安排；（4）优良待遇。 群体凝聚力：1群体凝聚力的概念：群体凝聚力是指群体对成员的吸引力以及群体成员间的相互吸引力。 2影响群体凝聚力的因素：（1）群体规模。（2）群体的成功。（3）群体成员的相似性。（4）群体的奖励方式。（5）群体的领导方式。（6）外部的威胁和竞争。 3群体凝聚力的结果：（1）士气。（2）更多地参与群体事务。（3）敌意。（4）更多的从众。（5）生产率。第八章：公共组织沟通 1、公共组织沟通概述 公共组织沟通的含义：公共组织沟通是指在公共管理活动中，公共组织与外界环境之间，公共组织内部各部门、层级、人员之间信息的交流与传递过程。公共组织沟通具有如下一些功能：第一，沟通是公共组织协调内外关系的纽带和桥梁。第二，沟通是公共组织决策的前提和基础。第三，沟通是公共组织提高绩效的重要保障。第四，沟通是公共组织有效地实现控制的基本手段。第五，沟通是公共组织保持良好人际关系的催化剂。 公共组织沟通的类型：第一，按沟通渠道划分，可分为正式沟通与非正式沟通。第二，按信息流向划分，可分为上行沟通、下行沟通、平行沟通和斜向沟通。第三，按沟通结构模式划分，可分为链式沟通、环式沟通、Y式沟通、轮式沟通和全通道式沟通。第四，按信息沟通手段划分，可分为言语沟通和非言语沟通。 按沟通渠道分类：（1）正式沟通。这是指公共组织的信息按照明确的规章制度所规定的方式进行的传递过程。（2）非正式沟通。即通过非正式渠道进行的信息传递和意见交流。 按信息流向分类：（1）上行沟通。上行沟通是指下级部门组织或人员按照公共组织层级制的要求，自下而上地反映和汇报情况的方式。（2）下行沟通。下行沟通是指在正式组织确定的科层制条件下，由上级指挥机关按照组织的层级结构自上而下地发布指令和信息，由下级来具体接受和执行的沟通机制。（3）平行沟通。平行沟通是指科层制组织结构中处于相同层次的横向部门或个人之间相互进行信息沟通的方式。（4）斜向沟通。斜向沟通是公共组织在确定的科层制结构中不属于同一隶属关系、不在同一部门的层次之间或人员之间的信息沟通。 按信息沟通手段分类：（1）言语沟通。这是指借助正式语言符号所进行的沟通方式，主要分为口头沟通与书面沟通。（2）非言语沟通。这是只借助非正式语言符号所进行的沟通形式，主要有三类情况：动态无声的沟通，如手势、眼神、面部表情等等；静态无声沟通，如