促进东北地区职业教育改革发展的几点建议.docx

促进东北地区职业教育改革发展的几点建议?内容摘要：近年来，东北地区职业教育发展较快，规模不断扩大、保障机制不断完善、基础能力明显提升、相关改革取得突破、职教资源逐步整合。但存在着职业学校专业设置相对滞后、校企合作积极性不高、管理统筹力度不强、对外开放水平较低、经费投入不足、师资力量薄弱等问题。应加快东北地区职业教育的改革与创新，大力推进东北地区职业教育的对外开放，实施振兴东北技能型人才培养培训能力提升计划。?为贯彻落实国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（国发200933号）和国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）精神，进一步加快东北地区职业教育（含技工教育，下同）改革与发展，提升服务老工业基地产业结构优化升级的人才支撑能力，国家发展改革委会同教育部、人力资源和社会保障部、国家开发银行等有关部门组成调研组，赴辽宁省和吉林省开展职业教育专题调研。有关情况和建议如下。?一、辽宁、吉林两省职业教育改革发展情况?（一）职业教育发展规模不断扩大，技能型人才培养能力明显增强。截至2009年底，辽宁省有中等职业学校492所，在校生55.7万人；技工院校145所，在校生10.9万人。举办高职教育的院校有83所，其中独立设置的高职院校45所，在校生27万人。吉林省有中等职业学校326所，在校生32.29万人；技工院校132所，在校生4.97万人。独立设置的高职院校19所，在校生14.4万人。?（二）职业教育保障机制不断完善，职业教育基础能力明显提升。“十一五”期间，中央投资安排4.4亿元支持辽宁省196所职业院校（含实训基地74个），安排3.53亿元支持吉林省144所职业院校（含实训基地57个）。截至目前，国家开发银行在东北三省累计职业教育类的贷款余额为21.04亿元。地方对职业教育的投入不断加大，“十一五”期间，辽宁省职业教育财政预算内经费每年达到20多亿元。吉林省“十一五”期间逐年增加职业教育预算内投入，省财政累计投入资金4.4亿元。?（三）职业教育改革取得突破。辽宁、吉林两省不断创新校企合作的方式，强化学校与企业之间的联系，一些地方形成校企利益共同体，实现了互利共赢。一是职业教育服务区域经济发展和产业需求对接取得新突破。辽宁省职业院校紧紧围绕地方产业集群、产业升级需要，制定了高职院校与地方产业集群对接方案，与全省12个市的16个大型产业集群进行对接合作。通过政府组织、平台对接等有效方式，提升职业教育服务区域经济发展和产业发展的针对性、有效性和灵活性。二是职业教育集团化办学体制机制创新取得新经验。围绕“振兴东北老工业基地”、“增产百亿斤商品粮”和“长吉图开发开放先导区建设”等，吉林省积极调整职业教育结构，推进集团化办学，组建了吉林交通运输职业教育集团等11个职业教育集团，有力促进了职业教育的发展。?（四）职业教育资源逐步整合，院校结构布局渐趋合理。两省政府对本地职业教育资源进行整合。辽宁省中职学校由2002年的917所调整到2009年的492所，校均在校生规模由458人增加到1132人。2002-2009年，吉林省中等职业学校校均在校生规模也逐步扩大，中职学校校均在校生由585人增加到990人，技工学校校均在校生由189人增加到377人。过去职业学校布局散、规模小、条件差、质量低的矛盾逐步得到缓解，趋于形成布局合理、层次分明、系统完整的职业教育架构。?二、面临的困难和问题?（一）职业教育的专业设置还不能满足东北老工业基地产业结构调整对高技能人才的需求。目前，两省职业教育的专业设置与结构布局还不能很好适应当地经济社会发展和产业结构调整升级的需要。吉林省反映，目前中等职业教育专业设置培养学生数上，普遍存在第二产业比重偏小，第三产业比重偏大的情况。以吉林省2009年中职毕业生就业情况为例，第二产业占31.5%，第三产业占47.2%。职业学校专业设置相对滞后，与东北地区以装备制造、原材料、交通运输、化工、现代农业及现代服务业等产业为主的发展布局不协调。技工学校由于基础设施、实训设备等方面基础薄弱，专业设置和教学内容更新较慢，不能满足老工业基地对技能人才培养的需求。各校专业设置趋同且竞争力不强，难以适应经济社会发展的需求。此外，职业院校中农林类专业严重萎缩，培养质量差、缺乏吸引力的现象比较突出。?（二）行业、企业参与职业教育的积极性还没有得到有效发挥。职业院校与行业企业紧密联系的体制机制尚未形成，管理体制和运行机制不够灵活，办学活力不足。“校热企冷”的状况一直制约着职业教育的纵深发展，校企合作缺乏制度保障，双方利益无法在简单合同的约束下得到保证。如长春职业技术学校反映，2008年末，学校为校企合作的企业专门输送的专业学生由于个别企业生产的不稳定或企业管理等原因而随意辞退，为企业按计划开设的专业也出现撕毁合同现象，学生就业并不顺利。?（三）职业教育管理体制和统筹力度需要进一步加强。职业教育管理分散，存在着政府部门之间职责交叉、政出多门的问题，制约了职业教育的统筹管理和资源整合，使得职业教育资源匮乏与资源分散的状态并存，影响了职业教育的健康发展。目前，职业院校由教育部门管理，技工学校、技师学院由人力资源和社会保障部门管理，中职教育与高职教育由教育部不同司局分管。在这种情况下，形成了管理和扶持政策不统一，拨付经费标准不同、教学管理标准不同、教师工资待遇和职称评定不同等一系列问题。?（四）职业教育对外开放的水平较低。辽宁、吉林两省职业院校与国外教育资源合作起步较晚，合作开展较少。据调研初步了解，目前两省仅有三家职业院校开展了实质性中外合作办学。此外，沈阳职业技术学院等5所院校将从2010年开始，成为辽宁省首批高职中澳国际合作办学项目，与澳方开展合作办学第一期合作。且不论与沿海发达地区有较大差距，即使与东北地区产业、企业的国际合作相比，东北地区职业教育对外开放程度也有着相当的差距。?（五）职业教育经费投入不足。地方普遍反映，国务院关于大力发展职业教育的决定（国发200535号）中提到的“城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%”这一要求地方政府还没有很好落实。部分地区还没有设置职业教育专项经费。多数地方没有制订职业教育生均财政拨款标准，或标准比较低且没有完全落实，职业院校以学费来维持办学的现象还比较普遍。吉林省中等职业学校生均仪器设备值、生均计算机台数低于全国平均水平。辽宁、吉林两省高等职业教育生均建筑面积均低于全国平均水平。?（六）职业教育教师队伍的数量、素质与结构不能满足高技能人才培养的要求。职业教育教师队伍具有企业工作经历的专业教师普遍缺乏，双师型教师比例不高，如吉林省中职专业课教师中具有“双证书”的教师仅占专业课教师总数的36.7%，教师到企业定期实践的制度也尚未形成。专业教学团队中来自生产一线的兼职教师比例偏低，承担的教学任务比例不高。“双师型”教师队伍的培养和评聘制度尚未建立，企业技能人才因编制、待遇等原因还不能与院校专业教师互通互用。?三、进一步推动东北地区职业教育改革发展的意见和建议?当前，振兴东北地区等老工业基地已经取得阶段性成果，正处在全面振兴的关键时期，发展的巨大潜力还有待进一步发挥。加快东北地区职业教育发展有利于缓解劳动力供求结构矛盾，有利于促进就业再就业，有利于推进东北地区走新型工业化道路，对提高劳动者素质、改善民生、进一步推进东北老工业基地全面振兴具有突出重要意义。为此，应进一步推动东北地区职业教育的改革和发展。?（一）加快东北地区职业教育的改革与创新。根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），应鼓励和支持东北地区在职业教育办学体制、管理体制、投入体制、人才培养模式等方面积极探索，先行先试，为全国职业教育改革和发展探索道路，积累经验。?在东北老工业基地开展职业教育办学模式改革试点。一是创新职业教育办学机制。引导和鼓励行业企业发展职业教育，大力推动行业、企业参与办学。完善校企合作的政策法规，推进职业教育办学模式多元化。二是切实落实职业学校办学自主权。保障职业学校依法自主开展教学、科研活动，自主设置和调整学科、专业，自主管理和使用人才。三是大力推进社会力量办学，支持民办职业教育的发展。健全公共财政对民办学校的支持，争取在银行贷款、建设用地、招生就业等方面与公办职业学校享受平等的待遇。四是创新职业教育筹资机制。建议地方政府成立专门的职教公司或集团，注入有效资产，规范运作，提升市场竞争力。通过设立担保公司为职教融资提供担保，以此鼓励和吸引信贷资金和其他非财政性资金的投入。建立金融机构支持行业、企业、学校强化基础能力建设的信贷政策，通过财政贴息、金融机构低息等支持职业教育。五是进一步改革面向农村的职业教育。完善农村职业教育培训网络，推进职业教育为“三农”服务、培养新型农民的试点。加强涉农专业建设，实行切合实际、符合农企生产规律的教学模式。开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。?支持沈阳经济区开展职业教育改革试点。配合国家新型工业化综合配套改革试验区的建设，支持沈阳经济区率先开展深化职业教育改革试点，建设国家装备制造业职业教育沈阳试验区。在沈阳经济区八个城市和所属区县重点开展五项统筹试点：一是开展统筹职业教育管理体制试点。建立职业教育联席会议机制，充分发挥发改、财政、教育、人社等相关部门作用，统筹协调解决职业教育发展问题。二是开展统筹职业教育发展规划试点。将职业教育纳入经济社会发展规划，与当地“十二五”规划协调、衔接。结合当地装备制造业基地发展情况对区域内职业院校建设和发展规划统筹管理，建设好一批改革示范校、优质特色校和公共实训基地。三是开展统筹职业教育支持政策试点。确保城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%。切实增加职业教育经费投入，健全政府为主、多渠道投入的保障机制。四是开展统筹职业教育办学资源试点。依托行业，联合企业，加强部门、行业、企业与学校的联系，有力整合办学资源。五是开展统筹职业教育专业设置试点。突出各地、各校发展特色，结合国家新型工业化综合配套改革试验区的经济发展，考虑到师资队伍建设，进行合理的院校整合、专业合并调整，减少重复，避免区域内低质、恶性竞争。?（二）大力推进东北地区职业教育的对外开放。积极探索中外合作办学新模式，鼓励各级各类职业学校开展多种形式的国际合作。国家支持在东北地区建设一批示范性中外合作办学项目。东北地区各省每年可选择12所办学条件好、专业设置国际化程度高、师资力量雄厚的职业院校作为中外合作办学试点，与欧美、日韩或港澳台地区等国（境）外优质教育资源开展合作。教育部、国家外国专家局等部门采取切实措施支持中外职业学校合作、师资引进等方面的国际交流。中外合作办学示范项目要学习借鉴国（境）外先进的职业教育理念，探索联合培养模式，引进职业教育人才培养新课程、新教材和职业资格认证制度，开展职业学校校长和骨干教师海外研修培训。?（三）实施振兴东北技能型人才培养培训能力提升计划。为大幅提升东北地区职业教育的技能型人才培养能力，“十二五”期间中央有关部门应在政策和资金上对东北地区职业教育改革发展给予有力支持。一是建议启动实施东北地区百所重点职业学校基础能力改善工程，国家支持建设东北地区80100所重点职业学校，高职校均投入2000万元，中职校均投入1000万元。二是建议启动实施东北地区千所职业学校实训基地建设计划，国家重点支持东北地区共享性骨干专业实训基地1000个，每个基地实训厂房、设备平均投入200万元。三是建议启动实施东北地区万名职业学校教师能力提升计划，重点资助10000名东北地区职业学校的骨干专业带头人和专业骨干教师培训，人均资助经费1.5万元。?（四）东北地区各级地方政府要切实承担区域内职业教育发展的责任。一是制定发展规划。根据地方经济社会发展需要、产业升级方向和就业形势变化，制定区域内职业教育改革发展规划和技能人才发展规划，并纳入当地“十二五”发展规划，加大对高职、中职以及技师、技工学校的统筹力度。二是落实经费