农客运调研报告.doc

西峡县重点交通公路建设存在的问题及对策西峡县交通运输局2011年西峡县交通公路建设工作，按照“突出重点、严把质量、注重安全、加速推进”的方针，进一步增强大局意识，责任意识，拼搏意识，确保了重点交通公路建设的顺利实施。结合2011年重点交通公路建设项目实际，组织相关人员进行专题调研，现将重点交通公路建设存在的问题及对策报告如下：一、重点交通公路建设进展情况（一）干线公路工程建设投资4200万元干线公路水毁恢复重建工程。干线公路水毁恢复重建工程在资金不到位的情况下，克服各种困难，确保了工程建设的顺利实施，目前已完成总工程量的85%，完成投资3780万元。投资1.3亿元的G312路面改善工程，目前项目计划已获省市交通主管部门批准，现进入招投标阶段，8月初开工建设。（二）农村公路工程建设投资2400万元内乡七里坪至二郎坪战备公路改建工程。该工程全长16.5公里，自2011年6月底开工以来，已完成路基土石方、桥涵及防护工程，目前水泥砼面层铺装已完成12公里。投资1700万元的农村公路桥梁改建工程。农村公路桥梁改建工程涉及瓦房坪桥、杜店村桥、大河岗灌河桥、黄沙阎王砭桥、塘柴林扒桥5座大中桥，总计707.1延米，该工程自2010年12月底开工以来，目前5座大中桥桥墩、桥台、台帽及大梁吊装已完工，正在进行桥面铺装工作。投资400万元的2011年农村公路危桥改造工程。该工程涉及南营桥、王营桥等2座桥梁，总长169延米，于4月1日开工，目前已完成桥墩、桥台工程，大梁吊装已开始进行。投资3000万元的农村公路水毁恢复重建工程。自2010年9月开工以来，克服资金不足、原材料涨价等诸多困难，截止目前，农村公路水毁恢复重建路基工程、防护设施基本完工，路面工程待项目争取后立即组织施工。投资1800万元的38公里农村公路修建改建工程。其中莎草沟至北营16公里公路改建工程，路基、桥涵及防护工程已完工，准备进行路面铺筑；通渠至石界河13公里公路改建工程，路基、桥涵及防护工程已完工，准备进行路面铺筑。石门水库至北堂4公里公路改建工程，路基及防护工程已完工，准备进行路面铺筑。滩沟至田关5公里公路改建工程，受高速公路与南阳至淅川一级公路接口未定影响，目前尚未组织施工，待接口位置确定后，立即组织实施。二、存在的主要问题一是公路建设项目资金不能及时到位，造成资金周转困难制约着项目建设的顺利实施。农村公路建设配套资金不到位，加之建筑市场原材料大幅涨价，对当前交通公路建设带来的巨大资金压力，严重制约工程的顺利实施，二是受工程沿线拆迁占地影响。在建农村公路改建项目，大多原路无路基或路基宽度严重不足，需毁林、拆迁、占地，工作量大，部分乡镇有畏难情绪，协调工作时紧时松，工作力度不大，严重影响施工；三是我县“7.24”洪灾农村公路损毁里程长，毁坏严重，工程建设任务重、时间紧、投资大，虽然县政府采取奖励方式鼓励村镇对水毁农村公路恢复重建，但建设资金到位率低，在推进水毁农村公路恢复重建中，资金压力大。三、对策与建议1、按照服务县域经济发展的思路，以“十二五”规划、打造毗邻地区枢纽城市、城镇化建设、新农村建设为契机，做好各项相关政策的落实对接，做好项目储备工作，全力以赴争项目，加强与省交通运输厅和市交通运输局的联系沟通，积极做好项目规划申报等前期工作，做好项目储备对接，争取省厅和市局在项目建设资金上给予支持。2、加快项目前期工作进程，积极向县政府汇报情况，建立以政府为主导的公路工程指挥部，积极与国土等部门对接沟通，促进项目用地报批，督促乡镇加大征地拆迁工作力度，确保公路建设顺利实施。3、进一步加大政府对公路建设的投入，把农村公路建设的政府主导地位充分发挥出来，积极向县政府说明情况，落实农村公路建设资金，在省市交通运输主管部门的项目资金投入基础上，一方面协调地方政府补助资金及时划拨到位，另一方面采取村镇集资投劳，动员社会力量全力投入，确保农村公路新建改建工程顺利实施。四是围绕省市县下达的计划项目，坚持局班子成员分包工程责任制，坚持每旬一通报，每月一例会，及时通报工程进度和存在问题，集中人力、物力、财力全力以赴投入工程建设，加快施工进度。正确处理工程质量、安全、进度和效益的关系，精心组织，倒排工期，认真落实招投标制度和工程质量四级责任制，加强施工工序管理，确保工程质量，打造精品工程。西峡县车辆超限超载治理工作存在的问题及对策西峡县交通运输局2011年西峡县车辆超限超载治理工作按照省厅提出的“五个转变”的总体要求，坚持“力度不减、责任不减、措施不松”的原则，注重加强内部规范化管理，强化治超法规宣传引导，创新工作方法，加强流动治超，加大整治力度，有力地推进了治超工作有效开展。按照市交通运输局的统一部署，西峡县组织有关人员对车辆超限超载治理工作进行专题调研，现将存在的问题及对策报告如下：一、车辆超限超载治理工作开展情况干线公路元至六月份依法检测车辆66785台，其中前营站、陈家沟口流动站共检测车辆42345台，双龙站二郎坪流动站共检测车辆24440台，卸载货物总计312吨。农村公路依法检测车辆1340余台，其中劝返车货总重55吨以上的超载车辆50余台，查处超载车辆40余台，卸载货物10余吨，批评教育超限超载运输驾驶员60余人次，确保了管辖境内的车辆超限超载率始终控制在3.6%以下，有效遏制了超限车辆肆意行驶公路的违法破坏行为。二、存在的主要问题1、干线公路跨省区的货运车辆基本不超限，一少部分车辆超限1吨左右，超限车辆基本得到了控制。但受经济利益的驱动，个别车主仍然恶意超限，他们为了逃避超限站的检测，绕高速公路行驶，待离开检测站后，再在干线公路上行驶，对干线公路造成了严重损坏。农村公路由于各地设置限高栏、隔离墩等设施，大型超限超载车辆很难通过，重点县乡路段路政人员经常巡查，农村公路超限运输车辆得以遏制。2、有些不法经营者为了个人私利，私设煤场，私开道口，驳载货物，目前管辖境内G312国道沿线煤场已达23家，他们给超限运输车辆逃避超限检测提供了平台。3、本地超限车辆及短途超限车辆是超限治理工作的一个顽症。由于受地方保护主义和其它人为因素的干扰，目前治超的难点是当地和一些短途的超限超载运输车辆。4、受交通运输体制机制影响，目前，我县干线公路治超机构是自收自支事业单位，在车辆超限超载治理中采取罚卸并举，不能达到上级交通运输主管部门要求的只卸不罚。农村公路治超机构虽然是中央财政转移支付的事业单位，但拨付的经费有限，难以保证经常性的路面巡查发生的费用。三、对策与建议1、 狠抓源头治理。加强货源地运输市场的管理，需要统一认识，政府牵头，公安交警、路政、工商、安监等部门统力合作，查处和取缔“黑煤场”等货运驳载场地，货源地应对运输车辆严格按照国家规定的核载标准进行配货，加快运力结构调整，促使运价到位，从源头上遏制超限超载行为。2、杜绝“以罚代卸，以收代卸”。让车辆在核定的吨位下运输是保护公路路产，延长公路使用寿命的重要措施。所以，要坚决克服“以罚代卸，以收代卸”的思想和做法，加大对卸载机械设备的投资，健全货物卸载、保管、转运等一系列规章制度，消除部分驾驶员只要缴费就能运行的侥幸心理，才能真正减轻超限车辆对公路设施的损害程度，使超限运输真正收到成效。 3、加大对车辆超限超载治理的投入。从体制机制上理顺超限超载治理机构，使政府成为超限超载治理工作的主导，使财政投入能够保证执法队伍的工资，能够保证设备的添置和更新，能够保证日常工作的需要，只有财政投入的到位才能保证“以罚代卸、以收代卸”的做法落到实处，使超限超载治理工作真正落到实处。4、加强执法队伍建设。要以学习型机关建设、创先争优活动为抓手，进一步在执法队伍中开展以学理论、学业务、学技能培训教育活动，要形成比、学、赶、帮、超的良好氛围，促进执法队伍整体素质的提高。西峡县汽修市场的现状存在的问题及对策西峡县道路运输管理局随着汽车产业的发展、汽车保有量的增加以及高新技术在汽车制造上的应用，汽车维修业不断发展壮大。在新的历史时期，面对汽车改型换代及汽车维修高质量要求，汽车维修技术日益提高，为建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系发挥着重要作用。但是如何进一步培育和发展汽车维修市场，以适应现代汽车工业发展需求，需要我们进一步研究和探讨。一、西峡县汽车维修业发展现状近年来，随着经济的迅猛发展以及汽车品种、规格不断增加，西峡县的汽车保有量不断上升，汽车维修市场还存在维修业也随之出现了快速发展的势头。2000年西峡县拥有各类汽车维修企业90户, 发展到2011年全县共有汽车维修企业270户，其中二类维修企业10户，三类维修企业260户，形成了较为完善的汽车维修市场体系，为西峡县机动车辆的正常运行提供了技术保证。二、西峡县汽车维修市场存在的问题目前，西峡县汽车维修市场基本满足了本地区汽车维修的需要，但是随着汽车数量、车型的不断增加以及汽车技术性能的提高，客观上对汽车维修企业提出了更高的技术要求，然而汽车维修市场还存在一些问题，难以跟上维修业发展的步伐，其主要表现在以下几个方面：1、低水平维修业户增长过快。在目前的汽车维修市场中，二类汽车维修企业发展相对较慢，三类汽车维修企业发展过快，有盲目增长的势头，造成三类维修企业大幅增长的原因是：汽车车主普遍认为具有一定规模的二类维修企业，维修费用较高，难以承受，而三类汽车维修企业的开业准入条件较低，规模小，大多数三类汽车维修企业，厂房简陋，设备落后、人员素质较低、技术和管理方法滞后，阻碍了汽车维修技术的提高，影响汽车维修的质量和秩序。2、现有汽车维修技术不能适应汽车工业发展的需求。随着汽车工业的发展，客观上要求汽车维修企业实行新的经营方式，但就目前来看，企业缺乏先进的管理方法和经验。一些二类汽车维修企业在很大程度上还停留在旧的经营方式上和理念上，维修车型单一，缺乏现代管理方式，缺乏对人才的引进和管理经验，缺乏对员工的继续培训，维修技术跟不上汽车发展的步伐。3、汽车维修人员普遍自身素质较低。目前维修人员缺乏先进的学习理念，在一定程度上限制了维修技术的提高。在汽车维修从业人员中，初中文化程度占90%，文化素质和业务技能较低，影响了汽车维修质量的进一步提高。4、个别汽车维修企业缺乏应有的环境保护措施，污水、污油随意乱倒，造成了环境污染，与创建文明城市的要求不符。三、发展西峡县汽车维修市场的对策1、严把市场准人关，加强宏观调控，依靠科技进步，引导汽车维修市场规范、健康的发展。严格按照国标汽车维修业开业条件对维修业户的开业资格进行审查，重点扶持二类汽车维修企业，对三类汽车维修企业应适当控制，打造品牌企业和连锁维修企业，引导企业向规模化、集约化的方向发展。2、加强对汽车维修从业人员专业知识、业务技能培训，提高维修从业人员的整体素质。3、为更好适应现代汽车维修需要，要积极督促各类维修企业加大汽车维修专用设备、检测与诊断设备的投入，增加科技含量，提高汽车维修技术水平和服务质量，以适应不断更新的汽车新技术、新车型的发展要求。4、加大对汽车维修市场的管理和监督，促进汽车维修市场的健康发展。运管部门要切实贯彻实施中华人民共和国道路运输条例、交通部机动车维修管理规定，规范西峡县汽车维修市场秩序，严厉打击违法行为，保护承、托双方的合法权益，全面提高西峡县汽车维修质量和服务质量，为社会提供方便及时、优质可行、价格合理的汽车维修服务。同时，我们执法部门要加大监督检查力度，把打击不正当竞争行为作为一项重要工作来抓，严厉打击无证经营、超范围经营等各种违章行为，使汽车维修业户牢固树立守法经营、公平竞争的意识，为汽车维修市场创造公平竞争的环境。5、加强运政管理队伍自身建设。汽车维修业是一个技术性、政策性较强的行业，管理好汽车维修市场, 没有高素质的管理队伍不行。当前应切实加强现有管理人员的培训，通过掌握新的专业知识，了解新工艺、新规范，提高管理水平，为汽车维修业户提供新投术、新信息，从而引导汽车维修业更好地发展。浅析西峡干线公路路政管理存在的问题及对策 近年来，随着中华人民共和国公路法、南阳市公路路政管理条例和公路安全保护条例等公路交通法律法规相继颁布实施，使公路路政管理工作逐步走上了科学化、规范化、法制化的轨道。但是在路政执法工作中，依然存在着一些突出的问题，主要表现在：人员编制不到位、现行赔付标准与当前现状脱节、相关部门配合不紧密、各方重视程度不够等几个方面，为加强路政管理，根据在基层从事路政管理工作的经历，谈点初浅意见，与同行们商榷。一、西峡县干线公路路政管理目前现状西峡县共有国道3条：312线、311线、209线，省道3条：331线、249线、335线，公路里程达310公里。西峡县干线公路路政管理由公路局路政管理大队具体负责，目前共有路政管理人员35名，其中6人为省计划编制，其余29人属自收自支性质。二、路政执法中存在的问题1、路政人员编制太少，312公里干线公路的路政管理任务只有6个人员编制，人员编制和经费严重不足，不利于提高执法人员的工作积极性和责任心，也给路政管理工作的有效深入开展也造成很大影响。2、现有的公路赔偿标准太低，执行的仍然是1990年的赔偿标准，与当前市场价格极不相符。3、干线公路缺乏服务功能，造成车辆违章占道加水现象较为突出，管理困难。4、路政管理工作没有得到政府相关职能部门的重视，主要表现在土地、规划、建设和一些乡镇政府不能正确的执行公路法对公路建筑控制区的规定，违规审批建筑项目十分突出，给路政管理工作深入有效开展带来困难。5、执法手段软，缺乏配合度：在路政执法过程中，大都缺乏政府的支持和部门的配合，缺乏强硬的管理手段。在路损案件、占（利）用审批、堆物占道和超限管理方面，若工作方法适当则能收到一定的效果，如果政府不支持、部门不配合，路政管理工作将无法开展。三、加强路政执法的对策影响公路执法的原因多且复杂，但最根本的有两个，即：相关法律法规不相配套、管理体制不够完善。这两个方面的问题不解决，公路执法难现象就难以完全克服。为了充分认识路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展路政管理工作，不断提高公路路政管理水平，建议从以下四个方面抓好。1、 坚持依法行政，规范执法行为，树立良好路政执法形象。首先，路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加市、区公路交通部门举办的路政执法人员培训班，掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；其次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要树立公路执法部门良好形象；第三是要认真按照相关要求，秉公执法，热情服务；第四是路政人员必须规范执法行为，按照规定着装，佩带行政执法证件，亮证执法，文明执法，坚持把文明用语和执法行为是否规范纳入路政执法人员考核内容之中。2、加大公路法律法规宣传力度，为路政管理工作创造良好的外部环境。向公路沿线乡镇、村群众宣传公路法规，宣传形式要丰富多样，讲究实效，取得沿线镇街领导和群众的支持与配合，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知。在不断巩固宣传成果的基础上，设立“公路法规宣传月”，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。3、争取支持，实施综合治理：路政中队在实施日常路政管理工作时，应积极向当地政府和部门汇报，宣传相关的法律法规，让政府和部门将路政管理工作纳入议事日程，变部门行为为政府行为，以减少干预或阻力，形成以政府牵头、部门配合、综合治理的执法格局，确保路政管理工作的正常开展，确保路产路权不受侵害。4、各方配合，紧密联系，促进路政执法工作顺利开展。在当前行政执法中交通行政诉讼和非诉讼的案件明显增多的情况下，各相关部门应大力配合路政执法工作，同时我们也要加强与法院、国土、城建、工商等部门及各镇（街）的紧密联系，共同努力，促进路政执法工作顺利开展。 西峡县农村客运发展调研报告西峡县道路运输管理局为深入学习实践科学发展观，巩固和扩大学习实践活动成效，推动道路运输业科学发展。按照“三个服务”和构建综合城乡农村客运运输体系的要求，围绕新时期城乡道路运输业发展面临的突出问题，深入开展调查研究工作，澄清思路，明确方向，抓住重点，破解难题，以更好地发展道路运输业在综合运输体系的比较优势，推动道路运输业又快又好、科学、安全和协调发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，而加快发展农村客运网络化建设，是交通运输部门贯彻学习中央和国务院提出的“以人为本”，努力做好“三个服务”，解决“三农问题”最直接、最有效的举措。农村客运网络点多面广，纵向通达深，横向覆盖广，对完善整个道路运输网络起着重要工作。在通过组织实施农村客运网络化示范工程的基础上，认真总结，不断完善，抢抓机遇，用足用好各项优惠政策。科学发展，实事求是，统筹规划，在各级政府和交通运输部门的共同努力下，使我县农村客运市场得到健康、稳定、有序、长足的发展。农村客运班线的通达深度、运力结构优化及农民群众出行条件的改善等方面都有显著的提高。截止目前，农村客运网络已能基本满足广大农民群众的出行需求，较好地解决了人民群众“乘车难”的问题，为促进农村经济发展和农民脱贫致富提供了良好的交通保障。一、西峡县道路交通发展状况近年来，我县紧紧围绕建设“经济强县、生态大县、旅游名县”的战略目标，提出以建设豫、鄂、陕毗邻地区具有较强竞争力、影响力、辐射力的经济文化中心，提高城市规划和管理水平，增强经济实力和辐射带动能力，充分发挥区位、交通、资源三大优势，拉大城市框架，加快人口聚集，全面推进西峡县城市化进程。县内交通十分便利，209、311、312、331国条国道及335、249两条省道、宁西铁路和宛坪高速公路穿越全境，两条省道经县域总里程为315公里。近年来，我县大力建设乡村道路，目前，全县所有行政村和70%的自然村通水泥路、柏油路，里程120公里，乡道205公里，村道总长2160公里，公路密度达339.6平方公里，全县通车里程已达2625.605公里。二、西峡道路客运站发展现状1、目前我县共有客运企业四家，即：宛运西峡分公司、河南中州南阳时运西峡捷安达分公司、西峡运政分公司、西坪客车联营公司。2、国家二级客运站三家，即：豫龙西峡客运站、西峡城乡联营客运站、社会化汽车站。其中经营农村客运站（二级站）两家。三级、四级农村客运站14家。3、现有营运客车158台，座位3875个，线路77条，日均客运量8500人/次，日发班次327次，客运总里程3986公里，从业人员447人。其中：跨省客车11台，跨区客车24台，县际客车39台，县内客车84台。从事农村客运营运客车88台。4、农村道路客运网络现状。目前，我县共有城乡农村客运线路65条，农村客运班车88辆，全县16个乡镇3个街道办事处288个行政村，已建成四级以下客运站14个，港湾站4个，招呼站200个，全部投入使用，基本实现村村通客车目标，通车率达95%。西峡县城有四家客运企业，分别为西峡县捷安达分公司、宛运西峡分公司、西坪联营客运公司、西峡运政分公司。二级客运站三个，从事农村客运经营的有三家客运企业，共开辟65条农村客运班线。其中，捷安达公司开辟51条农村客运班线，投入运力66辆；运政公司开辟10条农村客运线路，投入运力12辆；西坪联运公司开辟4条农村客运班线，投入运力10辆；座位1964个，线路总长2884公里，日发班次246个，日均客运量6475人/次。三、农村客运站客运班线、营运车辆管理情况西峡县农村道路客运管理，首先是加强安全生产监管，严格落实“三关一监督”职责。大力推广GPS的应用 。通过GPS和客运安全生产管理系统的推广应用，进一步提高安全管理水平。严格落实进出站车辆安全检查制度，加快客运站车辆安全检查站的建设。具体做法：1、加强客运站场建设和管理。做好道路运输主枢纽站场建设项目的前期工作。按照“严格站级，规范经营，提高服务，强化安全”的方针，搞好客运站的管理。二级以上客运站要实行微机售票、窗口售票，按照核定的班次、时间发车，合理排班。制定汽车客运站服务质量考核办法，提高客运站服务质量。2、推进企业公司化改造。按照“先易后难，分步实施，分类清理，稳妥推进”的思路，清理客运车辆挂靠，不断提高公司化经营比例。对新增客运班线，一律不得实行挂靠经营。3、建议主管部门加快道路运输法规建设，逐步形成与道路运输条例配套的道路运输法规政策体系。树立执法为民的新理念，在保证严格规范、公正公平的前提下，要体现惩教结合、教育为主，对当事人实行无过错推定。4、要从道路运输发展的角度思考行业管理。道路运输的发展重点是着力调整运输结构和转变增长方式，促进社会发展和解决民生问题。要转变管理理念，将工作重心转变到市场监管和公共服务上来，强化服务意识，强化综合手段，疏堵结合、惩教结合。要调整管理重点，是企业的事坚决交给企业，是市场的事坚决交给市场。要创新管理方法，要以行业规划为抓手，引导行业发展。 5、改进农村道路客运行政许可制度。农村群众出行的特点是平时出行较少，主要劳动力长期外出打工、经商，留守在家的群众出行一般都集中在节假日、赶集以及婚丧喜庆等民俗集会时段，这样就造成平时客运客源少，运力大于运量，客运车辆运输效益低下。但是，在客流量出现高峰时段，客运车辆又显太少，无法满足群众的出行需要。由于农村居住分散，群众习惯路边上“招手车”，“车进站、人归点”和“定班、定点、定线”的管理规定与行政许制度明显不适应农村群众的出行特点。改进农村客运的行政许可制度：一是以县为单位，由政府牵头组织制定农村客运网络化建设发展规划，并出台相关文件。通过节点运输的方式，解决农民群众的出行需要。二是做好农村道路安全通行条件的确认工作。乡村道路需要开展客运线路的，由所在地乡镇人民政府提出，当地县级人民政府应当及时组织公安、交通、安监等部门勘验，具备客运车辆通行条件的，道路运输管理机构方可准予客运经营许可。三是仅从事乡道、村道内的农村客运，行政许可方式调整为备案制。四是坚持“以路况定车型”的原则。根据地形条件、道路状况、客源分布等情况，按照安全、经济、便民、节能、低耗的原则，选择符合国家标准的适用车型从事客运经营。6、落实农村客运经营者的安全主体责任。目前，从事农村道路客运的经营者，个体性质所占比例较大，经营主体过于分散，即使已经组建为公司的经营者，大多也只对客运班线和车辆实行承包经营，管理比较松散，有的企业“以包代管”的现象十分严重。为此，应当采取有效措施，确保客运经营者安全主体责任的落实。一要部门联合制定客运经营者的安全生产规范、安监、交通公安等部门要针对农村农客运的特点，对其客运经营者的安全生产管理制度逐一作出规定，重点规范安全管理机构、人员、经费、设施，从业人员的上岗培训考核及日常维护，安全运营调度组织与保障等内容。二要督促客运经营者落实安全生产管理制度，切实履行安全生产的主体责任。对制度不落实、存在安全隐患的客运经营者，安监、交警、运管等部门要限令整顿，加强指导督查，对拒不整改的要停止营业，并组织交警、运管机构建立营运客车驾驶员等级信息库，向社会予以公布，方便客运经营者查询。对不遵守安全操作规程、严重超载、超速等违法行为的劣质驾驶员，应规定其2年内不得从事道路客运。加强部门间的协作，客运驾驶员处罚证据和信息在部门间共享。三要加强现场安全检查和运输调度组织。农村客运经营者应当在节假日、赶集和婚丧喜庆等民俗集会时段，组织人员、车辆，增加运力，增开班次，开展现场安全检查和运输调度组织，防止客车超载、超速平时也应确保客运的连续性和普遍服务性，避免随意压车、停班而影响农村群众的安全出行。四、农村客运存在的问题1、农村客运站场建设选址难，农村人口相对集中于乡镇，建设乡镇客运站要迎合农民群众平时乘车的习惯，若选址偏僻，客运站形同虚设。2、站场建成投入使用后经营管理难，特别是给当地的商业、开发带来了生机。但存在着一些不容忽视的问题，农村客运站在各个行政区域范围内点多、面广、偏僻，致使运管机构的安全监管到不了位。加之公路等级低、坡陡、弯急、路面窄、无安全标志设施，危险路段较多，行车安全没有保障。3、农村客运监管难。农村客运车辆点多、面广，农村客运班线经营者大多是个体，班线的地理位置偏僻。全县3家农村客运企业，而其营运客车占农村营运客车总数的90%。因此，在乡下夜住发车的农村客运车辆监管不到位，农村客运班线的道路认定缺乏可操作的政策依据。道路路面平整度较好，具备通行客运车辆的条件，沿线村民也强烈要求开通班车，但由于没有公路部门技术等级鉴定和竣工报告，管理单位因考虑安全责任问题不能审批客运班车。又因大多农村客运车辆未进正规的客运站发班，车辆的安检和“三品“检查到不了位，尤其是个体经营者安全意识差，受利益驱动，存在着严重超载现象。针对农村道路客运存在的“看得见的管不着，管得了的不到位“现象与问题，为进一步落实国家提出的”政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”安全生产工作要求，强力推进和落实“县管、乡包、村落实”的道路交通安全社会化管理，具体明确和落实县、乡、村三级的安全管理责任。要强化各安全监管部门的责任落实。运管机构要严格履行“三关一监督”的管理职责，落实运输市场监管责任。建议：中央和地方政府应当培育和形成农村客运和谐发展的机制、环境。一是加大研究制定优惠政策的力度。除现行政策外，要继续在农村客车燃油费补贴（2010年国家燃油补贴达81.21万元）、环保节能车型的研发、汽车下乡购置补贴、新车购置税和保险、营业税等方面给予倾斜。二是加大研究和完善法制建设的力度。修订和完善道路交通安全道路运输管理中有关农村客运的法律、法规、规章，有效促进农村道路客运步入良性发展的轨道。五、发展农村客运一体化的政策建议1、建立有效的市场准入和退出制度。保证市场秩序的正常运转是政府职能的重要体现。对于城乡客运这个具有基础性、服务面广的社会公益性服务，应当从市场准入和退出角度，建立客运企业优胜劣汰的制度，以提高资源流动和配置效率。从目前客运市场运营情况来看，班线经营权具有逐步固化的倾向，由于没有建立有效的市场准入制度，不仅带来了运输市场秩序的混乱和恶性竞争，而且强有力的退出制度的缺位也阻碍了客运市场资源的优化配置。2、建立系统的绩效考核制度和规范。旅客运输的基础性和社会公益性，决定了政府必须监督从事运输的企业，以保证运输服务的供给水平和质量，满足旅客出行需要。同时，由于行业的公益性和微利性，决定了政府必须提供一定的政策和补偿，才能推动行业的市场化改革进程，提高运作效率。理论和实践表明，市场化程度与政府监管难度之间存在一定矛盾。由于企业“内部人”经营，使得作为“外部人”的政府很难监督企业真实的运营状况。政府亟需建立对客运企业规范的绩效评估制度，对企业的成本效益进行分析，建立促进企业技术进步的约束性制度，促进企业运力结构和车型结构调整，加快技术进步。因为市场化经营的企业具有以最低成本获取最大效益的倾向，如果没有外部制度约束，尤其是对于运输这样技术要求不是很高的行业，企业并不完全具有主动的技术改造与升级的动力。加强绩效评估，并据此对企业奖罚和问责，将有利于政府在市场效率与服务质量、企业的经营利润与社会责任之间寻求匀衡。3、加快交通法规的协调与道路基础设施的改造。由于城市公交与道路客运的技术特点和要求不同，为了促进城乡客运一体化发展，需要与公安交通管理部门协调，允许经公交化改造的线路在公路上设置站点，允许其停靠中心城区沿途的公交站点。同时，改造线路沿途的道路的基础设施，以满足公交化运营对道路基础设施的技术性要求。4、推进线路经营权的管理创新。为了消除挂靠经营带来的市场秩序混乱和安全隐患等一系列问题，需要以线路经营权整合为手段，推进企业的公司化改造和规模化、规范化运营。线路经营权的重组一方面可以政府为主导，由政府在统一对原经营权回购的基础上，建立规范的经营权取得与退出制度；另一方面，也可以在政府相关政策的支持下由企业进行，重新组织线路经营权的招标，由中标企业负责原来经营企业和经营人员的安置问题，政府给予必要的政策支撑，解除企业的后顾之忧。政府可以考虑放宽对线路经营权的管理，允许企业在取得线路经营权的条件下，根据市场需求灵活安排运力，以避免线路经营权“管得太死”带来资源浪费。同时政府要研究制定对企业提供服务的考核标准，如果企业不能满足公共服务的基本要求，政府给予处罚，直至取消经营权。西峡县道路货运市场的现状存在问题及对策西峡县道路运输管理局西峡县位于豫、鄂、陕三省八县结合站，地域面积3454平方公里，是我省第二区域大县，也是我省公路建养大县，总面积3446.91平方公里.人口41。3万人。东邻内乡县，北靠卢氏县和栾川县，南与淅川县连界，西与陕西省的商南县连接。209、311、312三条国道及223、331、249三条省道，已建成运行的宁西铁路和通车的宛坪高速公路穿越全境，形成了以县域为中心的货流集散地，又为我县运输业的发展奠定了广阔的发展前景。一、基本概况据初步统计，近三年来，我县运输车辆年增长翻一番，目前，全县有货运物流企业 23 家，全县有货运车辆1.07万 辆，总吨位达4.7万吨，货运从业人员达1.17万人，货物运输经济的触角遍及社会生活的各个角落，已经成为促进区域经济发展的重要部分，货物运输的取得主要有承托双方的单线联系、货运配载以及个人之间靠信誉建立起来的合作关系等几种形式。二、运输布局及特点近年来西峡县大力调整产业结构，道路运输品种日趋多样化，煤炭、矿产、木材等在运输市场占有相当份额。同时由于独特的交通区位优势，也使西峡成为中原链接西部省市货物交汇和中转的重要枢纽。从目前我县运输发展看，货物运输主要呈现以下几个特点：一是散装货运比重大。由于货源分散，部分货物受季节影响，分布不均匀，无法形成批量运输。二是短途运输比较多。便捷的铁路运输使大宗货物的长途运输成为可能，部分产品通过铁路源源不断的流向全国，从而消弱了公路货运的长途运输能力。同时我县货车中重型车与小型车持平，由于货源、运输模式等原因，缺乏长途货运的优势。三是集团化运输程度低。由于我县货运企业起步晚，公路运输大都以单家独户的个人经营为主，集约化程度低，抵御风险的能力弱。三、存在的问题及对策从西峡县道路货运市场现状来看，尽管多年来，货运车辆数量都在逐年增长，运输的空间也在不断发展，但与先进地区相比，货运市场也还存在诸多问题：一是运输方式比较单一，没有形成稳定的运输产业链条。二是运输受季节的影响比较明显，淡旺季差距比较大。三是运价不到位，运输利润比较小。从目前市场情况看，运价较低，与经济发达地区相比，差距比较大。四是组织化程度低，尤其是缺乏有实力的运输集团。五是缺乏稳定的货源。六是货运市场监控乏力，缺少有效手段。七是近两年，由于车辆下乡补贴，使个体车辆猛增，形成运力的增长超过经济增长速度，油耗高、经济效益差的中小型货车占据了全县营运货车的一半以上，变形拖拉机的出现，极大地冲击了货运市场，再加上受产业结构调整，油价上涨等因素影响，货运市场发展不规范，单干、各自为营。 综合上述，我们认为，发展规范有序的货运市场，应该解决好以下几个方面的问题：一、制定货运市场发展规划，按市场供求调控运力；制定优惠政策，鼓励运输经营者发展高档、环保车辆。二、建立运价调控机制或补偿机制，防止由于运价过低而导致的恶性意争和超限超载行为。三、整合运输资源，积极发展货运公司，引领全县货运业的发展。四、与公安、工商、税务等部门配合，建立货源申报制度，建立货源档案，由部门掌握运输资源分配的主动权。五、完善公共信息平合，尽快实现全国货物资源和运力资源的网上查询、网上配送、网上交易，最大限度的降低运输成本，增强市场竞争力。六、大力发展农村物流网络体系建设服务农村经济。我们下一步要高度认识和重视农村现代物流工程，按照积极不被动、参与不参股、组织不限制、管理不谋权、服务不取利的思路，认真研究物流体系中的“现代”、“速度”、“方式”、“手段”、“服务”等现代物流要素。农村物流刚刚起步，与城市物流相比水平比较低，利润空间比较小的情况下，县级运管部门更应热情主动，把此作为服务农村经济的一项重大举措，列入重要工作议程，研究、探索、总结、推进。一是要把推进农村物流发展工作作为推进社会主义新农村建设的好事大事来认识和推动；二是要跟踪农村物流试点工作，不断总结试点工作的经验，及时解决农村物流发展中遇到的困难和问题，进一步完善农村物流发展的思路和措施。三是要认真研究支持农村物流的政策措施。要加强对物流从业人员的培训（现实货物运输的从业人员，包括司机已成为从事物流工作的主力军），支持农村物流信息平台的建设，支持农村物流基础设施的提档升级改造，主动为物流企业提供上门服务和信息服务，研究制定农村物流发展交通规费优惠政策，优化农村物流发展环境，让农村物流成为破解“三农”问题的有效途径和社会主义新农村建设的重要支撑。四是要发挥市场的调节和主导作用，以市场为导向，以流通企业为主体，以农副产品流通加工销售为重点，让农村物流企业在市场中不断成长，不断提升其生命力和竞争力。五是发挥农业经济人的龙头带动作用，让农业经济人延伸供应链，发展收购、运输、流通加工、包装、仓储、销售等“一条龙”服务，并通过流通加工增加农副产品的附加值，促进农业增效和农民增收，促进农业产业化的发展，服务社会主义新农村建设。七、加快现代物流人才培养。充分认识物流人才的培养在做大做强物流业的过程中发挥的重要作用，针对目前缺少先进的物流技术和专业人才，鼓励行业管理人员和物流企业工作人员认真学习物流基本知识和经营理念，有计划的开展物流专业培训工作。浅谈村村通工程建管养工作西峡县农村公路管理所西峡县“十一五”期间，大规模改建农村公路，截止2010年底，列养村道1492.46公里，全县16个乡镇（3个街道办事处除外）286个行政村，“村村通”工程均已通达村部或小学。西峡县“村村通”工程建成运行后，作为惠民路、致富路，极大缓解了交通基础设施薄弱、公路路网密度过低的现状，在地方经济发展中发挥着日益重要的作用。从目前运行情况看，村村通工程政策宣传、建设标准、养护费用等问题亟待解决。村村通惠民工程政策的宣传有待加强“十一五”期间，省市人民政府对“村村通”工程通达标准为：通至村部或者小学，但由于宣传不到位等原因，仍有大部分群众认为，村村通工程是省市拨款，政府投资，只要有必要、有需求就能修。随着近几年政府信息渠道的畅通，针对此问题反馈的意见和矛盾日益突出。如2010年我县人大政协会议针对各行业征求意见中涉及农村公路的14项提议案中就有13项属于