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关于义务教育阶段控制学生辍学和 落实中小学公用经费及“一费制”实施 等工作情况的回报（初稿） 人民政府 我市地处苏中，辖18个乡镇，共有人口93万人，经济发展水平居苏中地区中等。截止2004年底，全市共有中小学126所，在校学生114537人。近年来，我市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕“办人民满意教育，建设教育强市”的目标，坚持基础教育重中之重地位不动摇，坚持加快依法治教进程不停步，坚持落实各项控辍措施不放松，坚持逐年加大教育投入不犹豫，解放思想，奋力开拓，全市教育事业尤其是基础教育事业蓬勃发展，态势良好。现将我市义务教育阶段控制学生辍学和落实中小学公用经费及“一费制”实施等工作情况向省政府教育督导团进行汇报，敬请评议！ 一、关于义务教育阶段控制学生辍学工作的情况 为深入贯彻全国、全省农村教育工作会议精神，采取得力有效措施，做好对义务教育阶段控制学生辍学工作专项督导检查工作，按照省政府教育督导团苏教督团20051号文件精神，我市对义务教育阶段控制学生辍学工作进行了自查总结，情况如下： 1、统一思想认识，增强依法控辍意识 市委、市政府对控制辍学工作高度重视，把义务教育阶段控制辍学工作作为普及九年义务教育的一项重要工作，并要求各镇党委、政府重视和支持控辍工作。同时启动考核杠杆，将控辍列入各镇教育工作考核的重点，提高考核权重，对控辍工作不力的乡镇实行一票否优。 市教育局利用每学期开学和每年教师节等时间，组织开展教育法律法规宣传教育活动，在全社会营造依法治教的浓烈氛围，引导全市广大群众充分认识到义务教育的重要性，为控制辍学工作打下良好的社会基础。 全市各学校都能认真学习有关教育法规和控辍文件，进一步端正办学思想和方向，牢固确立普及九年义务教育的观念。通过学习，广大教职工形成了共识：义务教育的性质决定了初中教育绝不是淘汰教育、选拔教育和英才教育，而是普及教育、基础教育和全民教育，每一个教育工作者要允许个体差异的存在，不排斥、不歧视任何一名学生，使他们都能享受平等的教育，得到健康的成长。 2、组织调查研究，排找学生辍学原因 每学期期初，市教育局均组织相关人员奔赴基层学校，通过查阅资料、开座谈会、走访学生家庭等形式，对全市学生辍学情况进行调研。通过对各种不同情况的学生辍学原因分析，我们发现，学生的辍学原因虽然复杂多样，但归纳起来主要有以下三方面： 一是学生的原因。少数学生长期以来缺少良好的学习习惯，没有明确的学习目的和努力的方向，再加上接受能力较差，在学习上遇到困难，久而久之，产生了严重的厌学情绪。二是家长的原因。少数家长对子女的教育不重视，不注意给子女创造良好的学习条件和环境，对子女的学习听之任之，漠不关心；也有少数家庭经济贫困，无力支付子女读书的费用；还有些单亲家庭，夫妻双方互相推诿，缺少对子女的关爱，从而造成学生的流失。三是教师的原因。有极少数教师教育方法简单粗暴，存在着体罚和变相体罚学生的现象，对学习困难学生缺少足够的耐心，存在着歧视的心理，从而造成了学生的流失。 3、建立长效机制，明确控辍工作职责 根据我市的控辍工作实际，我们建立了相应的控辍工作制度，明确了控辍工作的职责。 一是建立责任机制。我市落实完善了市政府、镇、村及市教育局、学校、班级的双线考核制度和目标责任制，层层签定控辍责任书，层层落实控辍工作责任。把控制辍学作为考核干部、校长、教师的重要指标。明确乡镇负责人为本地控制流生主要责任人，将控辍工作纳入乡镇干部工作重要考核指标。各学校实行控流实绩与班主任工作考核奖金挂钩，实行班级评优控辍一票否决制。 二是建立监控机制。各校在学期初由教务处负责统计上报控辍工作情况，每周由班主任向教务处及政教处汇报本班学生到校上课情况，各校定期向市教育局汇报本校控辍工作情况。一经发现辍学苗头，班主任要及时进行家访，与家长取得联系，从思想上、学习及生活上给予关心帮助，使之安心学习。各校严格手续，切实规范学籍管理。初一新生的招生，严格按教育局划分的学区招生，各中学主动与小学联系，做好义务教育的衔接工作，不遗漏每一个义务教育阶段的学生。对初中毕业班学生，班主任老师指导好志愿填报，整理好学籍档案，及时将学生档案转至其升学的学校。严格转、休、借读学生的手续，严格按学籍管理条例规范归类建档，使转休、借读学生管理落到实处，防止在这些过程中学生辍学。 三是建立督查机制。市教育局每学期组织期初、期中两次视导，控辍工作是视导的一项重要内容。视导组成员通过查阅学生档案、召开师生座谈会、走访学生家长等形式了解、督查各学校的控辍工作。与此同时，市教育局每年还组织一次对控辍工作的专项督导检查，力争将全市义务教育阶段的辍学率控制在最低限度。 4、突出控辍重点，提高控辍工作实效 在控辍工作中，我们针对学生因贫辍学和厌学辍学两大重点现象，采取切实有效的措施进行遏制，提高了控辍工作的实效。 针对学生因贫辍学的现象，市教育局出台了关于对中小特困学生减免学杂费的实施意见，并建立了中小学特困生救助资金，通过发放“教育救助券”等形式资助困难学生，确保全市无一人因贫失学。全市每年为特困学生减免费用达120多万元，3200多名学生受到救助。去年，我市蒋垛中学初中学生游庆红，因家庭贫困，中途辍学去苏南打工。该学校及时将情况报告了市教育局，并在全校发起爱心捐助，同时主动请江苏电视台等媒体协助，对游庆红同学进行帮扶复学。经过努力，游庆红同学很快回到校园，完成了规定的学业。 针对学生厌学辍学的现象，市教育局一是加大师德教育力度，引导广大教师热爱工作、关爱学生，杜绝教师歧视乃至体罚、放弃学困生的现象；二是启动“德育工作宣传月”活动，对学生进行学习品德和心理健康的教育；三是调整素质教育考核方案，引导学校关注差生，建立学困生档案，进行重点跟踪指导；四是加大教育改革力度，为学生营造良好的学习环境。认真落实“减负”的各项措施；五是把控制农村初中生辍学与深化农村初中教育改革紧密结合起来，实现普教与职教的沟通，在平时教学因材施教的基础上，动员初中毕业生量力而行，报考职校，使不同水平的学生均能跟班学习，均能升学，提高了初中学生的巩固率。 近几年来，由于各项措施落实到位，我市学校管理井然有序，学风端正，教风严谨，学校的教育教学质量逐年稳步提高，控制流生工作取得了明显成效，2004年，我市小学入学率、巩固率稳定在100，初中入学率、巩固率分别达到99.5、99.1。 为进一步做好义务教育阶段控制学生辍学工作，我市将进一步加大义务教育法的宣传落实工作力度，进一步落实控辍工作的各项工作制度，大力开展创无流生学校和控制辍学工作先进学校活动，使控制辍学工作做到全社会重视、关心、支持，为高质量地普及九年义务教育，实现教育现代化而努力奋斗。 二、关于中小学公用经费使用和管理的情况 近年来，在“以县为主”的体制调整之后，为保障全市学校正常运作，我市坚持钱少先让教育花、集中财力办教育的原则，在中小学公用经费的使用和管理等方面做了一些探索，具体做法如下： 1、坚持以县为主，建立教育投入保障机制 早在2002年进行管理体制调整时，为了保证全市学校公用经费的落实，我们就按照保工资、保安全、保运转的原则对市、镇财政机制进行了调整，出台了姜堰市人民政府关于完善农村义务教育管理体制的意见。对落实“以县为主”的管理机制做到了“横到边、纵到底、点到位”，形成了全市教育投入的新机制。与此同时，市财政每年征收的人民教育基金、城市教育附加等专项资金，也全部拨给教育，专项用于补助学校基础设施建设。2004年，教育系统年初预算安排为1.72亿元，在预算执行中增加4600万元，全年达到2.18亿元，同比增长23.19%。教育拨款的增长比财政收入的增长高出近15个百分点。2005年全市部门年初预算教育经费预算内拨款为2.02亿元，同比增加3000万元，增长17%。 2、借助“教育分中心”，规范学校公用经费管理 2002年底，我市按照公共财政和效益财政的理财思路，成立了“姜堰市财政集中支付中心教育分中心”。将全市各学校的收入及往来款项，全额解缴市财政预算外结算中心，实行“校收、市管、校用”。为营造公用经费专款专用的环境起到了“挡风屏”的作用，努力把“教育分中心”打造成基层学校公用经费收支的“监视器”、科学理财的“推进器”、财务活动的“服务器”，提高了基层学校公用经费的使用效益，优化了公用经费的支出结构，同时也推动了教育系统的党风廉政建设，对防止教育乱收费产生了积极作用。 3、采取多种措施，堵截挤占公用经费的漏洞 通过调研我们发现，如果体制调整的配套措施不及时跟进，将学校基建债务、教职工医药费、特困学生减免等“硬缺口”留给学校。学校就必然要动用公用经费来解决上述困难，体制的优越性就无法得到充分发挥。为此，我们采取了多种措施，堵截各种挤占学校公用经费的漏洞。一是启动了“化解农村中小学建设债务行动计划”。从2004年起，按照“以市为主，市镇共同负责，协商一致”的原则，以会议纪要的形式明确由市教育局和相关镇人民政府共同承担农村义务教育阶段学校校舍建设过程中形成的债务。到目前为止，我市已有12个乡镇近6000多万元的债务从学校剥离出来。二是统一办理教职工医疗保险。从2003年1月1日起，由市财政托底，为全市所有在职、离退休教职工办理了医疗保险，消除了学校教职工医保费的负担。三是实行“教育救助券”制度。据统计，全市每年用于减免、救助特困学生的经费超过100万元。为了缓解学校的压力，市教育局每年安排50万元左右，通过发放“教育救助券”的方式，承担孤儿、低保特困家庭学生的有关减免费用，减轻了学校负担。 三、关于贯彻落实“一费制”的情况 按照上级有关文件精神，从2005年春学期起，我市在义务教育阶段中小学全面实行了“一费制”收费，主要做法如下： 1、严格实行收费公示制度 “一费制”相关文件出台后，我市所有中小学都按规定将收费项目、收费标准、收费标准、收费依据、收费减免政策等通过校务公示栏向学生家长和社会进行了公示，主动接受学生和家长监督，增强了收费的透明度。 2、组织教育收费专项督查 本学期期初收费期间，市教育局组成十个督查组赴全市各学校逐一督查“一费制”执行情况，并设立了咨询投诉电话。 3、规范教辅用书推荐使用 教育“一费制”取消教辅用书收费后，为了既方便学生家长，又保证学校的教学不受影响，我市对教辅用书的推荐工作进行了一些探索。一是科学选定推荐目录。由教育局教研室根据省推荐用书目录，筛选了符合我市教学实际的推荐用书目录。二是提前组织家长选订。新华书店以告家长书的形式，将各年级推荐用书目录在上学期放假前发放到全市所有学生家长手中，学校教师协助指导家长选订，家长确定选订书目。三是开学前统一集中发放到学生手中。新华书店根据家长自愿订购情况，将教辅用书送到学校，委托学校统一发给学生。 总的说来，我市贯彻落实“一费制”后，学校的收费管理进一步规范，家长的负担进一步减轻，教育收费新机制整体运行态势良好。四、我市落实公用经费和实施“一费制”存在问题及思考 目前，我市落实公用经费存在的问题是政府投入不足，要实现农村小学和初中生均公用经费拨款每生每年不低于30元和50元的标准，有一定难度。由于2004年预算是在去年10月份进行，所以中小学公用经费的预算内拨款在部门预算中没有体现。市有关领导对此高度重视，亲自过问此事，市教育局和市财政局多次会商，市财政已将此事列入议题。 我市在“一费制”运行过程发现的问题一是取消教辅用书收费项目后，给学校的教学造成一定影响，同时也给家长带来一些不便；二是部分收费项目收费标准过低，影响学校正常运作。如微机上机费仅为20元，不能满足学校正常开展信息技术教学以及水电费、学生社会实践活动费等均未列入收费项目等。鉴于这些情况，建议调整“一费制”收费标准，适当增加收费项目。 各位领导、各位同志，当前，我市正处于加快经济发展和社会进步的关键时期，省政府教育督导团这次专项督查，是在我市教育发展关键时期的一次重要指导，对我们的下一步发展必将起到积极的推动作用。我们将借此次督查的东风，认真听取各位专家的宝贵建议和意见，把投入保障机制完善好，把相关操作规范好，把问题彻底解决好，为办好人民满意的教育，推进我市由教育大市向教育强市的跨越做出应有的贡献。 二五年三月二十日 1、加强领导，确保教育优先发展。一年来，鲤城区委、区政府认真贯彻党中央、国务院关于教育优先发展的战略部署，把 两基巩固提高工作列入年度工作重点，对教育跨世纪发展蓝图作出前瞻性定位，多次召开党政联席会议，专题研究教育问题；区人大、政协先后开展专题调研，针对鲤城区如何加速现代化进程，争创教育强区提出了建设性意见；年初，区政府与各镇、办、教育局及相关部门签订了两基巩固提高工作责任状；区委、区政府领导多次到各镇（办）进行拉网式组织入学的检查、督促，抓整改，举行现场办公，及时解决教育的实际问题；教育局认真组织镇（办）、村、校开展自查自纠，逐项落实整改提高任务，使 两基工作进入一个新的阶段。 2、增大教育投入，进一步充实和改善办学条件。鲤城区充分发挥财政主渠道作用，2000年度对教育拨款依法做到了三个增长。同时坚持多渠道筹措教育经费，积极开展社会捐集资工作。薄弱学校的改造与创办达标校、示范校双管齐下、并举并重，办学水平明显提高；农村小学的布局调整加紧进行，取得一定成效。今年新建、续建了七所中小学和区社会实践基地，增加校舍面积近20000平方米。区委、区政府把中小学校校通工程列入为民办实事项目之一。泉州七中、通政中心小学等校建成校园网；满堂红中学、崇德小学等12所中小学完成了电脑室等现代化设备的配置。全区中小学的办学条件有了明显的改善。 3、巩固中间、拓展两头，普及教育水平较高。各镇（办）与公安派出所密切配合，认真建造文化户口册；各级领导分工挂钩基层单位，做好文化户口册的滚动登录；对流生复学工作实行包干到户，责任到人；学校建立巩生责任制，把巩生工作与校务公开结合起来，列为班主任评先晋级的条件之一。全区初中辍学率得到有效控制，普及九年义务教育水平较高；三类残疾儿童少年入学率分别达到90%以上；幼儿教育事业进一步发展，区属5所公办园中，有4所为省级优质园，1所省级达标园，各村办幼儿园均开设学前三年幼儿班。积极发展高中阶段教育，初中毕业生升高中阶段教育的入学率达到85%以上。各镇加强文技校建设，浮桥镇文技校积极开展实用技术培训，取得较好的经济效益和社会效益，并通过了省级示范文技校的验收。 4、加强师资队伍建设，认真实施跨世纪园丁工程。鲤城区重视师德教育和各种类型的教师培训，努力培养中小学骨干教师和学科带头人，组织参加国家级培训1人，省级培训33人，市级培训86人；中小学专任教师学历全部合格；小学教师大专学历比例为25.2%；初中教师本科学历比例为33.6%；许多中青年教师积极参加自考或函授，努力提高学历层次；有一部分教师正攻读研究生；中小学教师队伍的整体素质明显提高。 5.深化教育教学改革,扎实推进素质教育。鲤城区制定了中小学实施素质教育工作方案；区进修学校长期坚持省部级重点课题的研究,参与基础教育教材评价工具制定的研制工作，取得了阶段性成果；泉州七中积极探索现代教育技术与学科的整合、学科资源库建设，取得显著成绩；各中小学积极开展课堂教学改革、评价制度改革，教育科学研究的风气正在全区形成。鲤城区重视发挥教育督导在推进实施素质教育中的导向作用，认真开展对辖区内中小学校素质教育督导评估。关于义务教育实施条例执行情况的自查报告双桥区人大常委会：我区幅员面积43.1平方公里，辖两个镇和一个街道，14个行政村，7个社区居委会,总人口4.53万人。共有各级各类学校25所。其中幼儿园9所，小学11所，一贯制学校1所，初中2所，完全中学1所，中等专业学校1所（市直管）。全区各级各类学校在校学生8202人，其中：高中在校学生1099人，初中在校学生2086人，小学在校学生4417人，幼儿园在园儿童1437人。中等专业学校600人。近年来我区教育工作在市教委、区委、区人大、区人民政府正确领导下和关心支持下，我区教育工作坚持以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实重庆市义务教育实施条例，积极实施“科教兴区”战略，以“办人民满意的教育”为目标，不断加快教育改革步伐，努力改善办学条件，教育教学质量稳步提高，全区教育事业得到了长足发展。根据重庆市双桥区人大常委会办公室关于开展执法检查的通知（双桥人办200617号）精神，在各有关职能部门的配合下，我区义务教育工作对照重庆市义务教育实施条例进行了自查自评，现将自查情况报告如下：一、认真落实上级精神，“以区为主”管理体制基本确立。1、确立了“以区为主”的教育管理体制。根据上级有关农村义务教育管理体制改革的相关政策，我区认真落实并基本确立了“以区为主”的管理体制。建立了财政统一筹集、统一标准、统一方式、统一时间发放教职工工资的机制，于2000年开始将镇街学校教师工资发放全部纳入区财政专用帐户，保证了教师工资及时足额发放，没有出现工资拖欠问题。逐步落实了以教育行政部门为主的教师人事管理体制，区教育局依法行使对中小学教师的资格认定、招聘、录用、职务评聘、调配交流、考核等项管理职能，对中小学校级领导的选拔、培训、考核、交流的管理权限归口教育局。进一步落实了区政府、镇街和村的职责，明确了以区为主、分级管理的管理体系，“以区为主”的管理体制得到了全面落实，教育发展得到了切实保证。2、搞好规划，确保了教育工作高效运行。区委、区政府召开全区教育工作会出台了关于加快教育改革与发展的意见（双桥委200541号），明确提出我区教育改革与发展的中长期规划（2005-2015年），为了分解任务，便于实施，使长远目标变成现实，我们坚持每年制定全区教育工作计划，确保了教育工作高效运行。3、加强督导，严格考核。进一步强化督导职责，完善了督导相关工作制度，制定了对学校、镇街主要领导和有关职能部门抓教育工作的督导考核办法和评估指标体系，并纳入政府年终综合目标考核体系，作为对职能部门和领导干部考核的重要内容。不断加大过程督导检查力度，开展开学工作督导检查、体卫艺督导检查、示范小学督导检查、收费专项工作督导检查、学校综合督导检查、对有关职能部门抓教育工作督导检查，对镇街主要领导抓教育工作督导检查进行过程督导和终结评估，进一步增强了镇街抓教育工作的责任感。二、义务教育经费切实得到了保障1、在教育经费支出中，做到了以财政拨款为主。双桥区20032005年教育经费总支出分别为1334万元、1811万元、2340万元，财政对教育的拨款分别为1292万元、1475万元、1583万元，财政拨款占教育经费总支出的比例分别为96.85%、81.45%、67.65%，在教育经费总支出中，普及九年义务教育的经费做到了以财政拨款为主。2、教育经费基本做到了“三个增长”，确保了教育事业健康发展。（1）、财政对教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长。20032005年，全区地方财政经常性收入分别为2981万元、3620万元、3427万元，其增长比例分别为26.80%、21.44%、-5.33%；同期财政对教育拨款数分别为1292万元、1475万元、1583万元，其增长比为33.75%、14.16%、7.32%，基本做到了财政对教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长。（2）、在校学生年生均教育事业费逐年增长。20032005年，小学年生均预算内教育事业费分别为738.11元、822.32元、940.19元，初中年生均预算内教育事业费分别为1242.22元、1280.71元、1498.30元，逐年有所增加。（3）小学、初中生均预算内公用经费逐年增加。20032005年小学年生均预算内公用经费分别为47元、85元、85元，初中生均预算内公用经费分别为62元、149元、149元，逐年有增加。3、积极进行教育经费管理体制改革。多年来，我区各级政府按照重庆市义务教育实施条例的要求，多次对教育经费管理体制进行了改革和完善，目前双桥区教育经费管理体制现状为：区直属学校预算内外的教育经费全部由区政府统一管理，每年由区教育局提出预算建议数，报区财政局审核后，列入区政府预算，经批准后实施。镇（街）学校的教育经费由镇人民政府（街道办事处）管理，每年由镇人民政府（街道办事处）提出预算建议数，把区财政局审核后，列入区政府预算，经批准后实施。并由财政、审计、教育部门对经费使用情况进行监督。每年区政府、镇政府均向同级人民代表大会或其常委会报告了教育经费预算执行情况，以接受其监督。 三、 教育资源不断优化，学校布局日趋合理我区1994年“普九”后，根据“两基”要求，不断完善，2003年顺利通过市复查验收，获得了较高评价。1、高度重视，统筹规划。多年以来，双桥区历届领导均非常重视教育，把教育放在优先发展地位，在旧城改造、小城镇建设和新区开发总体规划中，将学校建设首先纳入其中，并作为基础设施建设重点予以保障。特别是在新区开发建设中，按标准化建设提前规划，预留了幼儿园和中小学用地，为我区今后教育发展用地需求奠定了基础。目前，我区义务教育阶段学校覆盖学生半径均在1-4公里内，中学占地约71亩，生均22.8，校舍建筑面积19870，生均9.6。小学占地约100亩，生均15，校舍建筑面积25640，生均5.8。中小学校从数量、规模、容量上均能满足普及九年义务教育需要。2、中小学危房全面消除,办学条件明显改善。自2001年开始实施危房改造工程之时，我区就成立了以区分管教育的副区长为组长，相关部门负责人为成员的危房改造领导小组，危房改造办公室下设在区教育局，负责组织实施危房改造工作。2001年经有资质机构鉴定，我区共有C级危房127，D级危房8339。目前，这些危房已全部拆除，新建校舍已交付使用面积8766，正在建设尚未交付使用的1500，已完成前期手续进入公开招投标程序的1800。投入资金共计731万元，其中：中央危改资金补助180万元，市级危改专项资金补助20万元，市级配套资金补助88万元，逸夫捐赠资金25万元，曾宪梓捐赠资金50万元，区级投入255万元，两镇一街财政用农村税费改革转移支付资金和自筹资金及学校自筹资金共投入113万元。3、教育资源得到进一步优化，学校布局更加合理。在区委政府的高度重视下，按照“依靠政府，开发社会，挖掘内潜”的工作方针，多渠道筹集办学经费，不断加大教育投入，新建了华茵学校、逸夫小学、文西小学、建新小学、太平小学、上官幼儿园，通桥镇小学也新建了教学楼。近两年来，区政府力克资金困难，整体迁建了四方小学，新建了实验小学教学楼、实验中学食堂、双路中学实验楼、双桥中学多功能教学楼；正在改造通桥小学教学楼、双桥中学运动场和新建双桥中学学生住宿楼，购置了一批实验、电教器材和图书，中小学教学仪器配备、实验室、图书室建设不断完善，有效巩固了“普九”成果。四、不断深化人事制度改革，教师队伍整体素质明显提高。全区教职工2005年末513人。小学有教职工269人，其中专任教师262人，规定学历合格率达100%，大专以上学历达82%，校长接受岗位培训比例达67%。初中有教职工165人，其中专任教师140人，学历符合规定比例达97.9%，其中本科以上学历达55.7%，校长接受岗位培训比例为100%。高中有教职工73人,专任教师62人,学历合格率91.9%。2005年新补充的教师33人，学历合格率达100%。1、加强教师编制的核实与管理。坚持每两年核定一次教师编制，2003年，区政府组织教育、人事、编办等部门对中小学教师编制进行了一次详细的调查摸底。当时，中小学生数量为7532人，按照标准测算的教职工编制数为478人，实际人数为456人，缺编22人。对此，区委、区政府高度重视，20032005先后三次为学校增编91人，尤其是2005年,全区增加编制35人,有效解决了学校因学生数量增加和教师自然减员、调出造成的缺编问题，为正常的教育教学提供了保障。2、积极推行学校内部管理体制改革。全面实施了教师资格制度，严格教师聘任程序和准入制度，严把教师入口关；加强对教师政治思想、师德教育和考核，并把考核结果作为评优选先，职称评聘的重要依据；完善中小学校长责任制，在校长的任用上，严格任职条件，认真考察，慎重任用；在学校积极推行校长负责制、岗位责任制、教师聘任制和结构工资制,建立了干部能上能下、按劳取酬的激励机制，极大地调动了教师工作积极性，为全面深化教育改革提供了经验。3、制定政策和措施，公开招聘,引进大批优秀老师和大学优秀毕业学生，进一步优化了教师队伍的年龄、学历和专业结构，目前全区小学、初中、普通高中教师学历合格率分别达到了99.8%、100%、100%。4、健全机构，继续加强中小学校长和教师的培养和培训。一致以来，我区教研室承担着对全区各中小学教师的教训和教研工作，为了进一步加强对各学校教师的培养和培训工作，2003年，区政府批准成立了双桥区教师进修校与区教研室合署办公，落实了人员和经费，具体负责教师的培养和培训。制定了双桥区骨干教师和学科带头人培训计划，建立培训学习机制和促进教师进修学习的考评制度，着力提高教师队伍整体素质和综合素质。2005年，送培校长6名，骨干教师6名，组织教师参加市级培训174人次，区级培训385人次，校级培训5735人次，全区教师继续教育达标率100%。5、大力实施“名师工程”。实施了“名师带动工程”，我区有市级骨干教师5名，区级骨干教师11名，骨干教师充分发挥带动作用，举办教学研讨会，组织了中小学青年教师评优课、赛课等活动，为优秀教师的成长搭建了舞台，有5名教师在市级以上各类学术活动中获一等奖，17名教师获得2等奖。为加强师德教育，教育系统开展了“向开县优秀教师群体学习”活动。1名教育工作者评为全国劳动模范,1名教师评为市级师德先进个人,16名教师被评为区级师德先进个人。结合新课改，不断加强教师业务培训，启动了“教师读书工程”，开展了师生共读、亲子阅读等活动。严把教师入口关，严格教师资格认定，2003年以来，对70名师范和非师范类教师进行了教师资格认定。通过采取一系列有效措施，教师队伍整体素质不断提高。五、全面推进素质教育成效显著义务教育法和重庆市义务教育法实施条例实施以来，我们遵照规定，依法实施义务教育，有效开展素质教育。1、依法组织适龄少儿入学，各项指标达到国家标准。从1997年秋季起，我区城乡全部实行6周岁儿童入学，小学毕业生全部免试升入初中，在全市处于领先水平。各校都建立了少儿名册，教育局要求各中小学提前进行入学宣传，开展咨询，每年7月20日前，向学生家长发放市教委统一印制的入学通知书。近十年来，坚持划片招生，就近入学的原则。每期开学后，对未及时返校或报到的学生，先由教师做工作、作家访记录，对仍未返校的，学校向教育局和镇街政府及时报告，由镇街及时采取措施。教育局还为此出台了双桥区控制中小学生流失办法，并将学生巩固率纳入教育局对学校的奖惩范围，各校（特别是双中）基本都制订了控流措施，并纳入了教师个体评价，由于措施有力，我区的小学生巩固率已连续9年为100%，初中流失率逐年降低，由2001年的2.9%下降到2005年的1.6%，远低于市3%的标准。对残疾儿童，我们请荣昌测查人员到我区测查，由于残疾人数极少，又主要是智残，因此，采用随班就读的方式，但残疾儿童入学率均在90%以上，超过市标准。2、全面推进素质教育，教学质量稳步提高。一是制定了素质教育实施方案并认真实施。从1997年开始，我们区全面推进素质教育，各校制定了方案，因校制宜开展了素质教育。教育局依据方案对素质教育进行了专项考核，全面测查学生的基本知识和基本能力，并进行了奖励，促进了教育思想的转变和学生能力的提高。二是全面实施课程改革，深化了教育教学改革。对书籍资料、教学过程实行有效管理。要求学校严格