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跨境学童（深港地区）背景、问题及透视跨境学童（深港地区）的背景、问题及透视摘要：本研究采用文献法介绍了跨境学童产生的背景缘由，以及面临的各种困难与问题，如上学安全忧患、学习语言问题、儿童社会化及自我身份的认识等等。最后突出了几点对问题的透视及反思，对政治身份的认同和民族认同感、教育模式、教学语言、教学德育与公民教育、深港的交流合作和期待等问题的思考。关键词：跨境儿童 问题 反思 公民教育一、问题的提出跨境学童是指拥有香港户籍平日在港校读书，但在深圳居住和生活，需要往返通关的学生群体。跨境学童早在上世纪90年代就出现了住在深港地区读书的，但人数很少。1997年，香港与内地的联系越来越紧密，跨境婚姻数量剧增。2009年跨境学生人数已经破万，呈现每年30%的增长，未来的数目仍将提升。2010年的数目达到37253人，是同年香港婴儿数目的45%。而同样的统计在2001年则是7810人，数目上升近五倍。部分新生儿留在香港定居，部分返回内地居住，等到了入学年龄再返回香港入学，这样便使一批又一批跨境学童的出现。跨境学童在港的入学年龄越来越小，跨境家庭在深圳，没有机会接受香港的社会服务，遇到婚姻、管教等问题往往没有办法。2009年香港国际社会服务社接到370多件跨境家庭案例，其中涉及儿童管养和照顾问题差不多有一半，还有一半差不多则是婚姻、经济和情绪问题。因此，跨境儿童会跨境过程中出现的各式各样的问题，需要我们去思考，去研究。二、跨境儿童出现的缘由（一）、两地生育政策的不同我国从上世纪70年代开始推行计划生育政策，取得了一些成就，但也出现了一些负面效应，比如人口老龄化非常突出，劳动力缺乏问题逐渐显现，虽然国家政策有所松动，但基本内容没有太大变化。一些违背国内计划生育政策要求的夫妇把赴港产子看成是逃避内地计生政策的第一选择，这些能够赴港生育的夫妇都有着较好的经济条件。香港受西方文化的影响，当地的生育率在逐年下降，再加上鼓励生育的政策效果不明显，出现了小学，幼稚园缺额的现象，然后又为了发展充足的人才资源，因此香港允许并鼓励跨境学童来港读书。（二）、香港得天独厚优势之所在1、地理优势在地理位置上，香港位于珠江口的东侧，屹立于南海之滨，是万众瞩目的“东方明珠”。它的背面分别与中国广东省深圳经济特区和珠海经济特区毗邻，并有九广铁路、广深铁路、广珠铁路与华南地区最大的城市广州相接，还有水路和航空相通。特别是香港不仅是中国南方最大的门户，华南沿海最大的港口，也是西太平洋地区航空的枢纽和国际金融贸易的中心。是中国大陆通向世界的桥头堡。12、经济优势今天的香港已发展成为亚太地区的国际贸易、金融和航运中心。是世界第十大贸易实体之一，港口集装箱吞吐量居世界第一位；拥有外资银行数量居世界第三位；外汇储备居世界第三位。香港的优势在于其属国际化的城市，拥有便利的营商环境、完备的法律体制、自由贸易政策和资讯流通、公平开放的竞争，以及金融网络、通讯基建网络等便利因素。此外，香港拥有庞大的财政储备、自由兑换的稳定货币、以及低税的简明税制等优势条件，使得香港发展成为具有很强竞争力的地区之一。23、香港的教育投资较为充足香港特区政府通过制订和完善教育财政投入政策，加大了教育的财政投入力度，有效地促进了香港教育事业的稳步持续发展。具有以下五方面特点制定政策：保障并不断加大教育财政投入；通过专项资金为教育机构提供支持：实施教育劵政策，维护教育公益性；将教育财政资助与教育评价相联系，促进教育质量提高，保障并提高幼儿教师的工资与待遇，稳定幼儿教师队伍。4、福利制度健全香港的社会福利管理体制可以分为两类：一类是直接管理，即与法律关系紧密的感化和社会救济这两项工作由政府直接管理的机构承担；另一类是间接管理。即大量为家庭、儿童及青少年、老年人、残疾人、社区服务的工作是通过非政府的福利机构（即民间福利机构）管理的，是由众多服务单位承担的。间接管理模式充分体现了社会福利社会化的客观要求。在香港的社会福利的管理体制中，存在着主导、中介和服务三种角色。3社会福利制度的主要内容包括社会保障及救济制度、社会服务制度、教育及医疗保障制度、公房廉租制度。经过多年的发展，香港已建立了完善的福利服务制度和架构，可与亚洲任何地区媲美。完善的社会福利制度对香港社会稳定与经济的平稳发展起到了积极作用，使得香港这一空间有限，资源匮乏的大都市呈现繁荣稳定的局面。5、儿童英语教育体系的完善和中西结合的教育制度 香港从幼儿园到小学的儿童英语教育体系的完善是吸引家长的重要原因之一。家长认识已经深刻认识到学童未来职业竞争的压力，这样香港学科英语教育更受青睐。香港实施两文三语教学（“两文”指英文和中文的书面语能力；“三语”指英语、粤语和普通话的口语能力），英语教育受到的重视从幼儿园一直延伸到高中，香港近三十年投放在语文教学上（尤其是英语教学）的资源也在持续增加。香港英语教育体系采用用英语来教授数学和科学的教学理念，将英语作为各个学科的教学语言来使用，学生和老师的课堂互动全部采用英语，在学习各学科知识的同时，锻炼了英语思维和应用的能力，在今后的工作中能够熟练而自信地使用英语。 目前，哈佛、剑桥等国际知名学府在中国招生时，普遍要求学生具备出色的综合素质，其中极为关键的一项就是良好的英语运用能力。这正是香港教学体系的优势所在，同时也是内地家长费劲周折把孩子送到香港读书的主要原因。这样学生能具备国际前瞻性和与国际接轨的视野。香港的这种学科英语教育体系之下培养出的人才有能力在跨文化背景的公司内担任高层管理人员，具备出色的竞争力。香港学校因此受到越来越多家长的青睐。6、顶级的高等教育，一流国际化学历 香港的教育质量在世界范围内很有名气，香港多所大学都名列世界前列，如香港科技大学、香港中文大学和香港理工大学等等。香港的大学学历在世界范围内认可程度非常高，国际化程度高，根据英国高等教育调查公司QS公布的2011亚洲最佳大学排行榜，香港科技大学夺得第1名。香港的大学因为多以英语教学，很容易与国际一流大学接轨，加上教学质量很高，外国教职工大多数都是国外名校的高材生毕业，有这较强的教学水平，包括国外各个国家的学生也很多，毕业生广获世界500强欢迎，毕业生毕业后就业很理想。7、更为先进的教育理念，更看重综合能力培养 香港高校吸取中西教育文化中的优良因素，强调理论学习与实践研究相结合，学生的主观能动性能得到最大的发挥。香港高校普实行全面的教育方针：课时教育不是学习的全部内容，在此之外学生还要参加各种社会活动，旨在培养学生的全面综合能力。香港学校一方面关注对学生个性品质特征的塑造，强调趣味性、生动性、想像力、个性化和美感，倡导一种“享受的学习”；一方面在教学上注重技能和实用性，注重适应社会的需要。8、香港的多元化发展当代香港文化是中西方文化的传统与现实文化交融的多元融合体。目前以商业流行文化为主流。中西交融，是香港特殊历史条件的产物。如前所述，170多年来，东西方传统和现代文化在这块土地上相互碰撞、渗透、形成这种多元混合文化。近年来出现了一种值得重视的现象，新生的具有鲜明“香港性”的“本土文化”正在蓬勃兴起。这种本土文化，特别是文艺，是香港多元混合文化本土化的产物。9、便捷的国际身份持香港特区护照，还能获免签证前往140多个国家，经商、留学及旅游方便快捷。在与内地的交往上，香港居民可以持回乡证自由出入深圳关口。三、跨境学童引起关注的几个问题（一）跨境学童上学途中的安全问题每天上万万余名深港跨境学童的上学路并不容易。绝大多数学童上学所需搭乘的跨境保姆车，不仅身份合法性存在诸多问题，其监督管理也有好多漏洞。港生学童跨境岁月并不平坦，担忧的除了教育不平衡外，甚至连坐的保姆车都会让人一直操心。保姆素质参差不齐,用来接送的保姆车跨境监管有待衔接。长时间的车程，学童上厕所都很不方便，这严重影响儿童的生理健康。（二）教学语言问题香港各类学校上课所应用的语言，普遍存在着“重英轻文”结果。大量事实说明, 正是由于普通话未能进入语文课，学生不懂普通话，教师不能用普通话讲课，教学中就出现一些与方言有关的毛病，课本中的名篇佳作，也难以在学生的写作中产生示范的作用。因此跨境儿童要面对现代白话文和方言口语差异的现实。由于香港粤语的主导地位在香港是十分牢固，即便再大力推行普通话，都不可能使普通话在这个社会上处于主导地位。这种情况现在到未来会一直持续。因此跨境儿童要面对大多数港人从未学过普通话的现状。语言是人际交往学习的工具，语言弱势不利于孩子建立自信心，所以这些家长们一定要理性选择，不要盲目追求，使孩子在跨境学习中失去信心。（三）对自我身份认识的构建由于香港和内地在社会制度生活方式教育模式等方面都存在着很大的差异，而这些方面和个人的日常生活息息相关，更影响着个人对自我认识的构建。4白天的香港社会环境晚上的内地社会生活，让学童产生对自我身份认同的模糊，到底自己算是香港人还是深圳人。特别是对那些还处于小学或幼稚园阶段的跨境学童来说，他们大部分时间呆在学校校园，而且对香港的认识都很肤浅，香港到底是怎样的，他们也感知不到，香港仅仅是每天上学的过道而已。（四）忙碌的双城生活与儿童社会化的缺失跨境学童白天在学校香港读书，晚上回深圳，路上要话费几个小时，一天奔波劳累，回家还要完成作业，和父母交流少，由于规避计划生育，跨境学童大都是非独生子女，所以他们和兄弟姐妹一起生活的时间也少之又少，甚至还会出现摩擦，接触面少，和周围的同龄人产生隔阂。在内地上学的孩子和跨境上学的孩子之间由于所受教育、作息时间等方面的差异都可能产生冲突。因此会造成儿童社会化的缺失。（五）与港人的矛盾跨境学童到港读书，缓解了香港一些中小学招生不足的矛盾。但随着赴港产子和跨境就学人数的增多，香港也出现了学额不足的现象，香港本地学童的入学机会受到影响。四通过几点问题的透视跨境学童就学远非尽如人意，甚至还面临许多问题与困难，在家长选择跨境的过程中，应该考虑好多问题，政府也应该对跨境问题深入研究，要思考跨境给儿童带来深远影响，并因为方方面面的原因可能会对国家和社会产生诸多方面的重要影响。（一）身份政治与民族国家认同焦虑自从第一次鸦片战争结束那时起，香港这颗“东方明珠”沦陷于大不列颠，至今已有170多年的历史。长期的英国殖民统治和价值观的认同，及现代资本主义的不断发展和香港自身优势地位，以及对中国传统文化的继承，使得香港教育一直以来不仅具有浓厚的殖西方色彩，又显现出中华民族文化的特点。5这样必然会产生包括教育在内的诸多方面表现出一个政治身份不明的现代城市特有的民族国家认同困境，因此香港应该对西方教育体系持谨慎态度，解决这种困境对于香港的整个教育改革体系无疑非常重要。因为跨境儿童正处于思想意识的空白时期，面对这样的困境，会产生先入为主的状况，可能会对学童的爱国主义思想和民族文化认同产生重大影响。因此值得学童家长的深思，值得中国教育深思。由于香港这样特殊的政治背景带来的多元文化的持续发展对于我国的治理方式、公民归属情感、政治认同等问题提出了挑战。现代国家始终追求的核心目标是创造一个共同文化，保持国家和民族的团结与凝聚，维护国家的统一与稳定，寻求国家利益的最大化，我国也不例外。因此，在多元文化中寻求多样中的统一才是国家追求的终极目标。 （二）德育教育和公民教育应该加强由于香港的教育制度一向突出智育忽视德育，教育条例规定教师在学校不准谈政治，所以大多数学校都把德育和公民教育放在次要位置。很多教会办的学校和社团办的学校，对德育都各自为政。在1997年7月以前，香港绝大多数没有接受过爱国主义和民族主义的教育，没有接受过系统的生活行为教育。1996年，由于社会舆论和教育社团都关注了德育问题，教育署先后编印了“德育指引”和“公民教育指引”两份文件，列出了德育和公民教育的各种方式方法。但这些文件只起到了提倡的作用，并没有硬性规定要各学校必须执行。所以到目前为止，德育和公民教育仍然不是很受重视。这样跨境儿童会受到这种现象的影响，可能会从小缺乏德育教育与公民教育。 此外，香港有关部门应增加公民教育中民族文化认同的内容，尽可能多提供机会让香港学生了解祖国，增加香港学生与祖国大陆的交流。在这方面，香港也有学者提出了很好的建议，比如，他们认为，香港教育应该增加升旗仪式训练，增加思想政治课加强国情教育，加强思想政治教育，要对国家产生思想文化的认同，此外还要培养青少年对国家的归属感。有关人士也提出应在公民教育中增强国家和民族观念的环节，学校还可通过举办多种有意义的活动，例如增加对中国文化的接触、在国庆节期间组织国庆活动、安排更多师生到内地参观、学习、访问等，增强师生的国家意识和民族认同。这就需要深港政府共同努力，加强两地政治思想教育文化教育学习的交流与合作。总之，香港的回归是政治和文化回归。文化认同指引和促进具备一定基本素质的个人成长并能改善个人与政府、社会三者之间的关系，使之对社会负有责任。在香港的公民教育中，对于民族国家、文化认同不仅要做到认识上重视，在学校的课内课外活动、在大众媒体的宣传、在政府组织的公共活动、在香港与内地的交流等各方面也要加强力度。通过香港教育界的努力，香港公民教育一定会得到进一步的发展。这样跨境儿童也不会像内地一样受到很好的公民教育。 （三）深港的差距由于香港保留原有的社会文化制度，香港的人文社科环境、社会福利保障水平及长期以来获得的国际认同对大陆人是具有很大诱惑力，及香港教育在促进个人发展方面比大陆有这很大优势，因此这种地区间发展不平衡，应该引起内地对于社会经济、教育建设的反思和调整。（四）两地的发展的不确定性虽然目前内地的经济发展和福利水平和香港相比仍存在较大的差距，但是，大陆的经济发展水平、民主化程度教育水平福利水平香港各方面的发展状况谁又能预测，经济社会发展的不确定性决定了即便经济学家也很难准确预测未来，这样港生子和跨境学童的未来会比大陆儿童更有优势吗？现在至今到以后更长时间内，内地的社会福利就一定不会赶上香港吗？大陆的经济和社会发展水平以及教育水平就不会有所超越吗？这些都充满了不确定性，因此在跨境产子和跨境就学的选择上，家长们必须保持的理性，一定分析行动的长远性，家长学校乃至社会都应竭力缓解矛盾，力求让这些孩子更健康愉快地成长。（五）香港中文教育面临的重要抉择以标准的口语教标准的书面语，以标准的英语口语教标准的书面英文，以标准的汉语口语（普通话）教标准的书面中文，这无疑是香港人一直认同的。但在香港从政府到学术界，都很多不同的争论和意见。在香港这个国际化大都市，政府提倡“两文三语”，两文为中文、英文，三语为普通话、广东话、英语，语言文字的使用呈现多元化的现象。我认为，香港中文教育在普教中和广教中的抉择中，应为学生考虑长远，为香港考虑长远，克服当前的困难，坚定不移地选择普教中；政府有关部门除了将普教中定为长远目标，还应当实事求是地定出全港中小学实现普教中的时间表，支援教与学，推动此事不断向前发展，不要中途观望，犹豫不前，更不要对高中实施普教中的学校、年级、班级叫停；学校管理层全力支持，教师积极配合，家长充分理解，学生努力学习，做到各司其职。利用普教中快速地、有效地提高中小学生的中文水准和普通话能力，以利他们的持续学习，以利于他们毕业后在职场的竞争。只有在教育中下重本，普通话和标准中文才有望在香港社会流通，这对香港和两岸的各方面交流，香港和海外的各方面交流，都有百利而无一害。（六）需要对跨境学童学习模式的进行探索跨境学习已经成为深圳儿童的一种重要的学习形式。他们面对国内外文化传统、教育观念、教学模式乃至生活习惯的不同，客观上给自己的跨境学习带来了诸多困难，因而，提升学生跨境学习适应性的研究非常必要。比如应该加强两地学童的学习的主动性、互动性，教师应该探求一种能够使跨境学童学习适应性能力的提高的学习模式等等。 （七）跨境学童不符合儿童社会化要求按照马斯洛的需要层次理论，儿童也有安全、归属与爱、尊重及自我实现的需要。6然而跨境学童在一个最需要家人的呵护和陪伴，最需要和同辈群体一起玩耍的童年时代，却无法获得这些在本地学童来看最普通的生活方式。在上学放学途中他们的安全得不到保护；比本地学童更多的奔波劳累；他们文化认同出现危机；他们缺乏与家长同辈伙伴的交往。由于时间的限制和两地的文化差异等，跨境学童在家庭中，与内地同辈群体的互动都大大减少。在港校，由于放学回深圳的家路途遥远，也不便留校参加拓展活动，因此也影响了孩子们的交往。（八）深港地区应加强教育领域合作与交流面对如此多的跨境儿童及诸多问题与困难，有关人士提出应该在深圳加快建立港人跨境学童国际学校的提案，希望深港地区政府加快推进教育一体化步伐。两地应该已经互为依托，加强教育领域的合作与交流。在深圳周边建立港式学校是具有可行性和现实性，可以成规模高标准解决港童教育衔接问题。有利于进一步完善中国教育体系，形成更浓厚的教育一体化规模。另外，深港两地要加强经济、交通各方面合作