法治南昌创建试点工作会议上的讲话.doc

法治南昌创建试点工作会议上的讲话雷 武 江（7月15日下午3:00 桂花村大酒店一楼会议厅）同志们：这次会议，既是法治南昌创建试点工作的动员会，也是深化和谐平安南昌建设的一次再部署会。进入新世纪特别是近几年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕做好“两篇文章”的目标，全面推进和谐平安南昌建设，在依法执政、地方立法、依法行政、公正司法、法制宣传教育以及基层民主政治建设等方面进行了有益的探索与有效的实践，取得了积极成效，还荣获了“全国四五法制宣传教育先进城市”和“全国社会治安综合治理优秀城市”称号。这些成绩的取得，是我市法治建设战线上全体同志辛勤努力、扎实工作的结果。在此，我受余书记、胡市长的委托，代表市委、市政府，向大家表示诚挚的问候和衷心的感谢！ 刚才，周关部长宣读了试点工作方案，6个试点单位的负责同志作了表态发言，讲得很好。会后，希望大家认真按照这次会议的精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就抓好法治南昌创建工作，再强调三点意见：一、抓好法治南昌创建工作，提高认识是前提开展法治城市创建活动，是党中央、国务院提出的明确要求，也是市委作出的一项重大战略决策。会前，市委常委会专题研究了法治南昌创建工作，并讨论通过了法治南昌建设纲要。全市各级党委和政府必须把思想统一到中央和省、市委决策精神上来，站在全局和战略高度，充分认识抓好法治南昌创建工作的重要意义，切实增强工作的责任感和使命感。首先，抓好法治南昌创建，是深入做好“两篇文章”、实现“六个走在全省前列”的客观需要。深入做好“两篇文章”、实现“六个走在全省前列”，是省委、省政府先后对南昌提出的要求，充分体现了省委、省政府对南昌的高度重视和殷切期望，为南昌的改革发展指明了方向，明确了目标。实现这一发展目标，离不开科学合理的制度安排和高效有序的运行机制，需要建立一套反映客观规律、符合科学发展要求的法规制度作保障。抓好法治南昌创建，有利于强化全体社会成员的法律意识和法律素质，树立城市现代文明新形象，增强城市的吸引力和竞争力；有利于提高全市的法治化水平，保证各项建设事业在法制的调整、规范、引导下健康有序发展；有利于营造公平、公正、稳定、有序的社会生活环境，增强高端资源要素的吸引力和集聚力，提升中心城市综合服务和辐射带动功能。其次，抓好法治南昌创建，是确保社会和谐稳定的根本之策。民主法治是和谐社会的首要特征。实现社会和谐稳定，必须形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的良好法治环境。当前，我市改革发展正处于关键时期，社会虽然总体保持和谐稳定，但在改革发展过程中也存在不少关乎民生和社会和谐稳定的矛盾和问题。特别是在当前面临国际金融危机带来不利影响的新形势下，一些经济领域出现的问题会逐渐延伸到社会领域，呈现出经济因素与政治因素、社会因素等相互交织的复杂局面，稍有一点偶发事件就有可能引发连锁反应，因而维护社会稳定、促进社会和谐的任务更加紧迫和艰巨。这就需要我们加大力度推进依法治市各项工作，加快创建法治南昌，充分利用法治力量和法律手段，协调和处理各种社会矛盾和利益关系，用法制的权威最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，努力保持社会大局和谐稳定。第三，抓好法治南昌创建，是加强我市各级党组织执政能力建设的重要内容。依法实施对国家和社会的领导，是法治国家对政党活动的基本要求。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度，这种现代政党制度要求我们要善于把党和人民的意志通过法定程序上升为国家意志，要求我们执政的各种行为都要于法有据、符合程序。因此，坚持依法执政，是党履行宪法赋予的权力和责任、贯彻依法治国基本方略的必然要求，是加强党的执政能力建设的重要内容。只有抓好法治南昌创建、推进依法执政，才能从制度和法律上保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党的基本路线和基本纲领的贯彻实施；才能把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，牢固树立“立党为公、执政为民”理念，始终在宪法和法律的范围内开展工作。二、抓好法治南昌创建工作，探索创新是基础创建法治南昌是党的依法治国方略在我市的具体实践，是我市普法、依法治市工作的深化与创新。我们没有现成模式可循，只有坚持立足实际、积极探索、勇于创新，才能走出一条符合时代特点、具有南昌特色的法治建设路径，才能实现市委法治南昌建设纲要提出的“使我市法治建设工作整体上走在全省前列”目标。一是要不断推进政治生活法治化。推进政治生活法治化是法治建设的核心内涵。要坚持依法行政，推进新时期党的领导方式、执政方式法治化，在法治条件下充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，形成完善而卓有成效的法治工作体系，为加强和改进党的领导、增强依法执政能力提供制度性基础和保障。要严格依法行政，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于全面推进依法行政的纲要和意见，进一步规范行政行为，让权力在阳光下运行、在监督下运行。要确保司法公正，以政法机关执法一线和热点岗位为重点，继续深化“规范执法行为、促进司法公正”专项整改活动，树立起公正、文明、规范执法的良好形象。二是要不断推进经济生活法治化。市场经济的本质是法治经济。要坚持以法治手段规范、引导、调节和保障市场主体的活动、市场资源的配置和市场秩序的维系，确保各类市场主体和经营者诚实守信、依法经营，促进市场的繁荣发展和健康有序。要进一步提高市场经济法治化程度，充分发挥市场机制的调节性、基础性作用。在法治的框架内，凡是通过市场自我调节能够做好的，政府应有序退出，让市场来发挥作用；凡是市场失灵，而人民群众又特别需要的，政府应主动运用法治手段进行约束和控制，完善市场监管。要依法有效地保护知识产权，不断完善保障自主创新方面的法规规章，进一步促进创新型城市建设。三是要不断推进社会生活法治化。这是加强法治建设的重要基础。要把转变政府职能与改进社会管理相结合，充分调动和发挥市场、企业、社会组织和中介机构的作用，不断创新和完善社会管理方式方法。针对利益调整过程中矛盾纠纷比较突出的情况，建立以法律调节为主导的社会民主协商机制，健全诉讼与非诉讼手段相结合的矛盾纠纷化解机制，完善诉讼调解、治安调解、行政调解、民间调解互为支撑的“大调解”机制，形成群众依法维权、有序表达利益诉求的机制，依法解决群众利益诉求，更好地促进社会和谐稳定。要注重抓基层、打基础，大力加强基层社区建设，完善各类组织机构和服务网络，建立健全社会保障服务队伍，使社区真正成为维护稳定与法治建设的前沿阵地。三、抓好法治南昌创建工作，加强领导是关键建设法治南昌是一项长期、复杂、渐进的宏大社会系统工程，是和谐平安南昌建设的重要组成部分，必须切实加强领导。各级党委和政府要把抓好法治南昌创建摆上突出的位置，下大决心、加大力度，强化领导、精心组织，确保各项工作落到实处、取得实效。首先，要加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起创建法治南昌的组织领导责任，总揽全局、协调各方、强化保障、确保落实。要加强调查研究，抓紧制定出台符合本地本部门实际的法治建设工作实施意见和法治县（区）创建规划。要建立健全党委领导、人大监督、“一府两院”实施、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作机制，形成建设法治南昌的强大合力。要切实抓好试点工作，严格落实责任，严格监督评议，严格考核验收，把法治建设列入党政领导政绩考核和执法人员素质能力考核的重要内容，严格兑现功过责任奖惩措施，确保法治南昌建设各项措施与任务真正落到实处。其次，要加强检查考核。法治南昌创建工作领导小组各成员单位主要领导要负起第一责任人的职责，细化工作任务，落实工作责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对本单位法治建设工作的检查督促，努力将创建法治南昌的各项要求和措施落到实处。要注重典型引路，每年要挖掘、推出一批开展创建法治南昌的先进典型，通报一批不重视法治建设的案例，推动创建活动深入开展。第三，要加强舆论宣传。要积极适应推进依法治市、创建法治南昌的形势要求，整合资源，上下联动，集中力量开展立法、执法、司法、监督和基层民主法治建设等工作宣传。要充分运用各种媒体和形式，在全社会广泛开展法制宣传教育，不断提高广大公民知法、守法、护法的自觉性。要大力宣传