树立科学发展观坚持节约集约用地.doc

坚持依法规范用地不断提高国土资源管理水平同志们：今天召开2006年度国土资源管理工作座谈会，主要是回顾总结2005年度我镇国土资源管理工作，分析面临的形势和困难，确定2006年的工作思路和目标任务，进一步提高认识，坚定不移地坚持科学发展、率先发展、和谐发展，不断提高国土资源对经济社会发展的保障能力。2005年度，在土地政策从严从紧的大背景下，国土分局紧紧围绕年初镇党委、政府确定的工作思路和“服从大局、服务中心、保护资源、保障发展”的总体要求，主动创新工作方式方法，认真研究土地政策，想方设法保护节约土地资源，千方百计保障支持经济发展。节约集约用地水平得到提高，闲置土地处置成效显著、有效保障了建设项目用地供给，各项工作实现了预期的目标。2005年已经过去，2006年度我们国土资源管理的任务仍将十分繁重。资源供需的矛盾、经济社会发展与资源环境的矛盾越来越突出。土地作为招商引资、城镇建设的必要载体，是社会发展中一个很重要的制约因素。党委沈晓明书记在2005年度冬训工作报告中，谈到关于当前发展过程中面临的困难和问题时指出：土地资源瓶颈问题依然突出，特别是从2004年开始实行宏观调控政策，审批从紧，我镇的存量土地日趋紧缺，供应量的严重不足直接影响项目的引进。因此，在2006年，我们要在内涵挖潜、节约集约上下功夫，努力做好2006年国土资源管理的各项工作，为“十一五”创造良好的开局。对于2006年我镇国土资源管理工作，我想从分局和村两个角度跟大家谈谈初步设想，作一次交流。国土分局作为业务主管部门，要紧紧锁定工作重点，努力实现国土资源工作四大目标：一是保护资源要更加严格规范。要坚持最严格的土地管理和耕地保护制度，特别是要加强对基本农田的保护。要严格把好供地预审关，坚决执行“6543”集约用地标准，不断提高土地的节约集约利用水平。要以建设促保护，进一步加大土地促收促建和复种、复耕工作的力度。二是保障发展要更加持续有力。对符合国家产业政策、区域政策，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，特别是“三高”产业和政府实事工程，要想方设法保障项目供地。重点要做好存量闲置土地处置这篇文章，积极落实建设用地挂钩政策，有效地解决建设用地指标短缺的瓶颈。要积极做好土地利用总体规划修编前的调研工作和新一轮土地利用总体规划修编工作，在此基础上抓好村庄复垦整理工作，有计划、有步骤、有重点地逐步推进社会主义新农村建设。三是维护权益要更加切实有效。要进一步提高国土资源依法行政水平，积极配合落实征使用土地补偿制度。在办理农用地转用手续时，要严格执行办理程序和相关的规定，要把维护群众的利益放在工作的重中之重。四是服务社会要更加全面优质。要进一步落实政务公开的各项制度和措施，全面建立以公开便民为原则的现代行政程序。要加大机关效率效能建设，进一步提高社会化服务水平要。要做好我镇国土资源管理工作，仅靠国土分局是不够的，不管是贯彻落实土地法律法规和政策，还是依法规范用地、制止违法行为等等方面，离不开各村、社区的支持和配合。在座的各位村主任都是土地信访监察网络人员，在一定程度上可以说也是国土资源管理战线上的一员，同样肩负着保护资源、宣传土地法律法规、依法管地用地的职责。借此机会，我想提三点要求：1.要依法用地、规范用地，保护好基本农田。各行政村、社区主要领导要高度重视国土资源管理工作，在发展村级经济、扶持农民致富的同时，要全面落实最严格的耕地保护制度，特别是要保护好基本农田，坚守基本农田“五不准”这条红线、高压线，凡涉及集体、个人用地或产业结构调整等工作中，要时时牢记“五不准”，即不准除法律规定国家重点建设项目之外非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将耕作条件良好基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。同时，要进一步健全管护网络，落实责任人，强化对基本农田的监管，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。要进一步增强依法用地、规范用地的意识，各村在发展村级经济或个人需要用地时，必须要依法办理用地手续，不能有未批先建、少批多占等违法用地现象的发生。在这里我要强调一点，也算是提前打招呼了，党委、政府对制止违法用地、违章建筑行为的决心很大，决不能存有侥幸心理，今后不管是集体，还是个人，只要违反了有关规定、未依法办理用地手续的，发现一起，处理一起，决不姑息。对情节严重、影响较大的，直至追究主要责任人的责任。发展村级经济、增加农民收入，前提是要依法、要规范。2005年6月苏州市人民政府办公室下发的苏府办（2005）88号文件关于转发市国土资源局城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩实施办法的通知，简称挂钩政策，这个政策的出台对壮大村级经济、增加村级收入，起到了很大的政策支持。你们可以从这方面多想想办法，挖一下潜力。只要是本村范围内的现状建设用地，包括宅基地、工业用地、农机仓库、公场等，在1：5000的最新土地详查图和相应的统计台帐上有反映的，经过整理，复垦成粮田并经市国土资源局验收合格后，取得挂钩指标，通过空间移位，可以等面积置换到本镇的工业集中区内使用。2.要积极实施土地复垦整理和复耕复种工作。要进一步加大土地复垦力度，尽可能增加耕地面积，满足耕地“占一补一”的需求。2006年度市政府下达我镇省项目库的土地复垦任务为200亩。复垦计划一旦进入省占一补一项目库后，不管是面积，还是位置都不能更改，并在当年度必须完成。如果不能按时完成将影响到镇政府的百分考核和2006年度增量指标的使用及2007年度增量指标的下达。因此，项目库所涉及到的村，要加大力度，积极配合做好相关工作，按时完成省项目库的复垦任务。同时，各村要有一个长远的考虑，等大比例尺土地利用更新调查定了后，国土分局要到各个村，进行实地踏看，摸清哪些坑塘、河浜可以列入省项目库、面积有多少、复垦的难易程度等情况，做到心中有数，并与相关村共同制定一个复垦计划，为2007年及以后的复垦整理工作做好准备。要切实抓好土地复种、复耕工作，按照12月2日全市复耕复种工作会议精神，各村要在摸清情况的基础上，因地制宜开展复耕复种。对暂时不能开发建设的项目，按照能种粮食的种粮食，不能种粮食的种经济作物的原则，确保复种、复耕工作落实到位。3.要进一步发挥土地信访监察网络的作用。土地信访监察网络是预防、制止、查处各类违法用地行为的有效途径，也是减少和降低信访的重要环节。2005年度，我镇还存在一些违法用地、违法取土现象，宅基地纠纷、信访案件量仍然较多，虽做了大量的工作，但重复信访、越级信访时有发生。为此，各村要进一步加强对土地信访监察工作的领导、完善土地信访监察体系，形成市、镇、村三级联动。一方面要抓好土地法律法规、政策的宣传，营造依法管地、依法用地的良好氛围。另一方面要加强巡查和监管，特别是要加强节日期间的巡查，定期开展信访排查分析，发现问题及时制止、及时上报，努力把初信初访和违法用地