云阳土地革新掀起五朵浪花.doc

云阳土地革新掀起“五朵浪花”一、一场全民的探索运动农地流转并不是简单地出让经营权，而是土地资源、劳动力、技术、资金的优化组合，是农业产业化和生产要素城乡互动的重要途径，要实现土地的规模经营，云阳不能像主城区县那样吸引大集团、大公司进行成片转租，只能走自己独具特色之路。毫无疑问，在重庆获批统筹城乡综合配套改革试验区后，土地的规模利用和农业的现代化改造便成了乡村变革不可回避的重大课题。于是，土地流转走到了攸关云阳政府战略和百姓福祉的战略前台。而要实施这一重大的战略，绝非仅仅依靠政府主导就能完成，必须走多元化的探索之路。而当前的现实却是，随着农村劳动力大量转移进城务工，云阳的土地现实却不容乐观。农田粗放经营现象十分突出，人均土地资源匮乏的缺陷日渐显现，土地地势不平坦、道路不畅通、水源无保障等农业基础设施的历史欠帐很多。在此之前，云阳县的土地流转处于自发的、分散的、无序的小规模状态，还没有通过土地流转来实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置，农民对土地承包经营权的资本性缺乏认识，重承包权轻经营权和严重季节性撂荒等现象比较普遍。一个明显的标志是，云阳土地流转方式以转包为主，流转形式以农民自发为主，流转合同以口头协议为主，流转主体以农户之间的代耕为主。这样的现实，严重地影响了云阳农村产业和农村经济的发展，更不能适应农业现代化发展的要求。要从传统农业向现代农业转化，必须进行大规模的土地流转。市委、市政府提出未来5年内，土地经营规模度“一圈”达到30%以上，而“两翼”要达到20%以上。这一任务对于库区区县来说是相当艰巨的。针对土地流转方式、流转程序、流转合同、业主培育、机构建立、撂荒地解决、扶持政策和措施等内容，云阳县出台了土地流转工作考核细则、关于切实解决撂荒地问题的通知等一系列文件，建立和完善了全县农村土地流转和规模经营情况月报制度和经营大户台帐制度，各乡镇都相继完善了农村土地流转和规模经营档案。为解决土地流转中出现的纠纷，成立了农村土地纠份仲裁庭，加大了农村土地纠份调解力度。在这场声势浩大的土地流转探索运动中，一个显著的特点从一开始就已经显现出来：政府搭台，企业、镇乡、农民、能人纷纷“唱戏”，形成了多渠道、多层次、多特色的土地流转经营大格局。二、“五朵浪花”起波澜经过几年的探索，云阳土地流转渐成气候。截止目前，全县土地流转面积达16万亩，占全县耕地面积94.4万亩的17.56%，涉及农户13.8万户，占全县承包土地农户28.6万户的48.3%，其中涉及举家外出农户1.8万户，承包土地全部流转的8200户。这无疑是一组了不起的数字。全县在土地流转过程中形成的多种模式，归纳起来有5种，这5种模式犹如5朵浪花，在不同地域内以不同的形态荡漾起来，掀起小小的波澜。浪花之一：“租赁经营”模式。盘龙镇、凤鸣镇的引进业主模式就其中一个经典案例。盘龙镇共11565户、47442人，耕地面积19290亩。2005年以来，盘龙镇先后成立了镇土地流转中心和村土地流转站，将需要流转的土地以及土地流转的面积和价格等在网上发布对外推荐。业主用地与镇土地流转中心联系，与村土地流转站签订合同，村土地流转站负责向农民联系土地流转事宜，解决用土地方面的矛盾和问题。同时，镇村干部当好企业的“媒人”，对引进的企业主，赋予他们“村民”待遇。镇里实行企业特派员制度，镇机关干部派驻企业，每个特派员联系一个企业，每月到企业工作不少于两天，帮助企业解决具体困难和问题。土地流转以后，其效应很快就得到了显现。盘龙镇共流转土地4650亩，占耕地面积的23%，解决撂荒面积1020亩，新增产业项目25个，新增种养加大户30户，项目总投资4210万元，新增经济效益1000万余元。这一模式凤鸣镇和农坝镇也同时呈现。凤鸣镇引进峻西实业公司大力发展蚕桑产业，通过“返租倒包”流转土地，发展优质蚕桑基地1100亩。农坝镇引进业主张成生在云峰村租用耕地500亩、荒山近1000亩发展中药材。浪花之二：“入股经营”模式。以新津乡为代表的“专业合作社+股民”的土地“入股经营”模式，成为第二朵“浪花”的典范。新津乡的主导产业是柑桔，但由于大量农村劳动力外出务工，导致柑桔的发展和管护都成了难题。对此，乡里引导农民按照“风险共担、利益共享”的原则组建农民专业合作社，柑桔专业合作社的股金由三部份组成，一是土地经营权折资；二是柑桔棵树折资，以柑桔树大小进行折价；三是现金，每户出资200元。按生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化的要求，专业合作社进行统一生产、统一管理、统一销售、统一分配。分配方式在柑桔没有效益之前，管护的费用按柑桔棵数进行分担，柑桔产生效益后，将效益的3%作为风险金存入信用社，其余收益除去柑桔管护开支后，按每户入股股金的比例进行分配。目前，新津乡有土地股份专业合作社3个，管护优质柑橘面积1000余亩。这种模式既解决了大量农村劳动力外出造成的土地撂荒和产业发展难的问题，又为引进业主难的地方找到了一条土地流转形成规模经营的较好渠道。浪花之三：“能人带动”模式。以双土镇、农坝镇为代表的“农村能人+专业合作社+农户”能人带动模式，在农村土地流转中最具操作性。川大毕业的双土镇无量村村民杨大可和毕业于西南财大的妻子杨永琼放弃成都高薪工作自愿回到家乡发展大果水晶梨，成立了云阳县大果水晶梨专业合作社，吸收了1200多农民为合作社成员，种梨面积1100亩。带动农户4500余户，种梨面积5000多亩。农坝镇龙堰村谭春友带头成立富农养羊专业合作社，入社农户111户，山羊常年存栏4000多只，实现了土地规模经营，达到了农业增效、农民增收的目的。浪花之四：“政府主导”模式。以双龙乡为代表的“政府+村民委员会+农户”政府主导模式，是一种典型的政府推动模式。双龙乡党委政府采取连片建园、分户管理、强化配套的建园办法，做到统一规划、统一打窝造台、统一购苗、统一定植、统一施肥，并按“一事一议”的方式，组建柑橘管护队，对柑橘病虫害实行统防统治，集中成片建立柑橘园区近4500亩，既解决了农民管护过程中缺技术、标准不统一、外出打工户无人管理等难题，同时降低了管理成本，推进了土地规模经营。浪花之五：“转包经营”模式。以后叶乡为代表的“农户+农户”的土地“转包经营”模式，适用地理位置偏远的乡镇。后叶乡地处偏远山区，大量劳动力外出，闲置土地又无外地业主开发，为了解决土地抛荒问题，乡党委政府大力倡导在农户之间转包土地，该乡20亩以上的种植业大户达45户，转包土地达2210亩从事粮油作物生产。吉庆村7组农户胡清亿租赁土地30多亩，代耕撂荒地10多亩，种粮面积53亩，通过规模经营获得了较好的种粮收入。这种模式又被当地称为大户转包模式。三、云阳模式的样本价值在不改变土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权、经营权分离，创新流转机制，提高土地利用率，促进农民增收，云阳走出了一条切实可行的土地流转路径。云阳的土地流转并不是官方的一厢情愿，而是根据各地的实际情况探索土地流转方式，选择适合自己特色的土地流转之路。云阳土地流转，其核心内容，是建立健全土地流转的各项制度，强化土地流转信息服务。规范土地流转合同管理，及时调解土地流转纠纷，维护各方利益。确保土地流转和规模经营规范有序。在整个土地流转过程中，可以说全程都是透明的。”正是因为如此，我们的流转速度才如此快捷，流转规模才如此庞大，群众参与的积极性才如此之高。在云阳，转出土地的农民知道谁要，需要转入土地的受让者知道谁有。承包方需要转出土地承包经营权时，需与受让方在自愿协商的基础上，自主决定。发包方或土地流转服务组织受承包方书面委托，可代表承包方与受让方协商。土地流转双方协商达成初步意向后，50亩以下的由所在村土地流转服务组织审查，其审查时间不超过3个工作日；流转土地规模达到50亩以上的报所在乡镇农村土地流转服务组织审查，其审查时间不超过5个工作日。对受让方审查的内容包括，法人资格、注册地址、信誉度、资金实力、技术水平、经营管理能力和履约能力；实施项目是否符合国家的法律法规、产业政策、总体规划要求；项目的预期效益及经营风险。土地流转都必须签订土地流转合同。流转合同在土地流转服务组织指导下签订。双方签订的合同必须在乡镇农村土地流转服务组织备案，并由乡镇土地流转服务组织归档管理。同一受让方流转土地规模达到100亩及以上，由乡镇农村土地流转服务组织向县农业局备案。乡镇除了在人、财、物等方面保障土地的正常流转之外，还落实专人具体负责土地流转政策咨询