针对城中村改造拆迁村群众散居的特殊性.doc

针对城中村改造拆迁村群众散居的特殊性，建立和完善了城中村改造村社会矛盾预防和化解机制，以原延北村3个村民小组为单位，小组长为负责人的社会管理单元，通过3个社会管理单元实施管理，联系拆迁群众，积极疏导、调整社会不良情绪，引导拆迁群众积极向上的生活观念，同时进一步健全和完善群体性事件预防处置和矛盾纠纷排查调处保障机制。做好拆迁安置小区物业管理工作，推进和谐社区建设 添加时间：2009-1-21 10:22:00 来源: 霞浦街道 作者： 阅读： 1894次小区物业管理难，拆迁安置小区物业管理更难，已是一个不容争辩的事实。如何加强政府对有关职能部门的领导，并发挥社区、业委会、物业“三位一体”的作用，促使拆迁安置小区物业管理走上良性发展的道路，真正使居民安居乐业，是目前和今后相当长一段时间需要探索和解决的工作。现根据我们北仑第一个拆迁安置社区凤凰社区，物业撤走前后的实际情况，就如何做好拆迁安置小区物业管理工作，推进和谐社区建设谈一些浅见。一、凤凰社区基本情况创建于2003年的霞浦凤凰社区是北仑二次创业背景下典型的拆迁安置社区。社区面积1044公顷，由太平洋小区、长江小区、新霞小区、北仑小区、水华家园、东泰家园组成，共有住宅房 3229套，店面房 500余 间，现入住户已达70%左右，共8000余人（包括流动人口近二千人），并有住户不断搬入。社区内主要以拆迁户为主，他们大都文化较低。据调查，在入住的三分之二拆迁安置群体中，年龄50岁以上基本属于初中文化程度以下或识字不多；30至40周岁的中青年人文化程度在高中、中专以上的不足三分之一。文化层次的低下，生活观念的陈旧，导致居民各方面素质相对不高。二、目前存在的主要矛盾和问题1、拆迁安置户心理不平衡。凤凰社区是全区最早且规模较大的拆迁安置社区。随着全区，特别是霞浦街道区域内的拆迁不断深入，2003年拆迁与2007年拆迁赔偿价格的差异，这笔账谁都明白，谁都会算，一般每户差额在20万左右，特别是拆迁的房屋面积认定更是大不一样。拆迁户要求再补偿，而实际政府已无法进行再补给，造成了居民的心理失衡。这一心理的存在，使拆迁安置居民产生了早拆迁吃亏的情绪，他们无处发泄，就发泄于直接与他们涉及的社区与物业管理，认为这笔钱如果付在物业费上，不知能付多少年呢。 2、拆迁安置户再就业难。广大拆迁户奉献了家园，奉献了土地，直接支持、配合了北仑的改革开放，而他们却没有了习惯的赖依耕作的土地，使大量的农村劳动力剩余。拆迁户们需再就业，而再就业并非一件简单的事情。洗脚上田的农民普遍文化水平不高，又无一技之长，且缺资金，缺就业门路。特别是4050岁的农村主要劳动力，是一家的经济支柱，上有老，下有小，经济负担重。虽然政府有关部门开展了一些再就业培训，但这些拆迁劳动力，很难找到称心如意的工作。3、拆迁安置小区基础设施不到位，公共空间不足。随着小区入住率的不断提高，人员进出增加，有限的公共空间已不能满足居住人们的需求。特别是反应明显的停车难问题，各小区随处可以看到车辆开上绿化草坪；还有小区内原安装的楼道电子门，故障不能及时修理，没有安装的小区无人过问安装，安保电子监控设备安装后被拆除，由此这些给小区的规范管理带来了一定的影响。4、拆迁户仍沿袭了农村的生活习俗，市民意识形成形成难。长期生活在农村的农民，住入小区以后，一时很难适应居民生活，脏、乱、差现象屡见不鲜，如乱扔垃圾、随地大小便、养狗养鸡、生煤炉、有的甚至毁坏整体绿化，自种小花小草、大蒜、葱等。5、有物业时，小区物业管理秩序混乱。在佳佳物业管理期间，门卫保安对进出口人员根本不过问，大卡车、出租车长驱直入，卫生得不到及时清理打扫，日常维修不到位因为管理上的漏洞，偷窃事情经常发生，仅去年就有近百辆电瓶车被偷，入室盗窃案十几起，还发生火情，使居民人心惶惶。为此，导致了物业与业主的关系恶化，造成恶性循环。6、有关部门管理滞后。一直来，凤凰社区内不文明、不安定原因和苗头有关职能部门并非不知道，业主们并非没有反映过，可就是得不到解决和落实。物业在时，业主们反映物业不作为，连基本的保安人员都配备不足，且在岗的保安素质低下。问题反映给有关管理部门，长期没有一个完整有效的答复，也没有任何措施来监管物业，偷窃事件频发无一起破案。物业撤出后，小区的一切事务，业主只能找社区，而社区却没有这一服务功能和人员配备，如水管漏水、屋面漏水、化粪池溢出、下水道堵塞等等，社区成了“救火兵”，且业主还是意见很大。三、针对现状，采取的对策和措施以上种种矛盾和问题的存在，在拆迁安置户的心里已存在着一种逆反心理，他们不会去反省原来居住生活的环境与质量，而是要求拆迁安置后各方面服务跟上。社区建设的要求又需要为他们创造安全、和谐的环境，而现实的弊病存在对和谐文明的社区创建带来了一定的阻碍。因此，我们认为，针对上述问题，可采取下列对策和措施：1、有关部门的主要领导要高度重视拆迁型社区的物业管理工作，把拆迁安置小区物业撤出问题放到议事日程中来，把它作为提高到稳定民心，构建和谐社会的高度来抓。不但要督促有关部门切实担负起对拆迁安置小区的管理职责，协调、监督各职能部门，而且要亲自下基层，体验社区工作的难处，为物业管理的引进工作搭建好平台，充分做到思想到位、认识到位、管理到位、服务到位、职责到位，并诚心诚意接受居民的监督和评议，上下联动，齐抓共管，使拆迁型安置社区能够在物业撤出的风浪中安全平稳地过渡。2、运用各种形式，多种载体，为广大居民服务，切实解决居民的实际问题。要继续加大再就业培训，为拆迁后失土农村劳动力创造更多更好的就业机会；对拆迁户大中专毕业生就业，希望政府有一个适当的政策，因为一般拆迁户本来经济就不富裕，有的甚至负债让子女完成学业。子女毕业后又缺少找工作的门路，如果给他们一个阳光就业的机会，等于扶贫解困了一户人家，他们会从心底里感激政府对拆迁户的关爱。3、通过多种途径，对先天不足的拆迁安置小区设施、设备、场地进行增添和调整，充分发挥其作用和功能，方便居民生活。如矛盾较突出的停车难问题，在原先规划不恰当的前提下，有政府出资改宽小区主通道；在少影响美观的前提下，扩展停车位。由交管、派出所、城管等联合执法，坚决禁止集卡、大卡、出租车进入小区。对流动人口群租、小区店面房餐饮店、小区的卫生、治安问题等等，成立一个由环保、工商、城管、公安、社区等相关部门人员组成的联合执法、整治领导小组，携手执法。还有安保设施、电子监控、电子防盗窃门安装后坏掉的进行及时修缮，没有安装的应尽快安装，以提高小区的整体形象，让拆迁居民重新认识到政府处处是为拆迁户着想的。4、以上级有关部门为主体，建立完善的物业管理机制，着力推进小区的物业管理。由建设局、房管处牵头，建立以建设局、房管处、居委会、业主委员会和物业管理公司共同参与的物业管理机制，上下之间相互尊重、相互理解，相互支持，在为居民利益着想的基础上，按照一定的组织原则，联成一体的管理和服务关系，每月一次召开联席会议，查漏补缺，共同商议、处理小区物业管理中问题，如安全防范、卫生保洁、绿化养护、办公经费、物业管理经营用房的使用出租等，让业主知晓小区物业的运作过程和透明度，使小区的物业管理得以良性发展。5、建设好各小区业主委员会队伍，推行“两员”制度。首先依托社区民间组织，加大力度，建设好各小区业主委员会队伍，提高业主委员会功能。建设局、房管处要建立业主委员会培训体系，定期分批对业主委员会进行培训，帮助他们正确行使权利，认真履行义务，提高业主委员会的自治意识，发挥业主委员会自我管理、自我服务的功能。其次可推选部分责任性强的居民成为物业协理员和物业监督员，使物业协理员真正成为物业、业主之间的桥梁；物业监督员直接监督小区物业管理机制的物业管理情况，使拆迁型社区逐步走上专业管理和业主自治相结合。6、开展物业管理大宣传。上级宣传部门应积极发挥如电视、电台、北仑热线、新北仑论坛等媒体、网络的舆论导向作用，大张旗鼓地向广大居民宣传有关物业管理的政策、法规；建设局、房管处、物业、社区也要紧密配合上级宣传部门在适当场合有计划地在居民中开展物业管理宣传活动，并由此及彼，充分考虑新拆迁小区的物管前期宣传到位。凤凰社区是拆迁型社区第一家，以后还会有第二家、第三家。针对凤凰社区的现状，我们要反省在拆迁型社区建设中的物管前期宣传是否做到位。建议在新的拆迁户入住之前，就应该让业主明确入住的物管是哪一家，收费情况及服务等级，业主的权利与义务等等。通过宣传，强化居民的物业消费意识，转变他们的思想，引导他们“出钱买服务”的消费理念，并形象而详实地告诉居民实施物业管理的最终目的，是使业主房产增值、保值，是让业主的安全、卫生等得到保障。这样，能让业主们理解、支持、配合，使小区管理纳入良性发展的轨道，同时推进和谐社区的建设。“新建农村安置小区建好更要管好。”全国人大代表、九三学社蚌埠市委主委苏学云说，近年来，随着城市化进程不断加快，安置被拆迁农民的小区越来越多，这些小区经过专业规划设计，改变了过去农村建房散、乱、差的状况，农民居住条件得到极大改善，对小区的配套建设、管理模式、治安稳定也有了更高要求。“村居转型不到位，小区管理不规范是目前影响平安建设的主要问题。”苏学云认为，农民拆迁安置到小区后，小区的社区干部大多由原来的村干部转型，工作职责和管理水平难以适应社区发展要求。小区居民绝大部分是被征地拆迁农民，收入不稳定，经济来源有限，给物业管理费用收取带来困难。小区技防先天不足，人防力量有限，带来很多安全隐患。“可以尝试通过社会化模式来解决管理经费问题。”针对目前安