锡尼镇旧城改造拆迁补偿费使用情况调查与思考.docVIP

锡尼镇旧城改造拆迁补偿费使用情况调查与思考鲁瑞 孙建伟近年来，随着城市化进程不断取得新的进展和突破。旧城改造拆迁居民的生活方式、理财理念经历着深刻的转变，为了进一步了解拆迁补偿费后居民的支出去向、消费意向和投资打算。 12月5日下午到12月7日，本小组运用问卷法、入户调查法及文献资料收集、统计等方法，对锡尼镇旧城改造拆迁户其中的87户居民进行了调查。调查情况如下：一、拆迁补偿费总体情况分析（一）政府政策城市化的动力来自两个方面：市场和政府。两者相互补充而不可替代。拆迁居民生活方式得以转变的客观条件就是政府政策的引导，例如发挥产业的聚集效应，为农民创造新的就业机会；加强城市基础设施建设，使农民享受到诸如现代交通、通讯、教育、文化娱乐等城市生活，提高生活质量等等。那么，政府在城市化过程中对于拆迁户采取了哪些政策呢？1拆迁居民安置的基本措施： （1）货币安置：按土地和房屋面积一次性向居民交付相应款项，但由于居民给子女办婚事或买房等活动，往往钱很快就花完了，生活得不到保障，只能再向政府要钱。 （2）商品房安置：根据原住宅面积、家庭人口等因素，给与农民相应面积的商品房，一般的家庭可分到34套商品房，可进行出租、转让等处理，获得一定的收入，保障了居民的基本生活。 2在长期的实践过程中，我们发现，养老金保障与商品房安置相结合的方法，最能有效保障人民生活，解决他们的后顾之忧，给了居民最全面的保障。（二）拆迁补偿费使用情况分析近年来，家电下乡、汽车购置税优惠等一系列促进消费政策的延续实行，进一步激发居民的消费热情。被调查的拆迁居民中，家庭支出中日常生活支出占40.6%，子女教育支出占44.8%，家电支出占34.9%，汽车支出占19.1%。调查结果显示，家庭主要支出中 “日常生活支出”和“子女上学支出”占主要地位。大部分居民并没有改变原有的生活状况，仅有一少部分人改变了原有的经济支出状况。带动居民日常支出增长的主要是水、电、燃气等生活能源支出和住房装潢支出。随着城镇居民家庭住房条件改善，居民生活逐渐向方便型发展，缴纳生活能源费的方式逐步由原来的月缴纳转变为充值型消费。城镇居民在人均教育文化娱乐支出中，用于教育支出部分比例最高，并且教育支出增长速度最快，这说明在信息经济时代，加大教育方面的投入已经成为趋势。同时，随着国家扩大消费政策的继续深化，“家电下乡”“以旧换新”等举措持续带动居民的消费热情。家庭设备支出增长迅速的主要原因是：1、家电设备更新换代、购房以及结婚等因素带来的刚性需求；2、部分家电产品的政策性补贴，加快了居民淘汰旧家电的步伐。在刺激汽车消费政策的带动下，锡尼镇的买车数逐年上升，而手机更成为如今民众日常生活中必不可少的沟通工具。还有极少部分拆迁户换购了底商、大平米住宅楼和车库。此外，在调查中我们还发现许多拆迁户把补偿费放到了民间融资机构和地下钱庄，许多资金缺乏监管，容易造成老百姓上当受骗，无法收回投资。今年随着国家的宏观调控，实行紧缩货币政策，房地产商和民间融资机构受到了巨大冲击，许多放贷者连本金都拿不回来，造成了人民群众的很大恐慌。特别是有些投资人拿着老百姓的钱拆了东墙补西墙，挥霍无度，在抬高物价方面起到了推动的作用。二、拆迁户生存状况存在的主要问题和困难（一）就业面临的问题尽管当前全旗就业形势趋于稳定，并开始向好的方向转化，但是随着工程的竣工，就业矛盾仍很突出，主要表现在以下几个方面。（1）就业不充分。据我们对87名拆迁家庭的调查，有69人处于不稳定的就业状况，这部分人大多数属于失地、失业住户。呈现如下特征。失业人员的文化状况。据调查，这部分人员中没有上学3人，具有小学文化的13人，初中文化的41人，高中（含中技）12人，分别占4.4%、18.8、59.4、17.4。综合年龄和文化程度分析，拆迁户的文化水平相对较低， 一少部分老人不用培训，拆迁户的大部分人是具有继续学习或从事技术性工作的文化条件。就业引导不到位。在问到政府对就业方面有无更为具体的引导措施时，被调查居民回答没有的占到94.4%，不清楚的5.2%。分析认为： 首先，刚刚被拆迁的农牧民拥有政府给与的补偿金，从几万到几十万、几百万不等，这样他们就有了最基本的生活保障，所以缺乏隐患意识。其次，锡尼镇地区经济的快速发展，私人融资市场和地下钱庄也有了广阔的市场空间，所以有很多拆迁居民把补偿金用于放高利贷，这种高额的利润在一定程度上削减了对其他领域的投资。再有就是， 多种因素的综合， 使得他们寻找工作存在一定的难度。（2）劳动力结构不合理首先表现为劳动力在三产业中的分布不合理，从事农业的劳动力比重偏大，二、三产业特别是工业劳动力明显不足。其次表现为劳动力素质与劳动力的实际需求存在较大的差距，高素质、实用型、技术型人才奇缺。据对拆迁居民调查发现，有一技之长的人很少，城镇很多劳动力都没有受过专业技能培训。而企业急需的技术能力岗位招不到工，形成劳动力供给与需求的脱节。（3）就业的稳定性不高在非公经济就业比重上升，灵活就业人员多，在锡尼镇旧城改造大力用工的新形势下，全旗就业率不断上升，可是稳定性相对不够。一是灵活就业人员优惠政策有待进一步的落实，下岗失业人员无一技之长工作无法适应；二是农民工、灵活就业人员的权益受侵害事件时有发生；三是社会保障面还有待扩大和逐步完善。2、买车后交通管理存在问题随着拆迁工作的深入，锡尼镇地区居民的生活条件不断改善，购买小汽车的人越来越多。不但加大了道路的交通流量，也加大了事故隐患，不少机动驾驶员缺乏交通法规教育，交通安全意识淡薄，驾驶车不考虑来往车辆，想在哪回头拐弯就在哪调头，随时随地停车，许多是因躲避不及而造成的事故；还有居民平时不懂驾驶技术，驾驶证也是买的，一买车就上路行驶，造成车毁人亡的情况时有发生。加之今年新修了好几条主干道，对促进经济发展和群众生活的改善起到了重要作用。路面好了，车辆行驶的速度也加快了，每当发生交通事故，后果都比较严重。其直接因素司机车速快或行人违规等因素引起，主观还是人为因素造成。交通安全观念差，法律意识淡薄，对道路交通安全法律更是知之甚少，无交通安全意识。特别是上学放学时间，学校周围街道上、公路上被冲出学校的学生几乎占满，机动车只能在自行车群中左躲右闪，艰难爬行；学生骑自行车时喜欢三五成群，攀肩搭背，手拉手或是攀扶其他车辆，非常不安全；横过道路或通过路口，没有遵守相关的规定，也没有做到一慢、二看、三示意、四通过，甚至还曲折竞驶，欲与机动车比高低。给交通安全带来很多的隐患。3.养老（主要指医疗支出）、子女教育和住房支出负担较重从此次调查数据可以看出，养老（主要指医疗支出）、子女教育、住房支出负担重仍然是制约我旗居民消费水平提升的主要因素。从现实来看,医疗保健、教育文化娱乐服务和居住这3大项的支出抑制了我市城镇居民的当期和预期的消费,提高了居民的储蓄率,抑制了城镇居民的消费总支出。从医疗保健支出方面来看,虽然我旗已实现“全民医保”，并继续完善新型农村合作医疗制度，但由于我旗医疗资源的有限与分布不均匀，有相当部分居民仍难以获得充分的医疗保障,抑制了城镇居民增加当期和预期消费支出的积极性。从教育文化娱乐服务支出方面来看,我旗城乡居民教育费用的持续攀升大大强化了居民储蓄意愿，影响了城乡居民家庭消费倾向。教育从幼儿园起就开始交各种赞助费、择校费、择班费，大学生的学费、生活费超出了居民家庭可承受的正常水平，从而导致居民家庭削减当前消费开支，增强储蓄力度。这会使得居民降低当期的消费支出以增加将来的消费能力,约束了居民的消费,导致消费不足。从居住支出方面来看，虽然今年以来，我国相继出台了多个楼市调控新政，且效果也日益显现。目前商品住宅成交量虽然下降，但房价走势仍是扑朔迷离，还不能给购房者房价下跌的信心，因此很多人在选择观望的同时，仍不看好未来房价走势。房价的不稳定加剧了对居民消费的负面影响。尚无自有住房的居民为购房存钱，已购房的居民由于购房的支出而减少别的消费。4、居民的消费观念比较保守我旗许多农牧民仍然基本上沿袭着几千年来一直固有的生存和消费方式，在这种带有浓重的自然经济色彩的生活方式的影响下，不少农村居民的消费观念保守，不敢消费、不肯消费。如十分重视房子建设而忽视其他消费，“人情消费”盛行，婚嫁丧葬往往大操大办，节日过度消费现象比比皆是。目前我国农村经济的发展水平还不高，农村居民在长期商品和消费资料短缺的状态下形成了比较保守的消费观念，制约了居民科学消费、和谐消费。三、我旗拆迁居民生活保障和需求方面的建议（一）采取措施促进就业实施就业优先的产业政策，优化产业结构。大力发展煤炭、运输、农副产品加工等劳动密集型产业，增强劳动密集产业的竞争力；大力发展中小企业，重点是要为民营经济的发展创造更加优良的经营环境，不断拓展就业渠道；大力发展服务业，加快就业潜力较大的金融服务、信息服务、商务服务和包括社区服务在内的居民服务等服务业。发展职业教育事业，提高劳动者素质，促进劳动者就业，增强就业稳定性。素质不高是制约劳动者就业的一个重要瓶颈，一方面就业压力大，而另一方面一些行业、一些岗位人才短缺，要按照市场需求，建立和完善劳动就业的教育培训体系。政府要加大资金投入，动员全社会力量，建立灵活有效、覆盖城乡的职业培训体系。建立鼓励引导自主创业的政策导向，促进推动社会就业。不断完善落实小额担保贷款政策，通过小额担保贷款和小额担保贷款贴息政策予以扶持，解决创业者的资金筹措问题；落实符合条件下岗失业人员的税费减负政策，降低创业成本，减轻经营负担；落实好经营场地安排政策，帮助符合条件的下岗失业人员自主创业解决经营场地，提供良好创业服务、创造良好的创业环境；落实好创业培训政策，提高劳动者的创业能力和素质；以城区为重点，建立健全创业培训、信用社区建设、小额担保贷款三方面的联动，并设立专门的服务组织机构对自主创业人员提供项目开发、开业指导、创业培训、税费减负、跟踪服务等“一条龙”服务。强化就业援助和服务。要在公共就业服务机构中设立专门为就业困难人员服务的综合服务窗口，免费提供劳动保障、政策咨询、职业指导、技能培训、职业介绍等公共就业服务。针对就业困难人员的特点和需求，集中开展上门服务和“一对一”精细化援助。进一步实施特别职业培训计划，组织开展多层次、多形式的职业技能培训，帮助他们提高技能水平和就业能力。落实鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业的政策，鼓励他们立足实际、各展所长，多渠道就业和创业，并提供全过程、全方位的服务。 加强技能培训。要根据企业用工急需和人力资源市场的需求信息，组织开展对口培训和岗前培训，实现培训和上岗就业无缝对接。根据求职人员意愿，分级分类开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提升培训、创业培训、农村实用技术培训等各类技能培训，切实提高农民工创业就业能力。强化企业责任，用人单位要结合岗位需求和工作需要，组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。（二）加强民间融资监管。有关部门要从资质、人员、投资方向等加大监管力度，可以适当防范风险。提供法律援助服务，引导通过法律途径解决，避免引起群体性事件。（三）道路交通安全管理的对策。一是科学合理布警，整合警力资源。建立科学、动态的路面勤务机制，按照“白天见警车，晚上见警灯”的要求，坚持不懈地开展路面交通秩序整顿，下大气力解决酒后驾驶、涉牌涉证等突出问题。进一步延伸管理防范触角，缩小失管漏控的空间和时段，从源头和根本上消除事故隐患，减少交通拥堵现象。合理调整勤务时间，在警力不足的情况下，要加强对重点时间，重点时段，重点车辆的重点管理，消除安全隐患，提高通行效率，规范广大交通参与者的交通行为。适时组织警力对辖区重点路段进行夜间巡查，杜绝在夜间飚车、酒后驾车等容易引发交通事故的严重交通违法行为。城管部门要配合交警部门，加大对乱停、乱放车辆的查处力度，对严重交通违法人实施处罚教育，该拘留的拘留，该罚款的罚款，该吊扣驾照的吊扣驾照，让他们从执法的严肃性中体认到交通违法的后果，从而受到强化教育。二是加强交通安全宣传教育，设立交通安全宣传流动点，利用宣传牌、宣传橱窗等形式向市民广泛宣传普及交通法规知识，培养文明交通行为。交警部门要在日常执法及驾驶员管理工作中，加强交通法规教育，对典型案例要制作图例进行巡回展出，用血的教训对交通参与者进行交通安全宣传教育，切实增强群众的交通安全防范意识。三是明确责任，突出重点，大力整治校园周边交通秩序。一是加大路面管控，形成高压态势。相关职能部门要根据校车的行驶路线、运行时间，有针对性地开展专项整治工作，同时加强巡逻管控力度，依法从严查处车辆超员、超速、酒后驾驶等严重交通违法行为，对过往校车认真检查其安全设施，坚决取缔报废车、拼装车、货车、三轮车、拖拉机等车辆违法接送学生的交通违法行为，形成严管、严控、严防的高压态势；二是设立完善“护学岗”，定岗、定责除隐患。为彻底改变和消除校园门前存在的交通秩序混乱等事故隐患，交管部门在每天学校上、放学期间，定人、定岗、定责，疏导交通和护送学生过马路，并将主要警力安排在复杂路口，确保学生途中交通安全；三是深入开展中小学生交通安全宣传教育。以交通安全宣传“进学校”为抓手，组织民警不定期的深入到辖区的中小学校，利用学校组织的各种活动和班会时间，教育广大学生不坐超员车、货车、拖拉机、报废车和非法营运车，自觉抵制各类交通违法行为。教育行政主管部门和学校要高度重视学生的交通安全工作，把交通安全法律法规，提高学生交通安全意识列为教学计划内容，每所学校都要落实分管领导和授课教师，明确分管领导及授课教师抓安全的工作责任，形成分管领导抓教师，教师抓学生的局面，并执行督察考核及责任追究制度，将工作业绩与评先、评优挂钩，使学校把对学生们的安全教育工作当成“上心事”；平时，学校每天的值日老师要在学生出操放学集合时，做到天天提醒学生注意交通安全；针对在公路沿线学校低年级的小学生，学校老师要组织学生列队过马路；学校要在校园内以板报、标语、知识竞赛等活动，营造校园交通安全浓厚氛围；同时学校还应利用课外活动的时间，组织学生开展一些模拟交通事故现场的应急处置方法和急救知识，通过模拟演练，使学生们认识到遇到交通事故时不能够三五成群的聚在事故现场围观，要注意过往的车辆，确保自身安全，同时要学会协助大人维护现场秩序和救助伤员，遇到还没有大人赶到事故现场救助的时候，要在条件允许的情况下报警或者找大人帮助，切实增强学生安全意识和社会责任感，提高学生的自我防范和应急处置的能力。（三）加强社会保障体系建设，解决居民消费的后顾之忧。进一步扩大养老保险覆盖面。对于城镇企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合，逐步做实个人账户。进一步完善全民基本医疗卫生保障体系。医疗资源向乡镇及社区医疗机构倾斜，降低医疗费用，提高报销比例，提高最高报销限额。政府应加快保障房建设速度，进一步解决中低收入家庭“住房难”的问题。要逐步加大经济适用房的投资规模，严格控制供应对象。实行小户型，小户型低房价是解决中低收入者住房问题的关键。推行小户型不仅可以防止有人利用权利对经济适用房进行寻租，而且可以节约利用土地，应该大力提倡。3、全力稳定物价，稳定居民消费信心。为近两年来的最高点。稳定物价是今年我国政府工作的重中之重，物价过快上涨对城镇居民，尤其是低收入人群的生活影响较大。通胀走高导致居民消费信心回落，居民对于通胀的预期是影响消费信心的重要因素。政府应扩大商品供应，给低收入人群发放物价补贴，打击商品领域投机行为，以及必要时对重要生活必需品和生产资料实行价格临时干预等措施。引导农民转变消费观念，树立科学消费的观念“人情消费”如结婚、生日、祝寿等越办越大，已成为农民尤其是中低收入农民的沉重负担。要通过一定的媒介以及消费教育等方式，帮助农民树立健康文明的消费