当前我市农村土地承包现状分析建议措施.docVIP

关于农村土地承包情况的调研报告诸城市经管局 马术峰根据市综治维稳中心安排，2011年9月16日至9月20日，我分赴相州镇郭家屯社区、北岭经联社、金鑫山药生产合作社，舜王街道岳家庄社区、大辛庄经联社，枳沟镇北杏社区，采取座谈、入户走访、现场观摩、查阅资料等形式，就农村土地承包情况进行了专题调研，通过调研，摸清了土地承包现状，查找了存在问题，分析了原因，提出了下步建议和措施。现将情况报告如下。一、土地承包现状全市现有农户25.89万户，农业人口86.96万人，其中承包土地农户23.74万户；总耕地面积152.78万亩，其中承包土地面积152万亩。截止6月底，全市土地流转面积28.4万亩，占承包土地面积的18.7%。参与土地流转的9.06万户，占承包土地农户的38.2%。土地流向主要是农业主导产业和特色产业，共计25.4万亩，占流转土地面积的89.4%。其中，黄烟7.1万亩，蔬菜9.3万亩，养殖4.6万亩，林果0.7亩，苗圃1.1万亩。土地流转形式主要以出租为主，计17.19万亩，占土地流转面积的60.5%；其它分别为，转包3.32万亩，互换1.96万亩，转让1.76万亩。从调查情况看，自二轮土地延包以来，尤其是中华人民共和国农村土地承包法、山东省实施中华人民共和国农村土地承包法办法实施之后，我们经管部门认真贯彻落实上级土地承包政策，做了大量卓有成效地工作，尤其是通过大规模的土地承包突出问题督查和整改之后，目前我市农村土地承包关系是相对稳定的。二、存在的问题调查也发现，目前在承包土地管理和土地流转工作中，仍然存在问题。（一）部分农户多种地。原因主要有两个方面： 一方面是延包时多地。有的村第一轮承包土地严重不均衡，多地户人均7-8亩，少地户人均不足1亩。由于多地户多数是第一轮承包期内拣拾撂荒农户的土地，有的甚至是村干部动员他们种植的，尤其又是在种地负担重、效益低的年份多的地，义务也尽了，并且投入培肥了地力，前几年整改时多地户没有愿意退地的，至使承包土地严重不均衡。另一方面是因减少人口多地。土地承包法实施之前，我市实行增人增地、减人减地的办法。土地承包法实施后，只增人增地，而减人减地从2003年3月1日起，只有符合土地承包法规定的才能收回。虽然这是法律规定的，但就目前农村土地承包的现状来看，这是目前引发土地承包纠纷的主要原因。（二）新增人口难补地。据调查统计，二轮土地延包以来，全市新增人口102896人，其中有74489人至今没有划分承包地。原因有两个方面：一方面是机动地已用完。土地延包时，全市有1152个村留机动地83793亩。但现有机动地只有50093亩，比土地延包时减少了33700亩，其中可用于新增人口分配的机动地面积20646亩。另一方面是多地户的地收不回来。(三)土地流转力度不大。一是土地流转总体规模不够大。目前全市土地流转面积仅28.4万亩，与现代化农业发展要求还不适用。二是供需出现反差。需要土地的流转不出来，流转出土地没人经营。枳沟镇普庆社区去冬今春流转出土地1500亩，因无人经营，最后又退给了农户。而诸城金鑫山药生产合作社想流转周边村庄的土地扩大组织规模却流转不出来。三是农业龙头企业带动力不够强。全市1200多家农业龙头企业，自属种植基地仅12万亩，每个企业占有基地面积仅有100亩。四是土地流转收益的定价方式影响土地流转。目前我市仍然以货币为标准确定土地流转收益，由于物价等原因，农民流转土地的积极性受到一定程度的影响。存在问题的原因有以下几个方面：一方面是工作不到位。少数基层干部对土地流转的概念模糊，对土地流转意义认识不清，没有把引导农民流转土地作为带动农业园区建设的手段和措施，单纯靠退包或调整土地等传统的工作方式。另一方面是农民传统的恋地观念较重，对土地流转的好处认识不到位，主动性不够强。三、采取的主要措施1、对多种地户进行宣传教育，劝解他们交回多种土地；劝解无效的，启动司法程序，依法追交多耕种的土地。2、妇女出嫁后，新居住地未取得承包地时原居住地不得收回承包地，已收回的，新居住地应分配承包地；新增人员，有机动地的，从机动地中分配承包地，没有机动地的，有条件的，经程序审批可以给予适当的经济补偿；二轮土地延包时放弃承包经营权的，各种放弃手续齐全的，不再分配承包地；无书面证明放弃承包权的，分配承包土地。分配承包土地，要按照农村土地承包法的规定，依法成立土地承包工作小组，社管会拟定承包方案，经三分之二以上社员同意，报镇政府（街办）批准后组织实施，签订承包合同。3、充分发挥经联社、社区、镇街调解委员会的作用，对发生的土地承包经营纠纷先进行调解，调解不成的，引导纠纷当事人到仲裁机构仲裁或到人民法院通过诉讼渠道解决。4、充分发挥土地流转服务中心作用，将农民自愿流转的土地进行集中流转、连片开发、专业生产、市场化运营。尊重农民的首创意识，引领农民以承包土地经营权入股方式开展土地流转，将土地经营权作价入股合作社，促进高效农业园区建设的规模化经营。四、建议意见一是加大工作力度，依法处理多地户问题。处理好多地户问题，是解决土地承包问题的关键。对此，要针对多地户多地的原因，分别情况，依法处理。对强行多种地不交回的，首先要做好说服教育工作，劝其交回土地。劝交无效的，启动司法程序解决。对减少人口多地的户，必须按照土地承包法和实施办法的有关规定执行，只要本户不愿放弃承包权，就必须维持原承包关系，切不可强行收回减少人口的土地。二是妥善解决少地户问题。少地户少地原因是多种多样的，也必须分别情况，妥善处理。对于延包时放弃承包权而少地的户，只要有相关手续证明该户放弃了承包权，承包期内不再给予承包地。新增人口未补足承包地的，村集体有地的补给，无地的做好工作，登记候地；村集体经济实力强的村，按程序报批，可以给予缺地人口适当经济补偿。三是加强服务平台建设。建立市级土地流转服务中心，完善镇街土地流转服务中心；组建市、镇、社区土地流转服务大厅，配备LED电子显示系统，定期发布土地流转信息，将土地流转纳入网络化、规范化管理，达到信息共享。四是加大农村土地股权化改革力度。把建立土地股份合作社作为改革重点，结合实际，选择农业龙头企业带动力强，基地面积大，标准化、规模化经营水平高的村，引导农民以土地承包经营权入股组建土地股