农业示范区和发展现代农业调研报告

1 / 12 农业示范区和发展现代农业调研报告 以示范区建设为抓手推动现代农业发展 农业农村工作课题调研组 &二五 &间，特别是今年以来，全区上下紧抓省农村改革试验区和农业现代化试点区建设契机，深化农村改革，创新经营机制，强化投入支撑，注重项目建设，&农 &作保持了良好的发展势头。截至 区高标准农田占耕地比重达 54%，农业综合机械化水平达 87%，农业增加值达亿元，在苏中率先建成农村产权交易市场，农业 适度规模经营面积占比达 85%万亩，粮食生产实现 &二连增 &农村居民人均可支配收入达 17960元，荣获国家现代农业示范区、全国农村集体三资管理示范区称号。主要表现在： 一是农村改革取得阶段性成效。截至今年底，全区 90%以上的村组基本完成确权登记颁证工作。积极培育农业新型经营主体，今年新增注册登记家庭农场 104家，新创省级示范家庭农场 5 家、示范合作社 9 家。积极推进土地集中型适度规模经营，新增规模经营面积 5万亩、累计占家庭承包地的 57%。产权市场交易不断规范，交易额累计超 3 亿元，为村集 体增收节支 4500 多万元， &权 &质押贷款额累计达 7000多万元。 2 / 12 二是农业产业化水平显著提升。今年新增省级农业龙头企业3 家、市级 3 家，农业龙头企业突破 100 家。邵伯农产品加工集中区荣获省级加工集中区，小纪镇吉东村创成国家级罗氏沼虾 &村一品 &范村。重大项目支撑明显，超额完成市下达我区新开工、新竣工各 4 个的项目数，重大项目的实施有力推动了我区农业产业化的加速发展。 三是农业的设施条件不断改善。高度重视农机装备结构调整，今年新增各类机具 2712 台套，夏秋 季秸秆还田率分别达 90%、 65%，实现机插秧 55万亩，新增烘干机 62 台套、一次性粮食烘干能力达 1300 吨。全年实现农机跨区作业创收亿元，全区农机化综合水平达 87%，位居长江以北各县（市、区）首位。切实加大农业综合开发力度，全年总投资 6403万元，实施土地治理 4 万亩。 四是农业信息化服务创新推进。把信息平台建设与新型农业经营主体培育、推进规模经营有机结合，建立健全规模经营主体信息台账，全区 71个村完成了土地流转信息采集录入。依托信息平台强化农产品质量监管，目前安全农产品联盟生产的每袋大米都有二维码身份标签， 从田头到餐桌全过程监管体系加快构建。农产品电子商务迅猛发展，累计拥有农产品电子商务网络销售点 71家，年实现网上销售额达 2 亿元。 近几年来，我区保持了粮食持续增产、农 ?a 中 鲂 癯中3 / 12 鍪 ?a 良好势头，但农业农村发展的内外部环境和条件也发生着深刻变化，尤其是在经济下行压力加大的宏观背景下，推进农业优结构、转方式、提质态的任务和压力依然繁重。主要表现 为&个矛盾 &一是现代化生产要求与传统型服务手段的矛盾。由于农业生产周期长、布局分散，基层农技服务力量薄弱，传统的管理服务手段难以适应现代农业发展需求。尤其是在政府公共性服务、农业社会化配套服务方面，缺乏行之有效的资源整合、统筹推进机制，服务的针对性、精确性、即时性还不强。二是产业转型升级与发展要素约束的矛盾。生产资源方面，我区人均耕地不足 1 亩，要保持可持续发展，必须摈弃拼资源、拼环境、拼投入的传统发展模式；人力资源方面，我区农业从业人员中 50 岁以上的比重占一半以上， &继乏人 &题十分堪忧；发展资源方面，农业面临着生产成本刚性上抬和农产品价格&顶 & &重挤压 &三是稳定农业产量与提高生态质量的矛盾。长期以来农业生产过于追求产量，过分依赖化肥、农药的高投入，农业生态、农产品质量安全建设任重道远，从田头到餐桌的监管体系还未能真正建立。四是率先示范创建与部分指标相对薄弱的矛盾。当前规模以上农产品加工产值与农业总产值之比，新型职业农民培育程度等指标离省定农业现代化指标还有差距，需下大4 / 12 力气攻克难点。 &三五 &期是江都建设更高水平小康社会的重要时期，全区农业农村工作总体要求是：以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循和行动指南，按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，以国家现代农业示范区建设为抓手，大力实施农业现代化工程，着力转变农业发展方式，持续深化农村改革，不断改善农村民生，扎实把江都建设成为扬州领先、全省前列、全国有名的现代农业示范区，在全省率先实现农业基本现代化。总体目标：到 2018 年，全区高标准农田面积占耕地面积比重达 64%，农田水利现代化水平达 90%，农业 综合机械化水平达 90%，粮食作物生产基本实现全程机械化。土地集中型适度规模经营面积占家庭承包面积比重达 60%，新型职业农民培育程度达 50%。规模以上农产品加工产值与农业总产值之比达： 1，农业信息化覆盖率达 65%，林木覆盖率达 22%。农村居民人均可支配收入达 23000 元。到 2018 年底，现代农业各项指标基本达到省定农业现代化要求，到 2020 年各项指标水平再迈上新的台阶。 2016 年主要目标：农村居民人均可支配收入预期增长 9%，新增土地集中型规模经营面积万亩，村级集体经营性收入均达 50 万元以上；新增设施农（渔 ）业面积万亩，规模以上农产品加工产值与农业总产值之比达： 1，农业信息化覆盖5 / 12 率达 62%。 一、围绕生产布局园区化，推进 &础设施、产业结构、龙头企业 &化集聚发展，着力构建现代农业的产业体系。坚持以园区化的理念经营农业，推进生产投入、产业布局、资源布局等园区化，推动产业基地、农业园区、各类经营主体之间有机关联，促进新型的产业体系构建。 一是园区化推进基础设施建设。借鉴工业园区基础设施建设模式，以片区、圩区的自然性质来划分，统筹规划，集聚集约，整体推进各片区、圩区的路、渠、河、沟的开 发建设，提高农田园区化开发水平，实现基础设施资源的共建共享。2016年通过整合农业开发、农田水利、土地整理等项目资源，新建高标准农田 3 万亩，建设节水灌溉面积万亩，创建稻麦万亩示范片 15 个以上，再创市级以上园区 3 家，做实做优50亿元集中连片设施园艺产业基地。 二是园区化调整优质产业结构。以市场导向调优产业结构，以园区布局推进产业带建设， 2016年重点以万亩示范片、花木产业园、永久性蔬菜基地、标准化渔业养殖区等重点产业园区为载体，推动粮油、花木、蔬果、畜禽、渔业等优势产业转型升级，确保粮食总产 65 万吨以上，新 增设施农业面积 1 万亩、设施渔业万亩，生猪养殖稳定在 23万头以上。 三是园区化布局现代企业发展。充分发挥各农业园区、农产品加工区、展示销售中心等载体的承载功能，引导各类企业6 / 12 集聚集约发展。积极推进农产品加工集中区提档升级，依托家禽研究所、金运农业科技公司等技术力量，建设以地方特色产业为主的加工企业集群。通过重点产业园区发展，有效实现资源互补、信息共享、错位竞争、抱团发展，打造一批具有现代企业管理模式的农业企业园区。 二、围绕经营主体法人化，实现 &册登记、资源配置、风险防范 &息精准 把控，着力构建现代农业的组织体系。把经营主体作为类似 &人 &质的市场主体来管理和引导，对其经营信息进行注册登记、动态跟踪、管理服务、风险稳控，增强法律意识、责任意识、风险意识。 一是加强经营信息注册登记。以土地承包经营权确权登记颁证为基础，将全区万农户家庭承包地的详细情况全面登记，并分类建立土地家庭经营和土地流转经营两大信息模块。全面采集登记流转经营的主体名称、经营期限、经营面积等，建立规模经营主体信息数据库，加强名录管理，引导经营主体自我管理、自我规范、自我提升。 2016年底，全面完成家庭农场、专业大户、合作社等各类经营主体的经营信息登记管理，切实提高经营管理与服务的针对性。 二是加强经营土地优化配置。发挥好农村产权交易市场、农村土地经营信息数据库平台作用，按照规模适度、集中连片、资源集约利用的目标，引导土地向各类新型经营主体集中，7 / 12 重点培育由本地人从事粮食种植的新型经营主体，规模一般控制在 1002016年新增家庭农场 100 家以上，新增土地集中型规模经营面积万亩，新创市级以上示范家庭农场 5 家、示范合作社 10家。 三是加强经营行为规范管理。注重风险防范和稳控 ，重点对经营主体的资质、规模经营能力、生产技术、物质装备等进行全面的审查，减少风险发生的可能性。加强跟踪监督，对流转规模、期限、合同签订情况、流转租金缴付方式等进行全面掌控、跟踪督查，加强信息预警，及早发现和排除不良现象。加强经营过程的管理和服务，发挥好政府部门的职能作用，对农业生产技术、市场信息、政策信息等提供精细化服务，提高规模经营主体的经营实力和抗风险能力。 三、围绕公共服务菜单化，提升 &备技术、质量安全、品牌营销 &务管理水平，着力构建现代农业的管理体系。利用信息化互联互 通优势，加快建立系统性的信息服务载体，为经营主体提供 &单式 &公共服务方式，有效满足农业生产性、技术性、政策性等服务需求。 一是提升装备技术水平。围绕粮食生产全程机械化，加强农机装备推广， 2016 年新增各类新型机具 2000 台以上，农机化综合水平达 88%。坚持政产学研相结合，构建 &层农技推广服务体系 +科研机构 +生产基地 &技术指导8 / 12 服务体系，培强育、繁、推一体化种业公司，良种覆盖率稳定在 96%以上，年推广新品种 40 个、新技术 20 项。推进经营性和公益性相兼顾的 社会化服务体系建设，加强代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务，帮助农民降低成本、控制风险。加强粮食仓储建设，改善质量检测、信息化监管等设施，提高粮食信息化管理水平， 2016年新增现代科技装备仓容万吨。 二是提升质量安全水平。发挥好政府部门、农业经营主体、第三方服务主体的作用，农业经营主体及时将生产、经营全过程信息进行记录、传输，第三方服务主体及时对信息数据真实性进行甄别比对、现场查勘、跟踪服务，农业部门在抓好标准化生产指导服务的同时，督促各经营主体及时、准确上报生产全过程数据信息，建立责任可倒查、质量可追溯 、过程全透明，从田头到餐桌的全过程监管体系，真正把全程质量管理目标落到实处。 三是提升品牌营销水平。以标准化生产、质量全过程跟踪为基础，强化品牌营销，数量上成规模，质量上提档次，创响区域性的农产品质量特色品牌。做实做强安全农产品联盟，完善 &业企业 +生产基地 &合作联姻机制，发展一批拳头型产品，年发展 &品 &0 个以上，加快由 &单销售 & &牌经营&变。对接 &联网 +&展战略，推进9 / 12 江都 &上供销社 &设，打造网上展示、经营、服务的供销窗口平台，推进线上与线下融合发展。 四、围绕农业功能多样化，嫁接 &态休闲、电子商务、绿色生产 &合发展方式，着力构建现代农业的延伸体系。把传统农业向园区化、设施化、工厂式、生态休闲式等多功能形态改造和发展，促进一二三产业融合，提升发展层次和品味。 一是向生态休闲功能延伸。发挥水面、花木、蔬果等观光农业资源优势，推动农业与休闲旅游业联动发展。重点依托邵伯湖旅游度假区、仙女生态旅游区和吴桥、小纪、樊川观光农业旅游片区，将运河遗产、特色餐饮、生态观光、休闲农耕等元素相融合，发展新型产业形态，让更多的青年人愿意到现代农业领域就业、创业。 二是向新型流通业态延伸。发挥 &联网 +现代农业&在优势，积极发展电子商务等新型流通业态，扩大市场销售阵地。引导合作社、生产基地、专业大户、家庭农场、农业企业等与电商有机嫁接，发展一批优质农产品电商专业镇、专业园区、专业基地、专业联盟，努力争创市级蔬菜基地、花木基地电商产业园。加强产销对接，支持专业批发市场、大型零售企业直接参与生产基地建设，开展农超对 接、连锁配送、线上线下交易等，实现降本增效。 三是向绿色生产模式延伸。改变以往过多依赖高投入的生产10 / 12 路径，更加注重生态效益、生态安全，促进可持续发展。加强农业面源污染综合治理，以产业布局合理化、过程投入集约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化为主线，发展种养结合、农牧结合、产业生态友好的生态循环农业。推进秸秆综合利用和收储体系建设，提高机械化还田质量。加强测土配方施肥应用，推广生物有机肥、高效低毒低残留农药，开展化肥、农药零增长行动。 五、围绕要素支撑精准化，发挥 &村改革、政策扶持、生态发展 &进推动作用，着力构建现代农业的保障体系。推动现代农业建设迈上新台阶，改革创新是关键，要素保障是重点。要进一步推动农村改革，创新机制，加大投入，为现代农业建设提供动力支撑。 一是推动改革增动力。深化农村产权制度改革，选择有条件的村推进集体资产折股量化，明晰经营性资产的产权归属，构建 &户有资本、家家成股东、年年有分红 &利益均享机制。健全农村产权交易服务体系，规范引导各类农村产权进市场交易， 2016年实现农村产权市场交易额 1亿元，村组集体资金集中管理率达 90%。按照 &准再提高 &要求，启动实施新一轮低收入农户脱贫工程，确保明年底 25%的贫困户收入达 8000元以上。创新村集体经济发展模式，落实专项基金，创新推进合作制集体农场，明年底所有村（含涉农社区 )村级集体经营性收入均达 50万元11 / 12 以上。 二是强化扶持激活力。积极争取国家现代农业示范区建设各类政策，引导土地流转补贴、财政奖补、贷款贴息补助、农业保险保费补贴等财政扶持资金向新型经营主体倾斜。拓展农村金融服务，完善 &权 &质押贷款，研究制定风险补偿办法，建立政府引导、商业银 行、新型经营主体共同参与、共担风险的风险补偿基金。拓展农业保险，主要种植业、高效设施农业保险综合参保率稳定在 90%以上。探索建立农业保险、金融机构、经办机