供电公司地震、地质灾害处置应急预案.docVIP

附件：地震、地质灾害处置应急预案1 总则1.1 编制目的 为正确、高效、快速地处置地震地质等灾害事件，最大限度地减少地震地质等灾害给（以下简称公司）造成的影响和损失，保证公司正常生产经营秩序，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，特制定本预案。1.2 编制依据本预案依照国家有关法律、法规以及福建省电力公司和应急管理有关规定和文件精神，结合本公司电力生产特点和应急管理工作的实际制定。国家电网生20101492号 关于印发国家电网公司气象灾害处置等四项应急预案的通知国家电网安监20101406号 国家电网公司突发事件总体应急预案闽电生产2008665号 福建省电力有限公司处置自然灾害大面积破坏电网事故应急预案（试行）1.3 适用范围 本预案适用于公司应对和处置因地震以及泥石流、山体崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害造成的电网设施设备较大范围损坏或重要设施设备损坏事件。2 应急处置基本原则2.1 以人为本、减少危害把保障公司员工和人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度减少地震地质等灾害造成的人员伤亡和各类危害。2.2 居安思危、预防为主贯彻预防为主的思想，树立常备不懈的观念，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态相结合，做好应对地震地质等灾害的各项准备工作。2.3 统一领导、分级负责落实上级单位的部署，在公司的统一领导下，按照综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的要求，开展地震地质等灾害预防和处置工作。2.4 考虑全局、突出重点采取必要手段保证大电网安全；通过灵活方式重点保障高危客户、重要客户应急供电及人民群众基本生活用电。2.5 快速反应、协同应对充分发挥公司优势，建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制，加强与政府的沟通协作，整合内外部应急资源，协同开展地震地质等灾害处置工作。3 事件类型和危害程度分析3.1 危险源分析地震地质等灾害具有不可预测性，地处环太平洋地震带周围。3.2 危害程度分析地震地质等灾害除造成电网设施设备损毁，还会造成重大人员伤亡和财产损失，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大破坏，导致交通、通讯瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，电网抗灾救灾、应急救援、抢修恢复工作的开展应综合考虑以上因素。4 事件分级根据地震地质等灾害造成的损失严重程度、影响范围、可能导致电网紧急情况等, 将地震地质等灾害事件分为四级：特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件。4.1 特别重大事件出现下列情况之一，为公司地震地质等灾害特别重大事件：（1）国家确定为特别重大地震地质等灾害事件的；（2）由地震地质等灾害造成电网设施、设备较大范围损坏，减供负荷或停电用户数达到电力安全事故应急救援和调查处理条例规定的特别重大事件的；（3）地震地质等灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失200万及以上的；（4）公司应急领导小组视地震地质等灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地震地质等灾害特别重大事件的。4.2 重大事件出现下列情况之一， 为公司地震地质等灾害重大事件：（1）国家确定为重大地震地质等灾害事件的；（2）由地震地质等灾害造成电网设施、设备较大范围损坏，减供负荷或停电用户数达到电力安全事故应急救援和调查处理条例规定的重大事件的；（3）地震地质等灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失在100万元及以上、200万以下的；（4）公司应急领导小组视地震地质等灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地震地质等灾害重大事件的。4.3 较大事件出现下列情况之一，为公司地震地质等灾害较大事件：（1）国家确定为较大地震地质等灾害事件的；（2）由地震地质等灾害造成电网设施、设备较大范围损坏，减供负荷或停电用户数达到电力安全事故应急救援和调查处理条例规定的较大事件的；（3）地震地质等灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失在50万元及以上、 100万元以下的；（4）公司应急领导小组视地震地质等灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地震地质等灾害较大事件的。4.4 一般事件出现下列情况之一，为公司地震地质等灾害一般事件：（1）由地震地质等灾害造成电网设施、设备较大范围损坏，减供负荷或停电用户数达到电力安全事故应急救援和调查处理条例规定的一般事件的；（2）地震地质等灾害造成电网设施设备大范围损毁，直接经济损失在50万元以下的；（3）公司应急领导小组视地震地质等灾害危害程度,灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究确定为地震地质等灾害一般事件的。5 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构5.1.1为确保地震地质等灾害应急处理体系有系统、分层次、上下一致、分工明确、相互协调、有效运作，根据设备地震地质等灾害程度，公司研究成立地震地质等灾害处置应急领导小组及办公室，形成职责明确、信息通畅、上下互通、指挥有力的指挥体系。5.1.1.1 公司地震地质等灾害处置领导小组统一领导地震地质等灾害应急处置工作。 组长由公司总经理（或其授权人员）担任，副组长由党委书记、副总经理担任、成员由总经理助理、副总师、安全总监以及办公室、政工部、营销部、生产技术部、安全监察部、调度所、人力资源部、财务部、工会、基建部、变电部、检修部、送电部、保卫部、物资公司、电力服务公司、物业公司、路灯公司、车辆管理中心、中心供电所及各供电所、新闻中心等单位负责人等组成。5.1.1.2 公司地震地质等灾害处置办公室设在生技部，办公室主任由公司分管生产的副总经理担任，成员总经理助理、安全总监、副总工、生技部、安监部、营销部、发展建设部、保卫部、调度所、送电部、变电部、检修部、电力服务公司、物业公司、物资公司等部门负责人组成。5.1.2公司各单位根据本单位地震地质等灾害处置应急预案并成立地震地质等灾害处置工作小组。5.2 应急指挥机构职责5.2.1 公司地震地质等灾害处置领导小组及办公室职责5.2.1.1 公司地震地质等灾害处置领导小组职责（1）接受省公司应急指挥机构及上级主管部门的领导；（2）根据公司处置地震地质等灾害工作的需要，向市政府有关职能部门提出援助请求；（3）统一领导公司抢险救援、恢复重建工作，执行公司相关部署和决策；（4）宣布公司进入和解除应急状态，决定启动、调整和终止事件响应；（5）决定披露相关信息。5.2.1.2 公司地震地质等灾害处置办公室职责（1）落实公司地震地质等灾害处置领导小组布置的各项工作；（2）开展信息搜集、统计汇总、上报工作；（3）协调公司各职能部门开展应急处置工作；（4）负责与政府有关部门沟通，汇报应急相关信息；（5）协助披露有关信息。5.2.2 公司各单位职责（1）生技部：负责电网在运设备设施现场抢险、抢修工作的组织、协调；（2）办公室：负责应急处置过程中与政府有关部门的协调工作和社会维稳工作；（3）财务部：负责抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入；（4）安监部：负责应急处置过程中的安全监督管理工作；（5）营销部：负责用户恢复供电及应急发电设备的调配工作。（6）基建部：负责建设项目现场设备设施抢修工作的组织、协调；负责组织基建施工力量参加抢险救援、抢修恢复工作；（7）物资部：负责应急及恢复重建物资供应及运输工作；（8）政工部（新闻中心）：负责媒体应对、舆情引导和信息对外披露工作；（9）人资部：负责医疗救护和善后安置工作；（10）调度所：负责电网调度和公司应急通信工作；（11）工会：组织抗灾抢险队伍现场慰问，协助做好后勤保障工作,并指导现场开展争创工人先锋号活动。抢修工作结束后，组织开展行政系统的评先评优活动。（12）各生产单位：做好应急相关工作，接受应急指挥部的领导，地震地质等灾害发生时组织做好人员撤离工作；灾害过后，应做好事故抢险、生产恢复等现场工作，尽快修复受损电力设施，恢复电网的正常运行，减少灾害造成的损失，并确保抢修过程中人身和设备的安全。6 预防与预警6.1 风险监测6.1.1 公司各单位及公司地震地质等灾害应急处置办公室（以下简称公司应急办公室）应密切监测地震地质等灾害风险，落实风险预控措施。6.1.2 风险监测的方法和信息收集包括以下渠道：（1）在地震地质等灾害多发期， 应密切注意政府相关部门发布的地震地质等灾害预报，定期对处于地震带和地质多发区的电网设施设备巡查，掌握相关情况，制定并实施防震减灾措施，发现异常及时上报公司应急办公室及各职能部门；（2）利用防灾减灾信息系统，及早获得各级地震地质监测台网和群测点监测到的地震地质等灾害微观前兆信息和宏观异常现象，密切观察地震地质灾害的发展趋势，加强对所属电网设施设备的巡查，采取有效的减灾措施，防范突发地震地质等灾害对电网造成破坏，发现异常及时上报公司应急办公室及各职能部门；（3）公司应急办公室、各职能部门及所属各单位应与政府有关部门建立相应的地震地质及次生、衍生灾害监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。6.1.3 风险监测报告各单位发现、获得重大地震地质等灾害风险信息后，应及时分别向公司应急办公室及各职能部门上报。6.2 预警分级根据地震地质等灾害的级别以及灾害对电网、电力设施可能造成的损坏程度，将地震地质等灾害预警状态分为四级：一级、二级、三级和四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。6.2.1 一级预警出现下列情况之一，发布一级预警：（1）国家发布地震地质等灾害红色预警；（2）公司应急领导小组视可能的地震地质等灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布一级预警。6.2.2 二级预警出现下列情况之一，发布二级预警：（1）国家发布地震地质等灾害橙色预警，地区可能发生电力设施损坏或供电中断的；（2）公司应急领导小组视地震地质等灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布二级预警。6.2.3 三级预警出现下列情况之一，发布三级预警：（1）国家发布地震地质等灾害黄色预警，地区可能发生电力设施损坏或供电中断的；（2）公司应急领导小组视地震地质等灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布三级预警。6.2.4 四级预警出现下列情况之一，发布四级预警：（1）国家发布地震地质等灾害蓝色预警，地区可能发生电力设施损坏或供电中断的；（2）公司应急领导小组视地震地质等灾害危害程度、灾区救灾能力和社会影响等综合因素，研究发布四级预警。6.3 预警发布6.3.1 相关职能部门综合分析设施设备、电网运行风险，提出公司地震地质等灾害预警建议，报公司应急领导小组批准，由公司应急办发布。6.3.2 公司应急办公室接到司属各单位上报地震地质等灾害预警信息以及省公司应急管理部门或政府有关部门的预警通知后，立即汇总相关信息，分析研判，提出公司地震地质等灾害预警建议，经公司应急领导小组批准后由公司应急办公室发布。6.3.3 地震地质等灾害预警信息内容包括地震地质等灾害的类别、 预警级别、 预警期、 可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。6.3.4 根据地震地质等灾害可能影响范围、严重程度、紧迫性，预警信息可通过传真、 安全监督与管理系统等固定方式及时发布。6.3.5 按照有关规定，公司应急办公室向上级主管部门报送地震地质等灾害预警发布情况。6.4 预警行动6.4.1 一级、二级、三级、四级预警行动发布地震地质等灾害一、二、三、四级级预警信息后，应采取以下部分或全部措施。6.4.1.1 公司本部（1）应急办和有关职能部门收集相关信息，密切关注事态发展，开展突发事件预测分析，及时向公司应急领导小组报告；（2）做好成立地震地质等灾害处置领导小组及办公室的准备工作；（3）必要时启动应急值班；（4）有关职能部门根据职责分工协调组织应急抢修和医疗救护队伍、应急物资、应急电源、交通运输等准备工作，合理安排电网调度运行方式、做好异常情况处置和应急信息披露准备。6.4.1.2 各单位（1）做好成立地震地质等灾害处置工作小组的准备工作；（2）启动应急值班，及时收集相关信息并报告公司应急办公室；（3）按本单位预案规定，加强设备巡视、监测和值班；针对可能发生的灾害对重要设施、场所进行检查；（4）采取必要措施，加强对重要客户的供电保障工作；（5）应急队伍和相关人员进入待命状态；调集所需应急电源和应急物资，做好异常情况处置准备工作；必要时做好人员疏散或撤离准备工作。6.5 预警调整公司应急办或有关职能部门可以根据预警阶段地震地质等灾害发展趋势，预警行动的效果，提出对预警级别调整的建议，报公司应急领导小组批准后发布。6.6 预警结束6.6.1 政府发布预警结束通知或经过预警行动后，事态发展已经得到控制且不满足预警条件时，可以结束预警。6.6.2 公司应急办或有关职能部门根据收集的相关信息，及时向公司应急领导小组汇报，由公司应急领导小组根据结束条件决定预警结束。公司应急办根据公司应急领导小组预警结束命令，发布预警结束通知，终止已采取的有关措施。图 1 地震地质等灾害预警流程图7 应急响应7.1 先期处置7.1.1 公司密切关注事件情况先期处置效果，责成各职能部门布置应急准备工作，防范、 减少灾害前期损失。7.1.2 公司各职能部门依据本部门分工各负其责，组织、协调并及时调整电网运行方式，保证电网安全。7.1.3 各生产单位组织应急救援队伍营救受困员工和其他人员，撤离、安置受威胁的人员；做好重要用户的应急供电工作；主动与政府有关部门联系沟通，通报有关信息、完成相关工作；初步收集受损情况，及时汇总并上报，并组织开展抢修工作。7.2 响应启动7.2.1各单位启动地震地质等灾害应急响应，应立即向公司应急办公室报告。7.2.2 公司应急办公室接到司属各单位启动本单位地震地质等灾害应急响应上报后，立即会同有关职能部门收集汇总相关信息，分析研判，提出对事件的定级建议，报公司应急领导小组。7.2.3地震地质等灾害事件，公司应急领导小组研究决定成立公司地震地质等灾害处置领导小组及其办公室，统一指挥处置本区域发生的各级地震地质等灾害事件。7.3 响应行动7.3.1 特别重大、重大事件、较大事件、一般事件响应行动7.3.1.1 各单位根据事件级别采取以下部分或全部措施：（1） 地震地质等灾害处置领导小组全面领导协调应急处置工作，启用公司应急指挥中心， （2）地震地质等灾害处置领导小组办公室启动应急值班。（3）地震地质等灾害处置领导小组办公室开展信息汇总和报送工作，及时向地震地质等灾害处置领导小组汇报，与政府有关部门联系沟通，协助开展信息披露工作。（4）地震地质等灾害处置领导小组办公室协调各职能部门开展应急处置工作，必要时请求政府有关部门支援。（5）各部门按照处置原则和本部门职责开展应急处置工作。a.采取一切必要措施，防止发生电网瓦解、大面积停电和人员群伤群亡；b.调集应急抢险队伍，调配应急电源、抢险装备和应急物资，协调落实应急物资运输保障；c.做好重要用户的应急供电工作，保障关系国计民生的重要用户安全供电；d.组织向省电力应急支援交易工作；e.组织开展对外信息披露工作；f.组织开展应急通信保障工作；g.组织开展医疗卫生后勤保障工作。7.4 响应调整公司地震地质等灾害处置领导小组或公司相关领导（未成立地震地质等灾害处置领导小组时）根据事件危害程度、救援恢复能力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，决定是否调整响应级别。7.5 响应结束当同时满足以下条件时，特别重大、重大事件、较大、一般事件响应由公司地震地质等灾害处置领导小组研究决定终止事件响应，并发布终止命令；较大、一般事件由公司应急办分析评估后，提出终止事件响应的建议，报公司分管领导批准后发布。（1）政府有关部门宣布地震地质等灾害应急已结束；（2）电网主干网架基本恢复正常接线方式，可恢复用户已全部恢复电网供电。图 2 公司地震地质等灾害应急响应流程图8 信息报告8.1 报告渠道8.1.1 预警行动阶段各单位向公司应急办报告。 8.1.2 事件响应阶段各单位地震地质等灾害事件处置工作小组向公司地震地质等灾害事件处置小组办公室报告；公司地震地质等灾害事件处置小组办公室根据相关规定，向上级主管部门报告。8.2 报告内容8.2.1 预警行动阶段（1）各单位向公司报告本单位预警发布和预警结束情况；（2）司属各单位向公司报告电网运行、地震地质等灾害预报动态、已采取措施等信息。8.2.2 事件响应阶段（1）司属各单位向公司报告本单位启动和结束应急响应情况；（2）地震地质等灾害事件发生后，各单位向公司报告灾害发生时间、 地点和范围，对电网、用户的影响，已经采取的措施等；（3）各单位向公司续报电网设施设备受损、电网运行、抢险进展、次生灾害、人员伤亡、余震及灾害发展趋势，应急抢修队伍、应急物资、应急装备需求等情况。信息报告格式及具体内容参见附件。（4）必要时，公司地震地质等灾害处置领导小组办公室向省电力公司、市政府、报告以下基本情况：事件信息来源、时间、地点、基本经过、影响范围、已造成后果、初步原因和性质、事件发展趋势和拟采取的措施以及信息报告人员的联系方式等。8.3 报告程序8.3.1 预警行动阶段各单位向公司应急办和职能部门汇报信息，应急办和各职能部门将信息汇总后向公司应急领导小组及其办公室报告。8.3.2 特别重大、重大事件、较大事件、一般事件响应阶段（1）各单位向公司职能部门汇报专业信息，向公司地震地质等灾害处置领导小组办公室报告综合信息；（2）各职能部门将各自专业信息汇总后向公司地震地质等灾害处置领导小组及办公室报告；（3）必要时公司地震地质等灾害处置领导小组办公室向省电力公司、市政府、报告综合信息。8.4 报告要求8.4.1 各单位8.4.1.1各单位向公司、当地人民政府有关部门汇报信息，必须做到数据源唯一、数据准确、及时。8.4.1.2 预警阶段和公司较大、一般事件响应阶段，各单位执行每天一次定时报告制度。8.4.1.3 公司特别重大、重大事件响应阶段，公司执行每天两次定时报告制度。8.4.1.4根据公司临时要求，完成相关信息报送。9 后期处置9.1 恢复生产应急响应行动结束后，各单位应按照“统筹安排、分级负责、科学规划、 快速恢复”的原则，对善后处理、恢复重建工作进行规划和部署，逐级制定详细可行的工作计划，快速、 有效地消除地震地质等灾害突发事件造成的不利影响，尽快恢复正常生产秩序。9.2 保险理赔各单位及时统计设备损失情况，会同相关部门核实、汇总受损情况，按保险公司相关保险条款理赔。9.3 总结及改进地震地质等灾害事件应急结束后，由地震地质等灾害事件处置领导小组办公室组织对本预案和应急救援处置过程进行全面地总结、评估，找出不足并明确改进方向，及时对应急预案的不足之处予以修订。9.4 奖惩对在灾害事件处置过程中做出突出贡献的单位和人员，公司给予表彰和奖励。在突发事件处置过程中工作不力，造成恶劣影响或严重后果的单位和个人，公司按照有关规定追究其责任。10 应急保障10.1 应急队伍保障10.1.1 公司按照“平战结合、反应快速”的原则，建立健全应急队伍体系，规范应急队伍管理，加强专业化、规范化、标准化建设，做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速，持续提高突发事件应急处置能力。10.1.2 在公司现有生产检修