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关于社区建设的论文：关于我国城市社区建设的新思路城市社区的建设和每个老百姓的生活息息相关。社区是最接近普通公众的一级居民自治组织,但它不是政府的派出机构,只相当于贯通于政府和公众之间的一座桥梁。社区的存在弥补了普通公众和政府之间沟通缺乏平台的问题,纵观社区发展的历程,我们不难发现,社区的功能是从单一逐渐发展为综合性居民自治组织,有着相当的权利,也有着更多的义务,但是权利和义务总是那么的不对称。政府千条线 社区一根针说的就是责任的不断扩大而权利的相对狭小,建设社区如果没有相对的权利下方,那只能是一句空谈。 一、社区发展的历史背景 早在1881年,社区就已经进入人们的视野,而我国现代社区建设则要追溯到20世纪80年代。 社区建设发展至今已经经过了20多个年头,也基本经历了一下三个阶段,第一阶段(1986-1995年):社区基本的社会福利服务为主;第二阶段(1996年-1999年)社区行政管理体制改革阶段,强调的是体制塑造,强化社区的自治功能;第三阶段(2000年-至今);社保,养老,教育,文化等公共产品的供给成为社区发展的重要职责。现今我们所研究的就是社保、教育等公共产品的提供和社区居民的需要。简单来说,建设新型社区就是在政府、社区、居民之间寻找一个相对完美的契合点,满足居民日益增长的物质文化和精神文化的需要。 二、建设城市社区的新思考 (一)打造新亮点,发展社区服务产业 社区服务业要和社区建立的初衷联系起来,社区的前身居委会建立之初,是为了满足居民的生活的一些需要而提供服务,当时服务主要以社会福利为主的服务。也就是这种传统的服务业构筑了现代社区服务产业的基础。 目前我国40%的社区组织服务用房已达到100平米以上,87%的社区有社区服务中心,93%的社区有劳动保障站,80%的社区有警务室,85%的社区有卫生服务站,70%的社区有图书室。但是这些远远不能满足社区居民日益增长的各种需要。政府公共服务对社区投入的先天不足是影响社区发展的瓶颈。 就以河北省张家口市为例,每月每个社区获得直接的政府拨款是1000元(这其中还包括部分资金的强制占用),这样一来,社区在资金使用是捉襟见肘。很多社区的功能就是因为资金的缺乏而无法实现,甚至于一些社区存在很高的负债率等等,既然在目前的状态下,政府不可能提供足够的资金用于社区的建设,那么社区服务产业的发展是一条可以选择的道路。 1、产业化发展是社区服务的发展方向 社区服务经历了由福利型服务便民利民服务社会化服务三个阶段,社区居民的需求是不断增长的,但是社区本身的服务项目却增长缓慢,于是有偿性的社区服务应运而生,比如托老敬老,家政中介,物业管理,文化娱乐等等,这些社区服务都朝着一个产业的发展趋势进行。 第一,市场经济最根本的职能是资源的优化配置,而市场经济的发展必然导致社区内部的资源重组,更好地适应经济的发展。因此社区服务产业化是市场经济发展的客观需要;第二,目前政府模式倡导小政府 大社会,政府的管理职能逐渐弱化,服务职能逐渐强化。必然导致政府的更多职能分配到社区,社区自身没有充足的资金来提供服务,那进行市场化运作则是一个必然选择;第三,发达国家的社区就业份额是20%-30%,发展中国家是12%-18%,我国只有3.9%。按照发展中国家的平均水平的最低档,也就是12%计算,大约可以增加2000万个就业岗位。因此发展社区服务产业化是解决目前就业困难的有效途径。 2、社区服务产业化发展 目前社区服务业发展还处于雏形阶段,更多的还承担着政府给予的民政性和福利型色彩的基础性服务。如果把现阶段社区的服务内容比作一个圆,处于圆心的部分就是福利型服务,第二个部分是行政事业型服务,第三个部分是社区服务边缘部分,满足社区居民的生活需要,提供有营利性性质的商业性服务。在允许的范围内在社区引入社会资金和市场竞争,由企业提供公共产品给居民消费。这是一种新型的产业发展模式。国外发达国家的社区商业早就成为了社区居民综合的消费载体,占社会商业支出的60%。 而我国的社区服务业相对比较凌乱,社区医疗中心往往都没有社区统一规划,或者只是挂社区一个招牌,社区居民的生活必须品也存在无序竞争,缺乏管理的一种状态。对社区内部服务产业的整合成为一种必然: 第一,政府加大扶持力度,无论是从满足居民的需求来说,还是扩大就业项目来说,社区服务产业都是非常大的市场,所以对于政府来说无论是从满足居民层面,还是扩大社会就业层面来说,都应当加大对社区的扶持力度,不仅仅是从资金上给予支持,更多地是来自政策方面的支持。尤其是进驻社区进行服务的企业来说要给予政策支持。 第二,扩大市场运作份额,社区是替代政府进行公共产品的提供,对于是公共产品来说,政府自身在提供的时候往往都会出现高投入低效率的问题,那对于社区来说,没有更多的资金量,就可以将必须的民政性福利性服务由社区自身来进行运作,而更多的公共服务,交给市场进行自由竞争,由政府进行购买。 第三,行业管理,增加社区的权力。既然作为社区发展的一部分,就应当纳入到社区的集中管理,成立社区服务行会,专门进行社区建设指导。 (二)创立新品牌,注重社区文化建设 1、社区文化建设 社区文化是为了提高本社区居民的科学文化素质,形成有独特表现形式的文化品牌。社区不同,所形成的社区文化也不同。生活在一个社区内的居民,受到该社区的文化氛围的熏陶,逐渐形成社区的群体意识,价值观念和行为模式。这种文化的影响,往往在于道德和行为规范方面。作为社区来说,社区文化建设可以从下面的几个方面入手。 (1)制定社区文化的整体发展战略,切忌头脑风暴法 社区文化建设如果缺乏统一的定位和战略思考,那除了浪费资源和时间,没别的益处。文化建设必须立足本社区,建立符合自身发展的社区文化。比如我市拥军小区,卫生先进小区,宜居小区等等,都是在充分考虑自身社区特点,从实际出发制定发展规划,但是一些社区,也出现了照抄照搬其他社区的发展理念,形成一种土不土洋不洋的社区文化,社区干部拍脑袋做决策的现象依然存在。 (2)加强社区形象建设,树立良好的社区形象 社区形象是社区的一张名片,好的社区形象在社会中的影响是显而易见的,当然口碑不好的社区,那宣传速度也是很快的。所以,保持良好的社区形象建设是每个社区必须做好的工作。 (3)做好思想政治工作,树立社区文明新风 社区思想政治工作要改变过去的方式,应当加强榜样教育和事例教育。 以先进的典型激励人,以良好的干部形象吸引人,以健康的文化陶冶人,以优美的环境改造人。 (4)做好社区文化建设的物质准备 图书馆,展览馆,影剧院,活动中心等都是文化的活动载体,而我国社区的部分文化设施发展不均衡,分布不合理的状况依然存在。有了好的文化发展载体,才有可能建立好的社区文化,同时要加强社区内文化市场的管理,提高居民文化素质。 2、社区文化建设的新思路 社区文化的吸引力不足是造成人们的休闲方式比较单一的原因之一。现在社区文化建设问题在于重文化设施建设和文化活动的开展,停留在表层文化,而深层次文化尤其是价值观,道德意识,精神风貌的建设不足。所以我们应当建立一整套的社区文化建设的体制机制,从长远的角度来规划社区文化的发展。 (1)确定有序的运作机制 社区文化建设组织运作协调化,在社区文化建设过程中,要理顺市、区、街道、社区之间关系和责任,属于社区的责任和权力要坚决放权,属于市区的责任则要坚决处理好,社区作为一级群众自治组织,在工作中尤其是文化建设中更需要相关部门的支持;同时文化建设资金运作多元化,社区文化市场也应当走市场化运作机制,但是要适度,社区文化作为公益性为主导的产业,在发展的时候,商业化太重则有可能偏离原先的发展轨迹。 (2)确立资源优化机制 纵观我市社区的社区文化建设