苏州工业园区人力资源管理借鉴新加坡经验探索.docVIP

借鉴 创新 实践苏州工业园区人力资源管理借鉴新加坡经验探索新加坡是一个只有300多万人口的国家。七十年代，大批的跨国公司到新加坡投资，使新加坡的经济得到了快速发展，但同时也暴露出新加坡本地人力资源不足的问题。为了解决新加坡经济高速发展及社会老化而带来的人力资源的不足；缓冲商业周期性变化而带来的人力资源需求的不平衡性；以较低的劳动力成本，使企业保持较强的竞争能力。所以，从七十年代开始，新加坡政府十分重视人力资源的开发和引进，加大人力资源培训的投入，在国民中强化人力资源是新加坡唯一资源的观念，并逐步把人力资源的开发由国内向国外发展。 新加坡是一个法制化的国家，在人力资源的引进和管理上，也有比较完备的法律与政策。中国由于长期处于计划经济体制之下，市场机制很不完善，特别是在劳动力市场和人才市场的开发建设方面，更是落后于许多经济发达国家。随着改革开放步伐的不断加快，各方面认识到劳动力和人才是极其宝贵的资源，为保持经济持续、稳定、高速地发展，必须建立健全人力资源供应体系。 作为中国和新加坡两国政府合作开发的项目苏州工业园区， 在开发建设的同时，还担负着借鉴新加坡公共管理方面先进经验的使命。十年来，苏州工业园区管理委员会根据园区人力资源发展现状，在借鉴和吸收新加坡的人力资源开发与引进、服务与管理方面，进行了积极地探索，并已取得了显著成效。 一、人力资源是最重要资源的观念已经形成，适应市场经济的人力资源市场日臻完善。 人力资源是工业园区的重要资源。这是苏州工业园区在转移新加坡软件过程中逐步确立的观念。“人力资源是新加坡唯一的资源”是新加坡人在经济发展过程中形成的共识。我们在借鉴新加坡经验的过程中，深刻领会到这句话的内涵。我们认为，要借鉴和吸收新加坡人力资源开发和管理的成功经验，最首要的问题就是转变观念。要强化人力资源是苏州工业园区最重要的资源的新观念，形成“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。 1、人才开发要紧紧围绕园区的经济开发。我们对部分落户园区的外商投资企业的人力资源结构和苏州地区的人力资源状况进行了调查。苏州市每年有30,000余名中职类新生人力资源，粗略概算，约有一半左右所学专业符合园区岗位需求并有到园区参加就业的意愿，长江三角洲地区也有更多的人力资源可以为园区利用，但与目前园区每年5万左右人力资源需求相比，存在着突出的结构性矛盾（如：应用性工科类专业人员不够，中高级技工不够，外企中高级管理人员、计算机软件开发人员难于寻觅）。因此园区必需建立一个大型的人才储备库，创造一个有利于吸引人才的良好的内外部环境。 为了加强人才引进，园区管委会、新加坡软件项目办公室、CSSD及园区人力资源公司，联合对西安、武汉、南京、上海、深圳和广州的人力资源情况进行了考察，与这些城市的人事部门、人才交流中心、高等院校和科研院所建立了人才引进和培养渠道。人力资源公司成立高级人才的开发引进队伍，专门从事高级人才的引进工作。十年来，已向园区的企业引进经理级以上高级专业技术和管理人才1000多名。 2、人才引进以市场为导向。园区自建区以来，就按照建立社会主义市场经济体制的要求，把人力资源的开发推向市场，园区投资者能够不受限制地在较大范围内选择人才。企业和用人单位用人，可到市场中寻觅，通过开放的人力资源市场来满足企业对人才的需求。政府的劳动人事管理部门主要是制定政策，建立良好的人力资源流通渠道。管委会所属的人力资源开发公司，则直接为用人单位提供人力资源的服务。 3、人才培训以满足企业的需要为目的。近几年来，我们与全国18个省市的60多家中职类学校建立了良好的合作关系，储备学生资源达10万人，预计每年可向园区企业输送2万人以上的各类技术工人。借鉴新加坡成功经验，园区设立了苏州工业园区职业技术学院，建立了全新的职业教育模式，实行董事会领导下的院长负责制和企业化管理，并吸收民营资本参与办学。学院根据企业需求，开设了机电一体化、工业电子、精密机械等紧缺专业，毕业学员掌握企业急需的技术，动手能力强，受到企业的欢迎，学员就业推荐率达到100%，已成为园区培养高级技工的摇篮。 二、按照市场经济的规律，营造吸引人才、激励人才成长的环境到目前为止，园区中新合作区内已注册外资企业1300余家，开发区内就业总人数8万多人，平均年龄27.3岁。其中大专以上学历27000人（研究生以上900人），占就业总人数的33.4%。从以上统计的数据可以看出，园区开发区内就业人员的素质明显高于园区周边地区。为了引进高素质的人才，并使他们在园区安居乐业，长期发展，园区主要强调了以下两个方面。 1、吸引人才以公开竞争为基本原则。园区招聘人才，充分体现了公平竞争的机制。每次招聘都做到岗位明确、职务明确、要求明确、条件明确。每引进一名人才，都要经过考试、面试关。所以，来园区应聘，靠的是自身的实力，能否被录用，不在于用人单位，关键在于自己是否具备良好的素质，因为用人单位渴望得到的是最优秀的人才。在园区内，无论是中资企业、外商投资企业、还是园区管委会招聘公务员，都是通过公开、公正、公平竞争的原则，面向国内外招聘优秀人才。园区管委会面向全国公开招聘公务员，招聘信息一般通过报刊、网站公开发布，收到应聘人员的个人资料后，组织人事局对照招聘条件进行初选，对基本符合条件的人员，进行文化基础、专业知识的考试和外语的笔试及口试，根据考试成绩和工作经历确定预选人员，预选人员经过素质测评、能力测评、多次面试，最后通过综合考核确定录用人员。2、吸引留住人才要依靠政策来支持。园区管委会为了吸引留学生来园区发展，制定了一系列优惠政策。如鼓励留学生在园区内自办、合办各类企业；可以长期或短期来园区工作，开展科研、讲学、项目开发、人才培训、技术转让。留学生在园区开办的企业，可享受税收优惠。留学人员来园区工作实行来去自由，短期回国只要持有我国有效护照和外国再次入境签证，无须再履行审批手续，即可随时再入境。留学生家属到园区工作，可迁入苏州市常住户口，子女则依据国籍，可分别送入设施一流的新加坡国际学校或其他区内学校入学。 三、围绕人力资源市场机制，依法实施对园区人力资源的有效管理 政府对人力资源管而不死，放而不乱。这是我们借鉴新加坡人力资源管理软件取得的成功经验。新加坡在人力资源管理方面的法律和法规非常完备，政策非常透明。如雇主非法雇用三名以上外劳，会受到法律制裁，严重的会判予鞭刑。新加坡在制定人力资源的引进政策时，密切联系本地实际，紧紧围绕经济的发展和变化，在满足企业对人力资源需求的同时，充分保护本国公民的利益。 园区在制定人力资源管理的政策时，积极借鉴新加坡成功的经验，按照有利于企业对人才的需求；有利于人才的有序流动；有利于社会稳定的要求，制定了园区人力资源管理的有关法规和政策。 1、苏州工业园区劳动管理暂行办法已在园区施行。经苏州市政府批准，1999年3月1日起苏州工业园区劳动管理暂行办法在园区规划区内施行，2004年5月18日经苏州市政府批准，对苏州工业园区劳动管理暂行办法进行部分修改。苏州工业园区劳动管理暂行办法是根据中华人民共和国劳动法，借鉴新加坡劳动管理方面的经验，并结合园区实际情况编制的。十年来，办法已在规范劳动用工、建立企业和员工之间和谐的劳动关系，创造园区良好的投资环境等方面逐步显现出积极的作用。 2、组建苏州工业园区劳动争议仲裁委员会。苏州工业园区劳动争议仲裁委员会由劳动主管部门、工会、经济综合管理部门的代表组成。其主要目的是为妥善处理苏州工业园区范围内的各类劳动争议案件，保障企业和员工的合法权益，维护正常的生产经营秩序，发展良好的劳动关系。3、实施人才预测。为准确把握园区人力资源需求发展趋势，科学指导未来就业及制定相关政策，合理制订人才开发和引进计划，为开展有针对性的人力资源招聘工作提供有效指导，园区实施短期、中期、长期人才需求预测。一是人才需求短期预测，主要内容是短期内人力资源需求总量、结构、用工大户等等，每季发布一次，同时发布的还有根据预测制定的招聘计划，以满足大多数企业的需求。二是人才需求中期预测，主要是年度紧缺专业信息发布。三是委托上海的专门机构，根据区域经济发展指标、产业规划、投资额、岗位形成规律等主要因素，建立20042008年园区长期人力资源需求预测的数学模型，并分类做出静态预测。4、加大人才载体项目建设。一是全力吸引高新技术投资项目，鼓励和推动企业在园区设立研发机构，据不完全统计，已有50家左右企业在园区设立了研发部门，其中仅园区国际科技园就已入驻研发机构（技术中心）10家。二是加快推进国际科技园项目建设，发挥孵化器在集取人才方面的作用。目前，园区科技园一、二期共10万平米已顺利投入使用，三期工程6万平方米正在加紧施工，注册企业近250家，实际入驻125家，员工总人数4000人，其中技术研发人员占86%。三是积极推进独墅湖高等教育区项目，基础设施建设快速推进，已有11家国内外知名院校入驻，500多名学生入学，将为园区培养大量高层次技术、管理人才。四是继续推进博士后科研工作站工作。目前已建成3家分站，共有10名在站博士，3名博士后。五是启动人力资源周转房建设。已建成青年公寓等一批优秀人才住房载体，今年又规划100万平方米打工楼，其中开工50万平方米，预计年内竣工20至30万平方米，明年初可交付使用，可容纳2万人左右入住。5、引进人力资源中介机构。建立了知名中介机构为主体的人力资源市场体系，引进5家知名人力资源中介机构，拓宽资源渠道，扩大交流范围，较好地满足了园区企业的需求。6、制定了苏州工业园区外商投资企业劳动用工共同协议。共同协议是根据园区内企业的要求，依据中华人民共和国劳动法的有关规定，为保持园区内员工的相对稳定，禁止园区内不正当的人才竞争，实现园区内员工的有序流动，保证园区外资企业生产的正常运行，企业自愿签署的协议。 在完善法规政策、落实相应措施的同时，园区还积极借鉴新加坡经验，成立了苏州工业园区工资指导理事会、苏州工业园区公积金理事会，加强劳、资、政三方的协调，促进企业、员工、政府之间的合作关系。两个理事会的成员分别来自政府、企业、员工三方面，日常情况下，企业、员工对工资福利的意见，主要通过两个理事会来沟通。政府部门也是通过这两个理事会，来贯彻、调整政府的工资福利政策。 四、树立亲商的思想，为园区的开发和建设提供一流的人力资源服务 转变观念，亲商服务。这是我们借鉴新加坡软件的核心内容。新加坡是小政府大社会，小机关大服务。在借鉴新加坡亲商、服务经验的过程中，园区管委会把政府要做的事与通过市场中介组织来做的事区分开来，着力培育人力资源服务机构园区人力资源开发公司,使之与其它中介机构一样，为投资商提供服务，从而实现了三个转变：一是被动服务向主动服务的转变；二是分散型服务向一条龙服务的转变；三是低层次服务向高层次服务的转变。 1、建立一支高素质的员工队伍，提高办事效率。园区人力资源开发有限公司成立后直接进入市场，它不是机关事业单位，而是企业。 作为企业就必须参与竞争。园区管委会严把人力资源公司的人员质量关，在公司工作人员中，全部具有大学以上学历，都有一定的英语基础，个别人员达到英语八级水平，并分批到新加坡培训，部分骨干人员还具有外企管理工作经验，形成了一支专业化的人力资源服务队伍。高素质带来高效率。人力资源公司的服务已覆盖园区内的所有企业，服务项目从最初的一般人事代理、招聘广告代理、毕业生就业指导、技术职称评定代理等，发展到现在的客户接待和人力资源咨询、人力资源市场招聘、人才信息库推荐、网上人才信息发布、高级人才开发引进、中级人才招聘服务、人才素质测评、培训、客户委托招聘、劳动纠纷调解、劳动合同鉴证、代办外来人员就业证、劳务中介、劳务派遣等20多项服务，积极推行网上办公。公司员工都是身兼数职，并能高标准地完成任务。 2、要求强化亲商意识，为客户提供一流的服务。政府劳动人事部门、园区人力资源公司，借鉴新加坡人力资源市场上中介组织的经验，强调人力资源供应的主要职能是服务而不是管理，与企业的关系不是管理和被管理的关系，而是服务与客户的关系。 3、定期征求意见，不断改善服务质量。园区建立了具有良好的人力资源“售后”服务的反馈体