矿产资源开发整合方案编制指导意见.doc

矿产资源开发整合方案编制指导意见为了指导和规范矿产资源开发整合方案编制工作，提高方案质量，增强方案的科学性和可操作性，制定本指导意见。一、整合工作基本思路坚持“科学规划、分步实施，突出重点、分类处置，淘汰落后、扶优扶强，政府引导、市场运作，统筹兼顾、公开公正”的原则，以保护和合理开发利用矿产资源、做大做强资源型产业为目标，以优化资源配置和布局结构为主线，以资源为基础、产权为纽带，以矿业权调整重置为着力点，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及其生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为骨干，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。二、整合方案构成矿产资源开发整合方案由矿产资源开发整合总体方案、重要矿种开发整合实施方案和矿区整合实施方案构成。其中，矿产资源开发整合总体方案分为省、市、县三级，重要矿种开发整合实施方案主要分为市、县两级。三、总体要求（一）整合目标矿产资源开发整合方案应确定矿山布局和结构调整、矿山总数控制、资源配置优化，以及资源开发利用水平、矿山生态环境状况、安全生产状况等方面目标，能量化的应提出量化指标。其中，整合后矿山总数应在现有基础上压减20%左右。（二）基本任务矿产资源整合方案的基本任务是：确定整合范围和对象；制定整合政策标准；提出现有矿山分类处置意见；提出实施整合的保障措施。（三）编制依据资源整合方案必须以矿产资源规划、矿业权设置方案、产业发展规划和产业政策为依据，符合有关法律法规，充分考虑矿产资源特点、矿业权设置及勘查开发利用现状。（四）编制原则编制矿产资源整合方案必须遵循下列原则：1、坚持“一矿一主一权”，根据规划和矿业权设置方案，以勘查开采项目区为基本整合单元，合理确定矿山整合范围。2、坚持统筹兼顾，正确处理整合与发展和稳定的关系，做到布局上优化、经济上合理、技术上可行、安全上可靠，有利于矿产开发综合效益的提高。3、坚持从实际出发，遵循客观规律，根据地区和矿产资源实际情况合理确定整合的目标任务，做到切实可行。4、坚持开门编制，广泛收集各方面资料，充分听取有关地方、部门和矿山企业的意见。5、符合法律法规规定，执行国家有关标准和规范。（五）组织编制机关矿产资源整合方案在各级政府领导下，由国土资源部门会同同级政府有关部门组织编制。其中，矿产资源整合总体方案由省、市、县分级编制，重要矿种整合实施方案由省、市分级编制，矿区整合实施方案由矿区所在县（市、区）组织编制，但跨县矿区整合实施方案由矿区所在市（州）组织编制。（六）编制单位资质矿产资源开发整合方案编制任务原则上应由具有乙级以上资质的地勘单位或矿山设计单位承担。四、内容要求（一）基本内容矿产资源开发整合总体方案应包括整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作安排、保障措施等内容。重要矿种整合实施方案应包括整合矿种资源概况、开发现状与存在问题、整合目标任务、重点整合区域与矿区、矿山分类处置政策界限、整合方式、整合标准、工作安排、保障措施等内容。矿区整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、现有矿山分类处置方案、工作步骤与进度安排、保障措施等内容。（二）深度要求1、合理确定整合范围总体方案应确定重要整合矿种和重点整合区域（或矿区），并从政策上界定重点整合对象；重要矿种整合实施方案应明确该矿种重点整合矿区；矿区整合实施方案应进一步划定基本整合单元及其范围。2、明确矿山整合政策界限与标准总体方案应明确矿山分类处置的一般性政策界限与整合标准；重要矿种整合实施方案应针对该矿种各类矿山提出具体处置政策和整合标准；矿区整合实施方案则应逐一明确每个矿山的处置意见与要求。3、确定矿山数量压减指标总体方案要确定矿山总数压减指标或控制指标，并分解到矿种和下级行政区；重要矿种整合实施方案要将该矿种矿山数量压减指标或控制指标分解落实到矿区；矿区整合实施方案应明确整合后矿山数量，并具体明确关闭、单独保留和整合矿山名单。 五、成果要求（一）主要成果矿产资源整合总体方案成果主要为方案文本。相关要求参见附件1。重要矿种整合实施方案成果包括方案文本和附表。其中，主要附表为采矿权（矿山）和开发主体数量控制指标分解表。相关要求参见附件2。重点矿区整合实施方案成果包括方案文本、附表和图件。其中，整合方案附表包括矿区矿山整合方案表、矿区整合中拟关闭矿山一览表、矿区整合中拟单独保留矿山一览表，方案图件主要为矿区整合方案图。整合方案图应当突出资源整合意图，淡化背景条件。相关要求参见附件3。（二）成果的表现形式除了纸介质方案成果外，方案文本、附表、图件原则上要求提供数字化成果。六、程序要求1、组建工作专班。在市、县政府及整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组的领导下，由同级人民政府国土资源行政主管部门负责，有关部门参加，组建整合方案编制工作专班。2、调查摸底。收集资料，开展分析研究。3、起草整合方案草案。4、方案论证。广泛征求部门、地方和矿山企业的意见，修改形成方案审查报批稿。5、审核批准。市、州、县编制的各类整合方案，经过政府审核同意后，以市（州）为单位集中汇总，报省政府批准。6、发布实施。矿产资源开发整合方案经省级人民政府审批后，由县级以上人民政府发布并组织实施。七、进度要求各市、州要于2007年5月底前编制完成矿产资源开发整合总体方案和三个以上矿种整合实施方案，各县（市、区）要于2007年6月底前编制完成矿产资源开发整合总体方案和50%整合矿区的整合实施方案，经批准后及时报省整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室备案。其他矿种和其他整合区域的整合实施方案，要于2007年11月底前编制完成。附件：1、矿产资源开发整合总体方案编写参考提纲 2、重要矿种整合实施方案编写参考提纲和附表格式 3、矿区整合实施方案编写参考提纲、附表格式和附图编制细则附件1矿产资源开发整合总体方案编写参考提纲一、指导思想、基本原则（一）指导思想（二）基本原则二、整合目标任务（从矿山布局、矿山总数控制、矿山企业结构（包括上下游结构、开采规模结构、技术结构、产品结构等）、资源利用水平、资源配置、矿山生态环境保护、安全生产保障等方面确定整合目标，能量化的尽量提出量化指标）三、整合范围（各市、州、县要按照省确定的重点，并结合本地实际，确定本辖区内整合的重点矿种、重点区域和重点对象，以及年整合的重点矿种和重点矿区。）四、整合标准（明确整合矿山在矿山布局、开采规模、开采回采率、采选加工配套能力、安全保障、环境保护等方面必须达到的一般要求和标准）五、政策界限（根据相关规划、产业政策要求，分别明确矿山保留、关闭、整合的一般条件和前提）六、工作安排七、保障措施附件2： 重要矿种整合实施方案编写参考提纲和附表格式A重要矿种整合实施方案编写参考提纲一、整合矿种开发利用概况（一）整合矿种资源概况（二）开发现状与存在问题二、整合工作指导思想和基本原则（一）指导思想。（二）基本原则。三、整合目标任务（从矿山布局、矿山总数控制、矿山企业结构（包括上下游结构、开采规模结构、技术结构、产品结构等）、资源利用水平、资源配置、矿山生态环境保护、安全生产保障等方面确定整合目标，能量化的尽量提出量化指标）四、重点整合区域与矿区（分别明确各重点区域的整合工作要求；明确重点整合矿区）五、整合标准（从矿山布局、开采规模、开采回采率、采选加工配套能力、安全保障、环保要求等方面，具体明确相应矿种整合后矿山的应达到的要求和标准，能量化的应确定定量指标）六、矿山分类处置政策界限（根据整合矿种资源特点及相关规划、产业政策要求，具体明确矿山保留、关闭、整合的条件和前提）七、整合方式八、整合步骤与进度要求（一）进度要求（二）整合步骤（一般分为调查摸底、方案制定、方案实施、检查验收四个阶段）九、保障措施（从组织领导、 责任分工、配套政策、规范管理、检查督导等方面制定实施整合工作的保障措施。）4行政区名称矿区现有矿山整合目标备 注采矿权（个）开发主体(家)采矿权（个）开发主体(家)全省（或全市）市级（或县级）行政区1市级（或县级）行政区2市级（或县级）行政区n B 省/市矿采矿权（矿山）与开发主体数量控制指标分解表附件3：重点矿区整合实施方案编写参考提纲、附表格式和附图编制细则A重点矿区整合实施方案编写参考提纲一、矿区矿产资源概况二、矿业权设置现状及存在问题三、现有矿山分类处置方案（一）关闭矿山（明确关闭矿山名单、关闭到位时限、政策措施）（二）整合矿山（明确参与整合的矿山企业名单、具体整合范围和整合方式）（三）单独保留矿山（明确保留矿山名单，说明保留的理由）四、整合后拟设置矿业权方案（明确拟设置采矿权的矿区范围，确定整合后的主体或主体产生范围）五、整合工作步骤与进度安排六、保障措施附表： 1、矿区矿山整合方案表；2、矿区整合中拟关闭矿山一览表3、矿区整合中拟单独保留矿山一览表附图：矿区整合方案图B重点矿区整合实施方案附表格式附表1 县 矿区矿山整合方案表序号整合后采矿权人名称整合前矿山(探矿权)名称采(探)矿许可证证号办证时可采储量（万吨）开采矿种采矿证有效期至办证时生产规模（万吨/年）整合后办证时储量（万吨）整合后实际储量（万吨）整合后生产规模（万吨/年）整合后矿山服务年限（年月）备注1122 附表2 县 矿区整合中拟关闭矿山一览表序号矿山名称采矿许可证证号换（办）证时可采储量（万吨）采矿证有效期至开采矿层换（办）证时生产规模（万吨/年）目前实际储量（万吨）备注123 9 附表3 县 矿区整合中拟单独保留矿山一览表序号矿山名称采矿许可证证号换（办）证时可采储量（万吨）采矿证有效期至换（办）证时生产规模（万吨/年）开采矿层目前实际储量（万吨）保留后生产规模（万吨/年）保留后采矿证服务年限（年月）备注12345C矿区整合方案图编制细则一、图层划分及内容1、地理要素以简化地形图为编图底图，标注地形等高线，主要山峰，重要水系，乡(镇)级以上行政区域界线，居民点，港口、机场、铁路、主干公路、输油输电管线、水利工程等基础设施，县以上级别的自然保护区、重要地质遗迹保护区、重要风景旅游区、重点保护的历史文物和名胜古迹所在地、军事禁区以及等重要基础设施。2、地质要素采用淡化彩图，标明主要的地层界线、岩体、断裂和控矿构造等，地层编图单元可以根据矿区矿产资源赋存和分布特征确定。3、矿产资源要素标明矿区边界，矿层（体）露头线，各块段主要矿种及共伴生矿种资源储量，主要成矿远景区。4、矿业权设置及矿产资源勘查开发利用状况要素标明各块段地质勘查程度和控制深度，已设置探矿权名称、范围、勘查矿种、勘查阶段及探矿权人，已设置采矿权名称、范围、开采矿种、生产规模及采矿权人，各块段当前的开发利用状况（分开采、停采、闭坑、未利用），采空区分布范围。5、矿产资源规划要素标明禁止勘查开采区、矿产资源调查评价区，限制勘查区、限制开采区、鼓励勘查区、鼓励开采区、资源储备矿区；在开采规划区及勘查-开采规划区内，标明已划出的勘查、开采项目区及亚区界线、范围、编号。6、资源整合及矿业权设置方案要素标注拟关闭矿山、拟单独保留矿山；在存在两个和两个以上开发主体和矿业权的勘查-开采项目区及开采项目亚区内，标注拟整合矿山、整合方