直线职权Lineauthority.docx

直线职权Line authority直线职权Line Authority是直线人员所拥有的包括发布命令及执行决策等的权力，即通常所指的指挥权。直线职权自上而下形成“指挥链Chain of Command”，又称“层次链Scalar chain或指挥系统Line of command”。直线主管line manager指能导、监督、指挥、管理下属的人员。很显然，每一管理层的主管人员都应有这种职权，只不过每一管理层次的功能不同，其职权的大小及范围各有同而已，例如厂长对车间主任拥有直线职权，车间主任对班组长拥有直线权。Line authority, the most fundamental authority within an organization, reflects existing superior-subordinate relationship. It consists of the right to make decisions and to give orders concerning the production-, sales-, or finance-related behavior of subordinates. In general, line authority pertains to matters directly involving management system production, sales, and finance and, as a result, the attainment of objectives. People directly responsible for these areas within the organization are delegated line authority to assist them in performing their obligated activities.n 直线职权关系必须遵循两条原则通过指挥链的信息传递，由上而下，或由下而上地进行，所以，指挥链即“权力线”，又是信息通道。在这个指挥链中，直线职权关系有两条必须遵循的原则：(1) 职权分级原则每一层次的直线职权应分明，这样才有利于执行决策和信息沟通。一位厂长在总结经验时曾说过这样一段话：“在我的厂， 厂长的职权不容侵犯，令行禁止，不能违抗；厂长的责任也一丝一毫不容卸。副手的权力，我也从不侵犯，该车间主任、科长管的事，我决不干预，我不是一个人说了算，而是在各自职权范围内，人人说了算。这样，产才能有秩序地进行。如果大事小事都来找厂长，那就说明下属干部不负任，厂长用人不当。”这是符合分级原则的。超越层次，越俎代庖，下级失去积极性、主动性，这是违背分级原则的。(2) 职权等级原则每一层次的主管人员，都应在自己的职权范围内“用足”自己的职权并做出决策，只有当问题的解决超越自己的职权界限时，才可提交给上级。惧怕担当风险的主管人员，或者才能平庸的主管人员，常常把一切问题上交，仅仅起“交换台”的作用。这样，一方面造成上级忙于应付具体事务；另一方面，自己则失去指挥功能，徒占其位。参谋职权Staff Authority参谋职权Staff Authority是某项职位或某部门的参谋所拥有的辅助性职权。包括提供咨询、建议等。其目的是为实现组织目标协助直线人员有效工作。在“田忌赛马”的故事中，孙膑为田忌献策而胜齐威王，孙膑所行使的即为参谋职权。智囊团：Think tank参谋和直线之间界限是模糊的。主管人员在自己的部门是直线人员，而同上级或其他部门发生联系时，则是参谋人员。Whereas line authority involves giving orders concerning production activities, staff authority consists of the right to advise or assist those who possess line authority as well as other staff personnel. Staff authority enables those responsible for improving the effectiveness of line personnel to perform their required tasks.n 直线和参谋Line and staff personnel must work together closely to maintain the efficiency and effectiveness of the organization. To ensure that line and staff personnel do work together productively, management must see to it that both groups understand the organizational mission, have specific objectives to strive for, and realize that they are partners in helping the organization reach its objectives.Size is perhaps the most significant factor in determining whether or not an organization will have staff personnel. Generally speaking, the larger the organization, the greater the need and ability to employ staff personnel在管理学上，直线line和参谋staff是不同的，但却有关系。直线line和参谋staff表现了部门的不同类型。直线部门在完成公司目标时扮演着直接的角色，而参谋部门则执行辅助功能。因此，直线部门的管理者（如制造或行销）是直线管理者，在参谋部门的是参谋管理者。一个比较有用的直线和参谋观点，是视他们为维持权威或组织关系的关键。这些关系决定人们扮演的各式各样的角色，同时也是决定了他们在扮演这些角色时应该的表现。因此，在层级链scalar chain中占有正式管理职位的直线管理者，与下属是直接权威的关系。他们可以直接发布命令。反之，参谋人员是直线人员的辅佐人，并无直接权威。讲得更清楚一点，参谋人员有三种不同的活动：(1) 提供建议给直线人员(2) 提供服务给直线人员(3) 辅助直线管理者执行控制功能例如，大公司的人力资源部门的人力资源经理们向公司总裁建议公司的人力资源政策和相关事务。甚至，他和他的下属提供服务给全公司的直线管理者，包括劳力市场调查、工作分析研究和校园招募计划。最后，人力资源部门通过监控重大计划，如劳动法规的履行，来支援总裁的控制功能。注意人力资源主管及其下属为总裁和其他直线人员提供建议和服务时，是参谋身份。然而人力资源部门也有直线职权。因此，人力资源主管及其下属同时扮演直线和参谋的角色。同样的，如果角色是直线管理的人，或许偶尔有参谋的角色。例如，事业部经理或功能性副总裁在公司事务上向总裁建议时，上述情形就会发生。n 参谋的类型在组织中有两大类的参谋：个人与专业。个人参谋personal staff是帮助个别主管履行责任的那些助理。个人参谋分为助理、执行助理、行政助理和特别助理。他们通常帮助执行主管处理范畴广阔的管理性职务，或较特定的功能，如听写或法律事务。个人参谋一般是画在组织图中直线组织的一边，见下图：总裁保险部经理投资部经理索赔部经理总裁助理个人参谋个人参谋助理不应与直线助理搞混了。许多公司的助理也是直线主管。例如，下图中有一位经理和一位助理。经理对经营负起全权责任。当工作时间较长时，经理和助理轮班工作。当助理值班时（而经理下班），他统筹全局，不过最终责任仍旧落在经理身上。经理助理专业参谋specialized staff有两个基本特色：他们以专业技术和知识来提供建议和服务，他们将帮助组织内外的直线和参谋员工，而不像个人参谋一般帮忙某单个管理者。除此之外，专业参谋基本上是属于管理服务部门，如人事或会计。因此，他们对其下属有直线职权，但是对组织的其他部门是一种参谋关系。n Roles of staff personnelHarold Stieglitz has pinpointed 3 roles that staff personnel typically perform to assist line personnel:Advisory or counseling role: in this role, staff personnel use their professioinal expertise to solve organizational problems. The staff personnel are, in effect, internal consultants whose relationship with line personnel is similar to that of a professional and a client.Service role: staff personnel in this role provide services that can more efficiently and effectively be provided by a single centralized staff group than by many individuals scattered throughout the organization. This role can probably best be understood if staff personnel are viewed as suppliers and line personnel as customers.Control role: in this role, staff personnel help establish a mechanism for evaluating the effectiveness of organizational plans. Staff personnel exercising this role are representatives, or agents, of top managementThese 3 are not the only roles performed by staff personnel, of course, but they are the major ones. In the final analysis, the roles of staff personnel in any organization should be specially designed to best meet the needs of that organization. In some organization, the same staff people must perform all 3 major roles.n Conflict in line-staff relationshipsFrom the viewpoint of line personnel, conflict is created because staff personnel tend to assume line authority, do not give sound advice, steal credit for success, fail to keep line personnel informed of their activities, and do not see the whole picture. From the viewpoint of staff personnel, conflict is created because line personnel do not make proper use of staff personnel, resist new ideas, and refuse to give staff personnel enough authority to do their jobs.Staff personnel can often avert line-staff conflicts if they strive to emphasize the objectives of the organization as a whole, encourage and educate line personnel in the appropriate use of staff personnel, obtain any necessary skills they do not already possess, and deal intelligently with resistance to change rather than view it as an immovable barrier. Line personnel can do their part to minimize line-staff conflict by using staff personnel wherever possible, making proper use of the staff abilities, and keeping staff personnel appropriately informed.职能职权Functional Authority职能职权Functional Authority是指参谋人员或部门主管人员所拥有的原属直线主管的那部分权力。职能职权大部分是由业务或参谋部门的负责人来行使的，这些部门一般都是由职能管理专家所组成的。职能职权是组织职权的一个特例，它是介于直线职权和参谋职权之间的一种职权。由于它在组织图上是画为从专业参谋人员到其他部门的经理人的虚线，所以职能职权时常被称为虚线关系。Functional authority consists of the right to give orders within a segment of the organization in which this right is normally nonexistent. This authority is usually assigned to individuals to complement the line or staff authority they already possess. Functional authority generally covers only specific task areas and is operational only for designated amounts of time. Typically, it is possessed by individuals who, in order to meet responsiblities in their own areas, must be able to exercise some control over organization members in other areas.n 运用参谋的危险在目前千变万化的世界里，公司不得不雇用一些参谋人员。虽然如此，管理者应该知晓使用参谋的潜在危险：第一个，或者也是最重要的危险参谋逐渐损害直线权威的可能性。简单说，基本的论点在于直线负责执行公司的任务；然而，需要完成这项工作的大部分公司都有参谋。理论上，参谋的角色是为直线提供建议服务。但是，参谋人员即使在没有正式职权的时候，也对较低层直线经理人有权力，因为他们较接近高层经理人。所以常可把自己的意图置于直线经理人身上，而逐渐损害直线权威。第二个危险是参谋推荐计划和行动，直线经理人必须加以执行。于是产生了互相推卸责难的气氛。参谋指责直线人员执行工作不够尽力，而直线人员则批评参谋建议不当。另一个有关的危险是参谋人员距离直线经理所面对的实际问题太远。在许多组织里，直线人员认为参谋人员躲在象牙塔里。参谋的建议似乎过于理论化，因此对那些必须面对实际问题的经理人用处不大。最后一个危险是，直线参谋的区分，可能引起组织内部有害无益的地位差异。例如，许多公司的直线经理人比参谋人员拥有相对高级的地位。在这种状况，参谋的建议或许不太受直线人员该有的重视。n 使参谋有效通过教育的努力可以减少运用参谋的固有危险。首先，每个人必须让他了解组织关系。参谋人员必须清清楚楚领悟自己的功能是支援直线人员，而非强加自己的意愿给直线人员。他们的角色是以逻辑和说服力来影响直线管理者。古老的谚语“直线动口，参谋动手”道出了参谋人员在与直线管理者互动时的典型态度。参谋主管当然可以运用自己的权力，但这样一来必定导致直线人员的厌恶，可能最后发生强烈的冲突。即使有时参