农民出门成本高

1 / 4 农民出门成本高 户籍制度改革实际是城乡利益格局的一次大调整，政府必须为农民进城支付合理成本。重庆市对户籍制度改革进行了审慎的评估，以全部整户转移、全部退出土地测算，每个 “ 新市民 ” 平均有 6 7 万元的 “ 进城成本 ” ，包括农村宅基地、承包地、林地的 “ 退出成本 ” ，以及 “ 新市民 ” 的社保、住房、就业、教育等方面的 “ 进入成本 ” 。 专家们认为，在这一成本制度设计中，由政府、企业、个人等社会各方共同分担，对农民有好处，而财政投入也在可控范围。目前重庆已有 6 万多农民转户进城。 政府引导各方参与 共 同分担改革成本 推进户籍制度改革需要付出巨额的改革成本，这是我国户籍制度改革进程缓慢的主要原因。那么重庆市的户改成本有多高呢？重庆市政府经过测算，仅今明两年集中转户的300多万人，总的资金需求就高达 中取得城镇居民身份的 “ 入口端 ” 需要 1241 亿元（含就业、交纳养老保险、住房、医疗、教育），解除农村居民身份的 “ 出口端 ”所需资金 769亿元（包括农村宅基地及农户退出补偿、农村承包地退出补助）。重庆市市长黄奇帆说： “ 户籍制度改革是一项庞大的社会变革，政府作为主导，但并非承担无限责任，而是通过行使 公共权力，进行有效引导，借助市场力量，撬动社会各方面分担改革成本。 ” 2 / 4 重庆市政府测算， 元的总成本中，企 ?a 械缁嵩鹑危 柰度 ?229亿元，主要分摊农民工转户后的养老、医疗、住房、获得流转土地、农村宅基地等成本；转户农民个人作为直接受益者，需投入 465亿元，主要用于缴纳自身就业、养老、医疗、住房、教育等费用；政府 “ 四两拨千斤 ” 也需投入 316亿元，主要用于转户农民养老保险补助、引进就业企业社保缴费补差，以及公租房、学 校等配套基础设施建设。 农民觉得值得 政府支出可控 重庆农民转户进城的成本这样分配，各方接受吗？重庆市发改委副主任徐强说： “ 这样总体看，转户农民人均可一次性获得宅基地退出补偿、承包地退出补助等直接收益 1 8万元，略高于进城后个人应支付成本 1 6 万元，政策设计具有吸引力；政府除分摊 316亿元改革成本外，还需建立宅基地、承包地流转周转金 10 20 亿元，总体投入处于可控范围。 ”“ 虽然要付出一些成本，但是算上孩子上学交的赞助费、养老保险等，总体看还是值得。 ” 这是不少转户农民的心声。重庆户改后，第一个拿到城市户口薄的合川龙市镇农民陈刚告诉记者： “ 虽然进城要花一些成本，但是收益更大。比如如果是农村户口，在城市上初中一次就要交七千元赞助费。而且我已开始办理城市养老保险和医疗保险，今年老了就靠国家啦！ ” 3 / 4 除了总成本由社会各方面承担外，重庆市政府还认为，户籍制度改革是一项时空跨度较大的改革，其中相当部分的成本不需要当期支付，而是在今后相当一段时间内实现到位。在城市 “ 五大保障 ” （养老、医疗、教育、住房、就业）中，养老和医疗是大头，由于转户对象主要是新生代农民工，大规模的养老和医疗资金支付会在一二十年以后，而农村“ 三大保障 ” （宅基地、林权、承包地）的退出，也有 1 3年的过渡期，当期资金需求不大。总体看，重庆市 338万农民转户的即期成本不高，建立土地退出周转金即可启动运作。 黄奇帆说： “ 这样算下来，预计这次户籍制度改革需启动资金 100亿元左右，通过努力重庆有把握实现目标。 ” 户改带来三个收益 在重庆 1000 万农民进城过程中，政府支出巨大成本，体现出政府执政理念的巨大变化。据重庆市综合测算，让1000万农民进城至少可以为重庆带来三方面的收益 ：第一是可以直接拉动消费，有利于扩大内需，转变经济发展方式。徐强介绍，农村居民人均消费性支出只有城镇居民的 1 3至 1 4，今明两年重庆将有 300多万农民进城，农民进城以后的消费，一个人每年至少比在农村多 1 万元， 300 万农民进城，每年都会新增 300亿元的持续内需拉动。公务员之家 第二，大量农民进城对守住耕地红线有好处。重庆市农4 / 4 委的计算表明，重庆一个农村人口转化为城镇人口并退出宅基地，可节约建设用地 170 平方米，如果未来 10 年重庆有1000万农民转户进城，就可以复