赣州市油茶生态产业精准扶贫实施方案.doc

赣州市油茶生态产业精准扶贫实施方案 根据市委、市政府关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见（赣市发20151号）和关于开展结对帮扶推进精准扶贫工作的实施方案（赣市办发20155号）文件要求，结合我市林业实际，特制定本实施方案。 一、指导思想以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作重要指示精神，按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶贫思路，坚持“输血”与“造血”相结合，通过实施油茶生态产业精准扶贫，持续稳定增加贫困户收入，增强自我发展能力，达到逐步脱贫致富的目的，探索一条靠山养山、养山兴山、兴山富民的林业产业扶贫开发之路，为推进全国革命老区扶贫攻坚示范区建设，实现老区人民与全国人民一道奔小康作出积极贡献。二、基本原则1、坚持经济效益与生态效益兼顾的原则。在坚持生态优先的基础上，科学制定和实施油茶生态产业精准扶贫规划，严禁在生态公益林、水源涵养林、天然阔叶林等重点生态区域发展油茶产业，立足绿色、生态、富民和可持续，促进油茶产业扶贫与林业生态建设协调发展。2、坚持新造高产林与改造低产林相结合的原则。按照适地适树原则，在适宜新造油茶林的林地营造高产油茶林，对需要改造的现有低产油茶林进行及时改造，通过新造与改造并举，扎实推进油茶产业精准扶贫。3、坚持因地制宜与因户施策相结合的原则。坚持公平公正公开，根据各地林地、油茶资源情况和农民意愿，选择适合当地油茶产业发展的模式和方式，为贫困农户量身定制油茶培育计划，通过发展产业助推贫困农户脱贫致富。三、目标要求按照市委、市政府提出的2018年实现脱贫和油茶生态产业精准扶贫“五化”（开发生态化、适度规模化、经营集约化、管理科学化、技术标准化）要求，从2015至2018年，在全市18个县（市、区）新建油茶精准扶贫高产生态示范基地100万亩，每年建设25万亩，其中50万亩用于精准扶贫，形成一批精准扶贫生态高产油茶林示范基地群，按每个贫困人口1亩的标准，辐射带动10万户，约50万贫困人口参与发展油茶产业，让贫困户通过发展油茶产业获得长期稳定收益，达到脱贫致富目的。油茶精准扶贫高产生态示范基地建设要遵循“五化”要求，努力实现“一精准、二高效、三示范”。“一精准”就是创新经营机制，用好产业发展和扶贫政策，把油茶基地建成精准扶贫的示范基地，创造条件让农户，特别是贫困农户直接参与基地建设，投身油茶产业发展，并从中获得长期稳定的收益，达到“扶真贫、真扶贫、不返贫、能致富”目的。“二高效”就是发挥科技作用，通过应用良种壮苗、良法造林、科学抚育、生态经营等技术措施，将基地油茶林建成年亩产茶油40公斤、年亩产值3200元以上的高产高效示范基地。“三示范”就是通过基地建设，形成一套可复制、可推广、可持续的创新机制、成熟技术和经营模式，为全市油茶产业精准扶贫和高效、可持续发展提供机制、技术和模式示范，让农户看得见、学得会、做得到、有实效。四、扶持政策按照“政府引导、企业带动、贫困户受益”的原则，通过争取项目资金、出台扶持政策等方式，实施油茶产业精准扶贫，重点扶持企业、合作社、大户带动贫困户发展油茶产业，通过产业发展带领贫困户早日脱贫致富。1、落实产业扶持政策。一是中央现代农业发展油茶项目、油茶产业中央基建投资项目、巩固退耕还林成果油茶项目、农业综合开发名优经济林补助、新一轮退耕还林等项目资金，优先满足有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的油茶种植企业和大户的需求，并严格执行相关补助标准。二是在省级油茶产业发展专项资金中，每年安排50%用于支持有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的企业和大户进行低产油茶林改造。三是从省级低质低效林改造项目指标中调剂部分指标用于低产油茶林改造。四是在精准扶贫资金中安排油茶产业扶贫专项资金，用于支持贫困户发展油茶产业。五是对贫困户在房前屋后种植的油茶按照500元/亩的标准进行补助。六是支持企业、大户带动贫困户发展油茶产业，对吸纳贫困户达到一定数量的，在项目资金、信贷规模、技术服务等方面予以重点支持。2、完善金融扶持政策。根据油茶种植特点及投入产出规律设计专门支持油茶产业发展的信贷产品，如农行的“金穗油茶贷”等，延长贷款期限，提高贷款额度，实行利率优惠；积极探索开展油茶扶贫贴息贷款试点工作，解决发展油茶产业投入不足的问题，具体包括油茶林地流转、租赁、承包及油茶树苗、肥料、农机具等的购买和油茶整地、抚育、种植、简易房建造、果实采摘等环节的投入。（详见赣市府办字201575号、赣市银监发201514号文件）。3、整合涉农惠农资金。在中央财政加大政策扶持和资金倾斜支持的基础上，按照“资金性质不变、管理权限不变”的要求，对上级部门和市、县财政安排的涉农项目资金进行整合（主要包括：财政部门的现代农业扶持产业发展等资金，国土部门的土地整治项目等资金，水利部门的小农水重点县建设项目等资金，农业部门的粮油高产创建等资金，林业部门的造林补助等资金，扶贫部门的产业扶贫等资金，交通部门的农村公路建设等资金，农业综合开发部门的土地治理项目等资金，水土保持部门的水土保持重点建设项目等资金），用于支持油茶产业精准扶贫。4、实行全产业链发展。切实抓好油茶良种繁育基地、油茶高产种植基地、油茶产业加工基地建设，加快推进油茶工程研究中心、油茶产品检测中心、油茶电子商务交易中心建设，实行油茶全产业链发展。通过扩大市场知名度、引导支持油茶产品商标注册、强化科技人才支撑和技术服务等措施，加强油茶加工、品牌培育、销售平台、技术攻关、检验检测等环节的配套建设，提升油茶品牌效益和市场核心竞争力。整合油茶加工企业和油茶种植基地等资源，支持推动龙头企业上市，实现油茶产业的可持续发展。五、工作措施1、创新经营机制。依据贫困人口脱贫的需要，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，引导贫困户以土地、扶贫资金等形式入股，积极创新“林权变股权、补助资金作股金、林农当股东、保底分红、利益共享”的运行机制，兼顾社会、企业、政府利益，实现多赢。积极探索贫困户参与油茶经营的多种模式：一是家庭自主经营模式。按照“统一规划、统一整地、统一供苗、统一种植、分户经营”的模式进行开发。二是参加油茶专业合作社模式。以村组为单位，组建油茶合作社，统一开发经营。三是股份制模式。以林地、补助资金入股，参与公司+农户（贫困户）合作经营模式。四是回购返租模式。对已有产出的油茶基地，引导产业扶贫资金进行回购，回购方倒租给企业经营。五是股权改造模式。对已有产出的油茶基地，引导产业扶贫资金进入，进行产权改造。回购返租、股权改造油茶林面积和收益分配，由各地根据实际情况测算，要符合当年有收益、年年有增长、三年能脱贫的要求。2、发挥带动效应。坚持从本地资源条件和产业基础出发，切实抓好各县（市、区）生态高产油茶林示范基地建设，并与精准扶贫挂钩，实行“五个一”，即“组织一套力量、规范一个技术标准、筹措一笔建设资金、建好一个示范基地、带动一批贫困户脱贫”。不断完善产业发展带动机制，提高产业发展水平，充分发挥示范基地的“传、帮、带”和辐射作用，把贫困户培养成为发展油茶产业的技术能手，带动贫困群众早日脱贫致富。3、强化科技培训。大力推行油茶造林良种化，落实油茶良种补贴，实行定点育苗、良种良法造林，并建立相应的管理和监督制度，确保新造油茶林全部为优良高产品种；以江西环境工程技术学院、赣州农校、市林科所及各级林业技术推广站、林业工作站为依托，免费为贫困户培训新型油茶实用技术，传授实用技能；积极开展科技下乡活动，通过组织科技人员开展“一对一”技术帮扶，指导贫困农户的生产建设，提高油茶产业项目建设的科技含量、产出能力和发展水平。4、完善工作制度。各级政府是实施油茶生态产业精准扶贫的主体，要结合本地实际，创造性开展工作，建立协调联动机制，组织扶贫、财政、发改委、林业等部门建立联席会议制度，定期或不定期召开会议研究部署相关工作，协调解决油茶产业精准扶贫过程中出现的问题和困难。同时，建立健全油