烟草十二五规划初稿.doc

腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀肆蒃蒂羆羂薂薄螈芀薁蚇羄膆薀蝿螇膂蕿蕿羂肈薈蚁袅莇薇螃肀芃薇袆袃腿薆薅聿肅节蚇袂羁芁螀肇艿芁葿袀芅芀蚂膅膁艿螄羈肇芈袆螁莆芇薆羆节芆蚈蝿膈莅螁羅肄莅蒀螈羀莄薃羃荿莃螅螆芄莂袇肁膀莁薇袄肆莀虿肀羂荿螁袂芁葿蒁肈膇蒈薃袁肃蒇蚆肆罿蒆袈衿莈蒅薈螂芄蒄蚀羇膀蒃螂螀 目 录前 言1第一部分“十一五”期间工作回顾3一、不断夯实烟叶基础，烟叶工作取得新发展4二、持续提升网建水平，卷烟营销取得新成绩5三、加强专卖执法和内部管理，严格规范取得新进步7四、科技创新能力得到提高8五、队伍建设进一步加强9六、基本建设力度加大9七、企业基础管理不断夯实10第二部分 面临的形势12第三部分 “十二五”发展规划16一、指导思想16二、基本原则17三、规划目标及任务18第四部分 工作措施28一、实施xxx“山地清甜香型”特色烟叶发展战略，推动烟叶原料保障上水平29（一）以品牌需求为导向，扎实抓好烟叶基地单元规划29（二）密切工商合作，提升品牌导向型基地单元建设水平29（三）以基地单元为载体，推进现代烟草农业建设30（四）以提高品质为目标，着力打造xxx“清甜香型”特色优质烟叶品牌32（五）加强管理、优化流程，积极推进烟叶基层建设。32二、突出品牌培育核心，强化卷烟网络建设，推进市场营销上水平33（一）以市场平稳发展为基础，实现卷烟经营上水平。33（二）以培育重点骨干品牌为根本，实现品牌培育上水平。34（四）以探索现代营销模式为突破口，实现营销创新上水平36（四）以降低物流成本为目标，实现物流效率上水平。37三、完善科技创新体系，增强自主创新能力，推进科技创新上水平。38（一）制定并完善科技创新体系，建立创新激励机制38（二）拓宽研究领域，精选实施项目。39（三）健全技术推广体系，加快科技成果转换。40（四）加强科技队伍建设，培育科技创新团队40四、完善人才管理体制，建立人才培养机制，推进队伍建设上水平。41（一）完善党管人才的领导体制41（二）改进人才管理方式41（三）完善人才评价机制41（四）完善人才选拔任用机制42（五）完善激励保障机制42（六）建立人才培养开发机制43五、加强财务预算管理，深入开展综合管理体系贯标、对标工作，推动基础管理上水平。44（一）全面加强预算管理，提升财务管理水平44（二）扎实推进综合管理体系贯标工作45（三）深入开展综合管理体系对标工作46（四）全面推进优秀基层单位创建工作46六、完善内管监督体系，强化审计监督。47七、切实推进企业文化建设上水平48八、加强基本设施建设，保障“两烟”生产经营上水平49第五部分 组织领导53一、统一思想，加强领导53二、统一协调，组织实施53三、加强宣传，增强意识53四、健全机制，强化监管。54五、加强考核，抓好落实。54前 言“十一五”期间是xxx烟草发展历程中至关重要的五年，也是xxx烟草突破发展瓶颈制约和体制障碍，继续保持平稳较快发展的五年。面对严峻的自然灾害和全球不良的经济环境，xxx烟草人始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系；始终坚持“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观，依托蓬勃发展的中国烟草大家庭，植根地方经济社会发展，遵循科学发展规律，不骄傲、不气馁、不浮躁，坚持在发展中夯实基础，在夯实基础之上加快发展，企业走上了良性发展的轨道，为xxx烟草“十二五”时期的发展奠定了良好的基础与平台。“十二五”时期是我国社会主义现代化建设加快发展的重要时期，也是烟草行业发展战略机遇期内应对各种新挑战，进一步走向成熟，实现可持续发展的关键阶段。因此，xxx市烟草必须认真根据国家局提出的“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，紧密联系实际，坚持用科学发展观统领全局，系统地回顾过去，科学地谋划未来，认真研究xxx市烟草“十二五”时期的发展思路、战略任务和工作重点，加快转变经济发展方式，实现xxx市烟草持续稳定协调健康发展。58 “十二五”规划是指导xxx烟草行业未来五年发展的纲领性文件。规划提出xxx烟草行业的总体思路、指导思想、基本原则、主要发展目标及任务，研究分析烟草行业发展的优势及突出瓶颈，提出突破瓶颈的措施等关键举措。.836与以往的五年规划相比较，“十二五”规划编制工作的难度较大，一是国际金融危机余波未息，世界经济进入大调整、大动荡的时期，不可预见的因素很多；二是随着社会主义市场经济体制的不断完善，如何编制既适应市场经济体制，又符合科学发展观要求的五年规划，还需要进一步探索；因此，深入研究xxx烟草行业“十二五”规划重大问题，探寻未来五年行业发展基调和可能呈现的新特点、新趋势，对于行业掌握发展机遇，抓住投资机会具有重要指导意义。本规划共分5部分，分别阐述了xxx市烟草“十一五”发展回顾，“十二五”面临的形势、目标任务、具体措施、组织领导等内容。 第一部分“十一五”期间工作回顾在省局（公司）、市委、市政府的领导下，紧紧围绕“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的主要任务和“抓基础、强素质、增活力、控总量、保增长、促发展”的工作思路，团结拼博，锐意进取，实现了全市烟草平稳较快发展。预计到2010年，主营业务收入 亿元，增加 亿元，年均增长 %；企业资产总额 亿元，增加 亿元，年均增长 %；资产负债率 %，减少 个百分点，年均降低 %；所有者权益 亿元，增加 亿元，年均增长 %；实现税利 亿元，增加 亿元，年均增长 %，其中，利润 亿元，增加 亿元，年均增长 %。与“十五”相比，累计实现主营业收入达 亿元，翻了 倍，累计实现利税 亿元，翻了 倍。“十一五”期间主要取得以下几方面的成绩： 一、不断夯实烟叶基础，烟叶工作取得新发展烟叶生产水平提升。“十一五”期间，认真贯彻落实“主攻质量、突出特色”的工作方针，大力推广先进实用生产技术，积极开展烟叶标准化生产和特色优质烟叶开发，进一步规范烟叶基础管理，烟叶生产整体水平提高，生产规模得到有效控制，2008年国家局将我市烟叶收购价格由三价区调整为二价区，为我市烟叶发展创造良好的条件，基本实现了烟农、政府、企业三满意，为地方经济作出了较大贡献。20052010年，全市烟叶收购量从 万担（含专卖罚没烟）增加至 万担，增长 %；烟叶平均每亩单产从 斤提高到 斤，提高 %；担均价由 元增加到 元，增加 元、增长 %；烟农户均收入从 元提高到 元，增加 元，增长 %；烟叶销售量从 万担增加到 万担，增长 %；烟叶销售收入从 个亿增加到 个亿，增长 %；烟叶税由 万元增加到 万元，增长 %。烟叶基础设施发挥成效。围绕“一基四化”，稳步推进烟叶基础设施项目建设。“十一五”期间，烟水工程累计投资 万元，建成项目 个，受益面积 万亩；烟路工程累计投资 万元，实施建设 条共计 公里，覆盖面积 亩；农机具累计补贴资金 万元，配置农机具 台（套）。至2010年，完成大型卧式密集烤房 座，小改密烤房 座，可承烤面积14万亩。有效改善烟叶生产条件，提高农业综合生产能力。（数字不符）现代烟草农业有序推进。2007年启动现代烟草农业示范建设，至2010年，基本完成xxx 5个现代烟草农业示范点建设，xxx县与贵市中烟公司合作全面推进特色优质烟叶基地单元开发。积极探索新的组织模式，建立专业大户xxx户、xx亩以上家庭农场 个、专业合作社 8个，三种生产组织方式，种植面积占总面积的24%。探索组建育苗、机耕、植保等专业服务组织xx个，规模化生产、专业化分工，集约化经营初见成效。（数字按2010年的数字） 二、持续提升网建水平，卷烟营销取得新成绩卷烟经营效益提升。紧紧围绕“卷烟上水平”，严格按照“控制总量、稍紧平衡”的要求，以山区特色网建为支撑，细分市场，优化结构，科学调控。20052010年，卷烟销量由xx万箱增加到xx万箱，增长xx%；单箱均价由xx元增加到xx元（含税），增长xx%；卷烟销售收入由xx亿元增加到xx亿元，增长xx%；毛利由x亿元增加到xx亿元，增长237.27%。品牌培育能力明显增强。积极推进“按客户订单组织货源”工作，加强工商协同营销，把培育“两个十多个”品牌为落脚点，完善重点骨干品牌成长机制，品牌结构持续优化调整，重点骨干品牌发展态势良好。2005-2010年，销售省外烟由 万箱增加到 万箱，增长 %；销售百牌号卷烟由 万箱增加到 万箱，增长 %；卷烟品牌及规格由2005年的 个规格减少到2010年的 个。物流运行水平明显提升。构建起以xxx中心库为主、xx分库为辅“一库一点”的虚拟“一库式”管理模式。启用GPS车辆卫星监控系统，实现车辆从中心库、分库到客户的全过程准确识别、精确定位和有效监控。以成本的量化考核为核心，研究开发了“xxx市烟草公司卷烟物流成本核算系统”，促进了卷烟物流成本的精益化管理。实施“山区卷烟物流配送管理模式研究与应用”典型示范项目，实现了山区卷烟物流体系优质、高效、低成本运行。进一步优化配送资源，配送线路从2005年的条精简到2009年的152条，卷烟配送仓库2个，比2005年减少15个。山区特色网建成效显现。构建了“覆盖城乡、全面营销、复合配送、真情服务”的xxx山区特色卷烟销售网络模式，服务客户、培育品牌、控制市场、科学管理四个能力明显提升，电子商务、终端建设、队伍建设等取得明显进展，初步彰显“苗侗情”卷烟营销服务特色。2009年，电话订货率达100%，电子结算率达82.14%，网上订货客户数量达400户，客户综合满意度达90%以上。 三、加强专卖执法和内部管理，严格规范取得新进步专卖执法成效显著。按照“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的工作部署，坚持以打击制假售假网络为重点，紧紧抓住大案要案，加大打击抓捕追刑力度，震慑制售假烟违法犯罪活动，始终保持打假打私高压态势，有效维护了“两烟”生产经营秩序。十一五”期间，出动打假 人次，查获案件 起，涉案案值 万元，其中查获真品卷烟 万支，假冒卷烟 万支，查获烟叶 吨。假冒卷烟案件 起，移送公安机关 起，刑事拘留 人，逮捕 人，判刑 人。内部监督监管有效开展。加强“两烟”生产经营环节的内部监管，进一步健全和完善内部专卖管理监督制度和流程，构建管理监督长效机制。充分发挥监管系统作用，切实加强卷烟经营和烤烟种植、收购过程监管，有效防止“两烟”违规经营行为发生。积极开展“三项检查”、小金库专项治理和卷烟经营秩序自查自纠工作，初步建立和完善了各项管理制度和工作程序。在抓好财务收支审计、经济责任审计和烟水工程项目审计的同时，着力对烟叶生产基础设施建设项目资金及烟叶生产投入补贴开展专项审计，保障资金的规范使用。深入推进反腐倡廉工作，认真贯彻落实党风廉政责任制，建立领导干部廉政保证金制度，积极推行明示承诺制度，深入开展烟叶生产基础设施建设、工程招投标、大宗物资采购等工作全过程的监督管理，推动行业进一步规范。 四、科技创新能力得到提高科研项目取得突破。围绕制约我市两烟发展的瓶颈问题，积极开展科研项目研究。“十一五”期间立项10项，完成6项，其他4项正在开发进行中，发表论文15篇，其中“xx”优质特色烟叶技术开发与应用获省烟草专卖局科技进步二等奖，贵市省烟草xxx与推广应用和xx配送管理模式研究与应用获省烟草专卖局科技进步xx等奖。xx县被国家局列为全国特色优质烟叶示范区开发，省局（公司）将我市列为xxx潜力烟区开发；推广我省自育特色品种贵烟201，提出在我市种植的配套技术，正在进行研究推广；漂浮育苗技术取得较大突破，形成了一套简单适用、易于推广的育苗技术体系；平衡施肥技术进一步改进，形成了xx个施肥配方，有效地提高了烟叶质量和烟叶生产的整体水平；初步构建起“客户无远近、配送无障碍、服务无边界、效率有保证”的彰显山区特色的卷烟物流配送管理模式。（科技获奖项目少列）科技成果转化能力稳步增强。省内自育特色品种推广面积稳中有升，种植比例达28%。2006年全市已实现100%漂浮育苗，2007年集约化育苗达100%，商品化育苗达85%。平衡施肥进一步到位，套肥施用面积达98%以上，控氮降碱要求得以落实。密集烘烤覆盖面进一步增加，密集烘烤率达97%。（科技项目奖列进去）山区物流加入，烟叶标准化生产、控氮五、队伍建设进一步加强一是加强干部队伍建设，提高干部队伍履职能力。认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，全面加强县级局领导班子建设，推动干部队伍勤政廉政工作有序开展。二是深化用工和分配制度改革，增强企业发展活力。按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，突出面向基层，倾斜一线员工收入。按照岗位职能，完善绩效考评和薪酬分配制度，建立以绩效为导向的工资调整机制，进一步理顺分配关系，调动了干部职工工作积极性，增强了企业发展活力。三是强化教育培训和用工管理，员工素质明显提高。组织开展各类职工培训和技能鉴定工作，截止2009年底，全市共有各类人才xx人，其中企业管理人才xx人；专业技术人才xx人；卷烟专卖烟叶技能人才xx人，为xxx烟草事业的发展提供了人力支撑。六、基本建设力度加大紧紧抓住国家和行业政策的机遇，加大固定投资工作力度，进一步完善基层单位硬件设施，积极改善办公条件和生活条件，优化工作环境，提升工作效率。“十一五”期间共计投入xx万元，其中: 烟叶站点建设投入xx万元, 综合业务用房建设投入xx万元,后勤保障设施投入xx万元， 信息化建设投入xx万元, 办公设施投入xx万元,交通运输设备投入 xx万元。截止2010年固定资产总额为xx万元，比十一五期初增加xx万元(期初xx万)，增幅达xx%。通过加大固定资产投入，有效地缓解了xxx烟草基础设施对“两烟”发展的“瓶颈”制约。七、企业基础管理不断夯实一是创新管理方法，财务预算及资产管理明显加强。强化以全面预算管理为核心的财务管理，将费用预算执行情况纳入季度、年度考核，并控制在年度预算范围内，预算管理意识、编制水平、执行能力进一步提高。严格执行“收支两条线”，重点开展了以资金监控为重点的财务管理，确保增收节支。全面启动实物资产条形码管理模式，努力做到资产与帐、卡、物、人相符，确保国有资产安全完整和保值增值。二是深入开展质量管理体系建设。围绕卷烟营销、专卖内管、烟叶生产、物流建设等核心业务，进一步健全标准，明确职责，优化流程，完善程序，初步搭建了企业基础管理平台和综合管理体系。三是深入开展对标工作。紧紧围绕对标工作部署，以对标工作上水平为目标，着力加强制度流程建设、QC管理等活动，采取措施，持续改进，不断提高对标工作上水平，形成“比、学、赶、超”良好氛围。四是安全生产目标责任制得到较好落实。切实推进安全管理体系有序运行，持续改进，深入开展安全生产大检查，及时启动应急预案，切实加强干旱、凝冻等特殊时期的安全工作，加强安全基础设施建设。“十一五”期间，安全形势总体平衡，无火灾事故、生产责任事故和重特大交通事故发生。 五是持续开展文化建设，企业风貌不断展示。确立了以“自胜”为核心，涵盖企业使命、愿景、企业精神以及其它十二个运营理念的企业文化内涵和架构体系，形成了特色鲜明的优秀企业文化。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，xxx烟草在改革发展过程中还面临不少的问题和困难，主要表现在以下几个方面：一是烟叶生产基础设施建设任务还很繁重，烟叶基层建设和基础管理有待进一步加强，现代烟草农业基地单元建设尚需进一步探索；二是电子商务基础薄弱，网建水平发展不平衡，网络软实力亟待提升；三是科技创新体系不完善，自主创新能力不强；四是企业基础管理薄弱，管理体制需要进一步完善；五是人力资源管理和薪酬分配制度、激励机制需要进一步改进，队伍素质、执行力有待进一步提高。七是信息化建设显著。建立了覆盖全市烟叶生产、收购管理系统，卷烟营销信息与经营决策系统，OA办公应用系统，财务管理系统，固定资产条形码管理系统、货源自动分配系统、视频会议与信息安全系统等。第二部分 面临的形势从目前总体形势及行业发展形势来看，我们迎来了继续保持较快增长、加快发展的良好机遇和有利条件，但也存在不少困难。首先从行业看：一是国家局“十二五”期间 “卷烟上水平”基本方针和战略任务的深入实施，必将加快推进原材料保障上水平，这必将给我市带来新一轮的重大机遇。特别是最近印发了关于深入推进特色烟叶开发工作的意见，明确提出到2015年，规划建设1000万亩左右特色优质烟叶基本烟田，努力打造北回归线附近“千万担”的特色优质烟叶产区。我市xxx片区地处云贵高原向湘西丘陵的过渡地带，东径1085500-1093600，北纬264100-271000，光温同步，雨热同期，土壤有机质丰富，富钾、缺磷，氮含量中等，具有适合生产山地“清甜香型”优质烟叶的良好生态条件，2008年被国家局列为全国50个特色优质烟叶示范县之一，省局（公司）将我市列为xxx潜力烟区开发。为提高我市烟叶在全国“532”、“461”重点骨干卷烟品牌配方中的市场占有率带来新的发展机遇。二是今后几年，行业每年继续投入xx亿元资金，专项用于烟田基础设施建设。每年高标准完成xx个以上基地单元建设任务。争取到2015年基本实现原料供应基地化、生产方式现代化。加大烟田基础设施建设力度，是推动烟叶原材料保障上水平，改善烟叶生产条件的难得机遇。三是随着行业“532”、“461”品牌发展规划的实施，卷烟品牌格局发生深刻变化，行业“大市场、大品牌、大企业”的格局加速形成，卷烟网络建设深入推进，卷烟经营规范意识加强，为我市卷烟市场营销上水平提供了保障。其次，从地方经济社会发展来看：一是全市经济发展加速、结构优化、效益提高、民生改善，烟草税费增幅加快，在全市独立法人企业中排名榜首，烟草产业发展越来越得到市委、市人民政府重视，把发展现代农业、切实抓好特色农业和现代烟草农业基地建设作为农业农村“十二五”规划的重要内容，今年又将烤烟生产和现代烟草农业作为全市农业产业重大项目之一，加之自治市独有的政策优势和国家对民族自治区域经济社会发展的扶持，无疑给我市烟叶生产发展带来更为广阔的发展空间。二是我市当前正处于重要的战略机遇期，国家新一轮西部大开发和新阶段扶贫开发以及xxx生态文明建设试验区建设，将进一步促进区域经济快速发展。随着全市现代交通运输体系和现代水利体系的建设，新型工业化、绿色城市化和城乡一体化进程的加快，将进一步增强社会经济发展的动力和活力，投资和消费增强必将对卷烟销量的增长和结构提升产生积极影响。最后，从企业自身发展来看，通过近年来不断完善体制机制，不断深化改革，加快了自身发展。“覆盖城乡、全面营销、复合配送、真情服务”的山区特色卷烟销售网络已经建立，网络服务客户的能力明显增强，服务效率明显提升。烟叶基础设施有了明显改善，适应xxx生产环境的烤烟生产技术体系基本形成，现代烟草农业示范基地建设为今后基地单元建设和整县推进积累了经验，大部分烟区生产主体稳定，积极性较高，优质特色烟叶广泛得到工业认可，市场前景广阔。企业经济效益逐年攀升，自身发展步入了良性轨道。随着优秀基层单位创建活动深入开展，基础条件逐步改善，队伍建设水平逐步提高。这些都为实施“卷烟上水平”战略任务奠定了可靠的市场基础和扎实的工作基础。虽然我市在国家政策环境、“两烟”生产经营前景、企业发展基础等方面都有一定的有利条件，但如不加以合理利用，就不可能转化为经济优势。我们更要清醒地认识到自身的不足和制约发展的不利因素。一是总量较低。2010年我市烟叶生产收购计划xx万担，仅占全省xxx万担的4.98，卷烟销售计划xx万箱，仅占全省xx万箱的xx，主营业务税利 亿元，仅占全省xx亿元的 %。无论是计划总量还是经济指标，占全省的份额都较低，人员多，经济总量少，人均贡献率不高，刚性费用支出比例较大。二是社会经济发展还落后。全市经济水平较低（去年人均国民生产总值仅6000多元），农业产业化程度较低，工业化和城市化建设步伐缓慢，统筹城乡发展的难度还较大，可持续发展能力弱，调整产业结构和转变发展方式的任务艰巨，经济社会发展的协调性还有待增强。这些都给烟草产业的发展带来一定影响。三是基础设施和基础管理相对薄弱。受客观自然条件和经济条件的影响，全市基础设施仍然远远不能跟上经济社会发展需要，内部基础设施和基础管理还很薄弱，县级局和基层站点办公设施设备条件较差，烟叶生产基础设施落后，“两烟”生产经营及各项管理工作的成本费用仍处于高位运行，生产投入有效性不高。人员晋升、进出机制改革还需进一步深化。内部监督、审计工作、绩效考评还有待加强。四是创新能力严重不足。科技创新是促进企业持续、稳定、健康发展的原动力。我市烟草无论是在科技研发还是在管理工作中均缺乏勇于创新和积极进取精神，研究成果和管理办法不多，思路局限，势必严重阻碍xxx烟草的改革发展。 分析利弊，尽管我市烟草与省内外其它地区相比还有较大差距，还存在许多影响发展的不利因素，但是，只要我们倍加珍惜来之不易的良好发展局面，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，认真贯彻落实省局（公司）和市局（公司）党委的决策部署，进一步理清思路，明确目标，科学规划，扎实工作，就能够争取到新的发展机遇。第三部分 “十二五”发展规划 一、指导思想以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，以满足“532”和“461”品牌需求为导向，按照“打牢基础、规范管理、突出特色、提升水平”的工作要求，以品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理上水平为支撑点，坚持以改革的办法、创新的思路、统筹的方法，加快转变发展方式，提高资源配置效率，全面提升xxx烟草的整体实力。 二、基本原则 （一）坚持深化改革原则坚持在专卖体制下继续深化内部改革，充分发挥行业体制性优势，充分发挥市场机制作用，继续推动卷烟流通体制改革，努力提高适应市场能力，通过竞争促进水平提升；完善经济运行考核体系，建立完善的政策支持体系；继续深化用工分配制度改革，建立有效激励约束机制，为卷烟上水平提供有力保障。（二）坚持市场导向原则遵循市场客观规律，营造公平市场环境，构建适度竞争体制机制。尊重消费者选择，满足市场真实需求。充分发挥地市级市场营销主体地位作用，培育拓展市场，把两烟生产经营水平建立在更加可靠的市场基础之上。（三）坚持科技进步原则增强创新意识，营造创新环境，鼓励创新，以创新求发展，积极探索创新思路、方法、措施，以创新促发展。（四）坚持突出特色原则发挥资源优势，整合资源，集成技术体系，彰显烟叶特色，打造xxx“清甜香型”特色优质烟叶。完善“覆盖城乡、精准营销、真诚服务、提升价值”的xxx山区特色卷烟销售网络，突出xxx