《公共预算管理》课程教学大纲.doc

公共预算管理课程教学大纲 第一部分 大纲说明一、课程的性质和目的公共预算管理是广播电视大学开放教育本科行政管理专业的一门选修课，是一门理论性、综合性较强的专业课程。该课程以讲授公共预算管理的基本原理为核心，讲求理论性和应用性的结合，注重理论知识的系统性、全面性，着重介绍了国际上较为成熟的或流行的预算管理理念、制度、方法和技术，使学生系统地、准确地理解和掌握公共预算管理的基本原理、程序及其相应的方法和技术，并能够在实践中运用、分析和处理在公共管理中遇到的预算管理问题。公共预算管理从预算准备开始，到预算呈报（立法机关）和审批，再到预算执行、报告和审计，形成一个完整的周期，本课程的基本结构就是基于这一逻辑思路安排的。 二、与相关课程的衔接、配合与分工 本课程的先修课程为公共财政学、公共政策概论、政府经济学等。它是本科行政管理专业低年级开设的课程。三、课程的教学基本要求通过本课程的教学，要使学生了解公共预算管理的主要内容，掌握公共预算管理的基本原理，掌握预算的准备、预算的执行等环节的预算管理制度、程序、方法和技术，理解预算管理的技术支持方面的功能、作用、目标和原则，掌握预算管理改革的意义、重要性、作用、目标和方法。学会运用公共预算管理的基本原理分析我国现行的预算管理制度方面存在的主要问题。四、课程教学要求的层次本课程的教学要求分为三个层次：（）了解。即对有关知识知道就行，不需要记住它的含义和内容。（）掌握。即对有关的基本概念和基本理论要理解并记住其含义和内容。（）应用。即对有关方法要在理解其意义的基础上能够运用它解决某个或某类实际问题。第二部分 媒体使用和教学过程建议一、学时与学分本课程课内学时72学时，4学分，开设一学期。二、多种媒体教材的总体说明本课程使用多种媒体教材，其中主要是文字教材和其他媒体。文字教材是本课程的基本教学依据，除了全面、系统地阐述公共预算管理的基本理论和基本方法以外，还包括对重点、难点问题的解析、学习方法提示及复习思考题、练习题等教学辅导内容。其他媒体包括辅导刊物和网上辅导，主要是在开课以后对教学中出现的问题及时进行解答和提供学习帮助。利用电大在线教学平台发布教学辅导资料、参考资料，发布在线自测与练习题。利用课程论坛进行实时与非实时的在线讨论，供师生进行交流互动。三、教学环节本课程的教学环节包括自学、电视讲授、面授辅导、作业练习、考核（包括形成性考核和终结性考核，即平时考查和期末考试）等。第三部分 教学内容和教学要求第1章 公共预算管理概论学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解公共预算管理的一般性理论问题。理解公共预算管理的意义和作用，掌握预算管理的目标，了解预算周期和预算管理改革的相关问题。本章是总括性的概括，本章所涉及的主要内容，大部分在以后各章中会进行系统的、具体的分析。因此，在后面各章的学习过程中，可以重温本章的内容，这有助于对整体结构的系统把握。教学内容：第一节 预算管理的意义与作用一、现代预算的特征二、预算的基本功能三、预算管理是公共管理的核心四、好的预算管理如何促进公共利益五、什么是好的预算管理第二节 预算管理目标与公共治理一、预算管理目标二、什么是公共治理第三节 预算周期一、预算的范围二、预算的准备三、预算的执行四、技术与工具第四节 加强预算管理一、预算应该是绩效导向的二、关于预算管理改革第2章 预算原则与范围学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算的一般原则，了解预算文件的内容和类别，了解准财政活动的内容，理解准财政活动纳入预算范围的必要性，掌握如何将准财政活动纳入预算范围，理解政府负债和资产在预算管理中的作用。教学内容：第一节 预算的一般原则一、预算应是全面性的二、预算应在年度基础上准备三、预算应是未来导向的四、遵循法定程序五、预算管理应是透明的六、预算应是绩效导向的 第二节 准财政活动一、准财政活动需要纳入预算范围二、中央银行和公共金融机构的准财政活动三、非金融公共企业的准财政活动四、税式支出、政府贷款与贷款担保五、将准财政活动纳入预算范围 第三节 政府负债和资产 一、政府负债 二、财务资产 第3章 预算方法与预算分类学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算授权与预算拨款的一般概念，掌握预算方法的类型，理解两类不同导向的预算方法的差别；了解预算分类，掌握预算支出分类的方法和主要内容，理解预算支出不同分类方法的作用，理解预算申报的基本要求。教学内容：第一节 预算方法一、预算授权与预算拨款二、投入导向预算法三、绩效/规划预算四、其他绩效导向的预算方法第二节 预算分类一、什么是好的预算分类二、收入分类三、支出分类第三节 预算支出分类一、预算支出分类的作用二、几种不同的预算支出分类方法及其作用第四节 预算申报一、预算申报的基本要求二、经常性支出和资本性支出的申报三、其他申报内容第4章 预算准备过程学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员理解预算准备过程主要涉及宏观政策和战略选择两个层次的问题，掌握预算准备过程的主要工作，掌握中期预算框架与宏观经济/政策框架在预算准备过程中的作用，以及中期预算框架与宏观经济/政策框架的具体内容，掌握预算审批程序的内容。教学内容：第一节 预算准备过程中两个层次的问题 一、宏观政策 二、战略选择 第二节 预算准备过程的主要工作 一、宏观经济筹划与中/长期支出框架 二、财政政策报告书三、准备和确定年度预算限额第三节 对中期预算框架的进一步讨论 一、中期预算框架的特征与作用 二、中期预算框架的准备 第四节 宏观经济/政策框架 一、宏观经济框架是准备中期预算框架的基础 二、对影响预算的经济条件做出假设三、税收与支出政策及其变化效应第五节 预算审批与立法机关的作用一、预算向立法机关呈报 二、立法机关对预算的审批第5章 预算执行的基本问题学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算执行的管理环节，理解预算执行的目标及控制方法，理解预算支出周期的四个阶段，掌握财政合规性控制、预算拨款控制、预算会计控制、实施控制等控制内容和方法，理解各项控制的重点及意义。教学内容：第一节 预算执行的目标与控制一、预算执行的重要性与目标二、预算执行中的控制三、过度开支与支出低估第二节 支出周期一、分配拨款与拨付资金二、承诺三、取得/核实四、付款 第三节 确保财政合规性一、对合规性的控制二、预算执行中的责任分工三、资金拨付四、付款与会计控制五、其他事前的外部控制第四节 预算拨款管理规则一、拨款的年度性质二、投入项目间的资源转移第五节 拨款的追踪与预算会计一、预算会计的含义与重要性二、现代技术在预算会计系统中的应用三、对承诺的监督四、对拖欠和应付款的管理第六节 预算实施问题一、定期审查预算实施二、年内预算修订第七节 人员支出与采购支出管理一、人员支出管理二、政府采购支出管理第6章 国库的功能与运作学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解国库在预算管理中的地位和作用，理解国库的功能，了解国库总分类账及国库财务报告的内容，理解我国国库制度改革的内容及其意义。教学内容：第一节 国库功能一、现金管理与国库单一账户二、管理政府的银行账目三、制定财务计划和预测现金流量四、债务管理第二节 国库总分类账一、什么是GLS二、国库编制的财务报告第三节 若干国家的国库制度第四节 中国国库制度的改革一、分散收付的国库制度二、集中收付的国库制度三、改革方案四、资金管理与付款方式的变化五、收付程序六、国库支付执行机构第7章 预算执行的控制、评估与审计学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算控制模式的基本概念，理解预算控制系统的基本原理，理解预算控制模式的内容及预算控制模式转换的意义，理解预算评估的目的和意义，掌握预算评估的基本方法，理解对预算实施审计的意义，了解审计的基本类型和特点，理解从合规性审计到绩效审计的意义。教学内容：第一节 预算控制模式一、外部控制的特征与局限性二、从外部控制到内部控制三、产出控制第二节 预算评估一、预算评估的目的和意义二、有效评估的前提条件三、发达国家的预算评估四、预算评估案例第三节 审计一、审计的目的与分类二、内部审计与外部审计三、从合规性审计到绩效审计第8章 政府会计学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解政府会计的分类，理解政府会计的功能，理解应计制会计与现金制会计的区别，掌握应计制会计与现金制会计在预算管理中的优缺点（特别是在绩效管理中的不同作用），了解政府会计改革的主要内容，理解好的政府会计的最低要求。教学内容：第一节 政府会计的功能与分类一、政府会计的变革二、政府会计与政府报告三、会计模式的类别四、全面的预算会计五、会计系统与预算系统的关系第二节 应计制政府会计一、对收入的确认和计量二、关于费用与支出三、养老金负债四、成本计量第三节 应计制/现金制与绩效导向一、绩效导向与政府会计改革二、成本、费用与绩效三、现金制会计对绩效信息的歪曲四、通过配比支持财政绩效五、现金制会计的其他弱点第四节 政府会计改革一、政府会计系统的常见弱点二、好的政府会计应具备的最低要求三、实施完全应计制会计应谨慎从事第9章 政府报告学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解政府报告的目标与原则，了解政府报告的类别，理解特定目的的政府报告与一般目的的政府报告的作用，了解政府报告的主体。教学内容：第一节 政府报告的目标与原则第二节 政府报告的类别和报告主体一、特定目的和一般目的报告二、财务报告及其要求三、一般政府合并的财务状况报告四、财政报告与部门报告五、报告主体第10章 在预算管理中加强绩效学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解绩效与绩效管理的一般概念，理解公共部门中绩效信息的重要性，掌握绩效标尺的类型及其具体内容，理解绩效基准的作用，理解在规划层次上开发绩效信息的意义和方法，运用绩效理论思考实际工作中的绩效管理问题（如设计具体的绩效标尺）。教学内容：第一节 绩效与相关术语一、公共部门与私人部门的绩效计量二、绩效的主观性与客观性三、绩效的相对性四、与绩效相关的术语五、重要的不是量化第二节 公共部门中绩效信息的重要性一、从追求合规到追求好结果二、作为规划管理的工具三、作为受托责任的工具四、作为报告的工具五、绩效信息与管理改革六、开发绩效信息需要良好的政府会计和成本系统第三节 绩效标尺一、非组合绩效标尺二、区分投入、产出与成果三、绩效的质量属性四、可计量性、相关性与可解释性五、组合式绩效标尺六、良好绩效标尺的标准七、绩效计量对行为的影响第四节 绩效基准一、基准在绩效计量中的作用二、建立绩效基准第五节 规划层次上的绩效信息一、开发绩效信息需要有经良好设计的规划二、将政策/战略转化为可计量的规划目标三、着重开发对决策有用的绩效信息第11章 预算管理改革学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解预算管理改革的发展阶段，理解当前预算管理改革的核心理念与相应的具体措施和方法，理解从投入预算到产出预算的意义和作用。教学内容：第一节 预算管理改革的早期经历预算管理改革的三个阶段第二节 当前的预算管理改革一、预算管理改革的背景二、核心的改革理念三、为确保财政责任创造制度条件四、转向多年期预算五、采纳新型的预算程序六、放松投入控制七、建立基于结果的受托责任体制八、应计制政府会计与应计制预算第三节 从投入预算到产出预算一、投入预算二、产出预算是绩效预算的现代形式三、转向产出预算需要的条件 第12章 管理财政风险 学习目的和要求：通过本章的学习，要求学员了解风险及风险管理的基本概念，理解管理财政风险的必要性及其管理要点，理解财政风