八、2011年北京交通大学自考本科电子政务论文样稿.doc

I 高等教育自学考试高等教育自学考试 毕业设计毕业设计（ （论论文）文） 远程与继续教育学院制 二O 一一 年 月 日 II 毕业设计毕业设计( (论文论文) )评议意见书评议意见书 专业专业电电子政子政务务 姓姓 名名 题题目目中国中国电电子政子政务务的的现现状与状与发发展展对对策策 指指 导导 教教 师师 评评 阅阅 意意 见见 成成绩评绩评定：定： 指指导导教教师师： ： 年年 月月 日日 答答 辩辩 组组 意意 见见 答答辩组负责辩组负责人：人： 年年 月月 日日 备备 注注 III 毕业设计毕业设计( (论文论文) )任务书任务书 毕业设计毕业设计(论论文文)题题目：中国目：中国电电子政子政务务的的现现状与状与发发展展对对策策 一、一、毕业设计毕业设计(论论文文)内容内容 毕业设计（论文）是在学员完成专业教学计划的学习后，全面检验学 生综合运用所学知识、分析和解决实际问题能力的重要教学环节。 其目的是通过这一实践教学过程，帮助学生巩固所学知识，培养独立分 析、解决实际问题的能力，全面提高学生的综合素质。其任务是：通过毕 业设计（论文）教学过程（包括题目的选择、资料的查阅、外文资料的翻 译、研究方案的制定、具体研究的过程、研究成果的总结、论文的撰写和 答辩中的语言表述等）全面提高学生的专业理论水平和工程素质，培养学 生的独立解决现场实际问题的工作能力，为进一步搞好本职工作和今后继 续学习打下良好的基础。 二、基本要求二、基本要求 1.毕业论文的组成 毕业论文由封面、毕业设计(论文)成绩评议、毕业设计(论文)任务书、 毕业设计(论文)开题报告、中期检查、结题验收、中文摘要、英文摘要、 目录、正文、参考文献、附录等十二部分组成。 封面由学校统一印制，按要求填写。论文题目一般不超过 25 个字，要 简练准确，可分二行书写； 三、重点研究的三、重点研究的问题问题 目前电子政务与政府行政管理发展趋势，现阶段我国政府行政存在的问题， 以及解决办法。 IV 四、主要技四、主要技术术指指标标 五、其他需要五、其他需要说说明的明的问题问题 下达任下达任务务日期：日期：2011 年年 月月 日日 要求完成日期：要求完成日期：2011 年年 月月 日日 指指导导教教师师： ： V 开题报告 一、选题的目的和意义 而今，电子政务成为全球关注的热点，已经成为世界各国政府行政 管理改革的主要方向之一，我国电子政务在经历了办公自动化(OA)工程、 三金工程、政府上网工程三个阶段的重点建设后，已从雏形期开始步人 成熟， “电子政务”不仅被学者、媒体所接受，而且将最终达到政府政 务运作流程上的无缝集成和结合。电子政务不仅仅只是把现有的业务、 办事流程、公共信息搬上网，而是先要对传统政务的工作模式、工作方 法、工作手段进行革新。 二、研究的重点内容 本毕业论文涉及到的主要内容有：我国电子政务法律规范发展历史 与现状分析、制约我国电子政务发展存在的主要问题、借鉴各国先进经 验加快我国电子政务建设、我国电子政务相关法律改进措施。 我国电子政务相关法律现实发展情况。总体看，我国电子政务正逐 步走向法制化，并取得了一定成效。但对比电子政务本身的发展要求， 法律制度明显滞后于技术发展： 法律法规缺乏，相应制约着电子政务的发展。目前，中国关于电子 政务方面的法律法规一片空白，“政府信息公开条例”、“电子签章条 例”还没有正式推出。电子政务需要相关法律制度的配套支持。如新加 坡政府通过高效的计算机及网络信息基础设施，以信息化方式全面协作， 新加坡制订了配套的信息安全指南和电子认证安全指南等法规。 这些法律法规的制定为新加坡电子政务的发展在法理上提供了依据。 电子政务建设的法律规范存在诸多问题，因此，健全与完善电子政 务的建设应当成为下一阶段工作中的重要方面。 VI 本次论文具有较高难度，但我相信，通过学习和不断的努力，我一 定能高质量的完成本次毕业论文任务。 三、进度计划 8 月 20 日9 月 15 日 分析题目，查阅资料，学习与毕业设计相关的知识，作好前期准备工作。 9 月 16 日10 月 10 日 确定研究方案，方案论证，编写论文。 10 月 11 日11 月 10 日 撰写毕业论文并征求导师意见，修改毕业论文，进行毕业论文的评议 四、指导教师意见 指指导导教教师师： ： 年年 月月 日日 1 摘摘要要 人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，随着以全球互联网技 术为代表的新一代信息技术的迅猛发展，人类社会已步人一个崭新的网络时代。 而今，电子政务成为全球关注的热点，已经成为世界各国政府行政管理改革的 主要方向之一，我国电子政务在经历了办公自动化(OA)工程、三金工程、政府上网 工程三个阶段的重点建设后，已从雏形期开始步人成熟， “电子政务”不仅被学者、 媒体所接受，而且将最终达到政府政务运作流程上的无缝集成和结合。 通过对有关电子政务建设方面的综述，总结出了我国电子政务建设的现状及其存 在的问题，并给出相应的发展对策，以及对我国电子政务的发展提供一些参考。 关键词：电子政务，技术标准，安全保障体系，信息化建设，政务信息系统 2 Abstract Human society advances of history is the constant creation and using the history of science and technology, with global Internet technology, as a representative of the new generation of the rapid development of information technology, human society has step a new era of Internet. Now, the electronic government affairs to become global concerned hot, has become the worlds governments of the administrative reform in the main direction of, our country electron government affairs after OA engineering, 3 gold engineering, government web engineering three stages of the key construction, already from embryonic period begin step to be mature, “e-government“ not only by scholars, media, and will eventually be acceptable to the government affairs operation flow of seamless integration and combined. Through the construction of e-government in China, we can summarize the current situation of the construction of e-government and the existing problems, and gives the corresponding development countermeasure, and to the development of Chinese electronic government provides some references. Keywords: e-government and technical standard, the security system, the informationization construction, government information system 3 目目 录录 毕业设计毕业设计（ （论论文）文） .I 毕业设计毕业设计( (论文论文) )任务书任务书.III 摘摘要要 1 前前 言言 4 第一章第一章 电子政务的概念电子政务的概念.5 第二章第二章 我国电子政务法律规范发展历史与现状分析我国电子政务法律规范发展历史与现状分析.7 2.1 电子政务相关法律规范发展历史7 2.2 现状分析8 第三章第三章 制约我国电子政务发展存在的主要问题制约我国电子政务发展存在的主要问题.10 3.1 制约我国电子政务发展的原因10 3.2 我国电子政务建设存在的问题10 第四章第四章 借鉴各国先进经验加快我国电子政务建设借鉴各国先进经验加快我国电子政务建设.14 4.1 加快立法是建设电子政务的保证14 4.2 遵循电子政务建设的规律，制定标准，加强规划14 4.3 在全国范围内建立两大数据库15 第五章措施展望，我国电子政务相关法律改进措施第五章措施展望，我国电子政务相关法律改进措施.18 5.1 健全与完善电子政务的建设应当做的工作18 5.2 建好我国电子政务应采取的对策20 参考文献参考文献.23 致致 谢谢.24 附附 录录.25 4 中国电子政务的现状与发展对策 前前 言言 人类社会进步的历史就是不断创造和利用科学技术的历史，随着以全球互联网技 术为代表的新一代信息技术的迅猛发展，人类社会已步人一个崭新的网络时代。20 世纪 90 年代“信息高速公路”的兴起，一场新的信息化浪潮迅速席卷全球。这场 新的信息革命就是以数字化多媒体集成和互联网络等技术综合而成的第二次信息化 浪潮，网络技术是其主要标志。电子政务是指政府机构运用现代网络通信技术与计 算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网上实现， 以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提 高政府的科学决策能力，为社会提供高效、优质、廉洁的一体化管理服务。 而今，电子政务成为全球关注的热点，已经成为世界各国政府行政管理改革的 主要方向之一，我国电子政务在经历了办公自动化(OA)工程、三金工程、政府上网 工程三个阶段的重点建设后，已从雏形期开始步人成熟，“电子政务”不仅被学者、 媒体所接受，而且将最终达到政府政务运作流程上的无缝集成和结合。 5 第一章第一章 电子政务的概念电子政务的概念 电子政务的含义在我国“电子政务”有许多不同的表达，如“电子政 务” “电子政府” “政府上网” “政府信息化” “网络政府” “政府办公自动 化”等等，均从不同的方面对这一概念进行阐述。由于电子政务的发展还 不成熟不同的学者有不同的看法。 侯卫真、于丽娟在其编写的电子政务系统建设与管理一书中认为， “电子政务指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组 织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成 一个简捷、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供 优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。 ” 姬泊在其撰写的“电子政务发展现状及建设对策探讨”一文中指出， “所谓电子政务，就是应用现代信息技术和网络技术，在互联网上实现政 府组织结构、业务流程和运作方式的优化重组和有效改造，构建精简、高 效、廉洁的服务型的现代化政府，向社会提供优质、高效、透明的管理和 服务。 ” 田景熙、洪琢在其所著的电子政务系统规划与设计一书中认为， “电子政务是在公共管理领域中全面应用信息技术、网络技术和计算机技 术进行办公、行政和公众服务的一种方式。 ” 杨雷所著的电子政务效益的经济分析与评价一书中认为， “电子政 务是政府通过行政管理体制改革，转变职能、调整结构、形成规范的运作 流程，成为高效、透明、廉洁、低成本政府，通过电子技术和网络技术把 这种改革的成果固化下来而形成新的行政管理和服务系统。 ” 盛辉、成良斌在其撰写的“我国电子政务发展的现状分析”一文中指 出， “电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络 6 技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种 管理方式。 ”5 以上文献对“电子政务”这一概念理解的侧重点不尽相同，但都包含 以下几个方面的特征：电子政务不仅仅只是把现有的业务、办事流程、公 共信息搬上网，而是先要对传统政务的工作模式、工作方法、工作手段进 行革新；电子政务应用范围涉及三个方面：政府部门内部的电子化和网络 化办公，政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信，政府部 门通过网络与社会进行双向信息交流；电子政务是电子信息与网络技术与 政务活动的结合；电子政务的目标是建立高效、透明、廉洁、低成本的政 府。 7 第二章第二章 我国电子政务法律规范发展历史与现状分析我国电子政务法律规范发展历史与现状分析 2.1 电子政务相关法律规范发展历史 电子政务相关法律规范发展阶段。电子政务相关法律法规的颁布实施 是伴随着电子政务的发展而展开的，因此我国电子政务的法制化进程也和 电子政务的发展进程一样大致经历了两个阶段： 第一个阶段是从电子政务的兴起到 1999 年的起步阶段。这一时期，我 国的电子政务正处于探索和研究阶段，更多关注“电子化”的问题而非“政务”。 当时陆续颁布了计算机软件保护条例 、 计算机系统安全保护条例 、 电信条例 、 互联网服务管理办法以及关于维护互联网安全的决定 等一系列法律法规，初步建立起了电信行业管理法律体系、瓦联网网络管 理法律体系、信息产业促进政策体系以及网络知识产权保护法律体系。当 时的立法明显偏重于解决因互联网产生的技术层面的问题，且立法阶位较 低。 第二个阶段是从 2000 年开始至今的逐步发展阶段。这一阶段，随着国 家信息化领导小组的组建及“十五”规划目标的提出，我国在电子政务方面 的立法也开始出现了发展的趋势。主要表现在以下两个方面：一是较高阶 位的相关立法对电子政务的发展提供了法律保障。如电子签名法规范 了电子签名行为，确立电子签名的法律效力，为网络行政行为的可行性奠 定了基础；行政许可法第二十九条、第三十三条等，都从法律的高度 对电子政务的认可和推进1。二是相关部门和地方政府的电子政务直法活动 很活跃。如新的婚姻登记方式增加了很多与信息化有关的措施；企业登 记程序规定也在其第六条中做出相关规定； 深圳击政府信息网上公开 办法 、 天津市电务管理办法等也相继出台，其中后者比较系统地从电 8 子政务平台建设、数据库建设、政务信息交换机制、政府信息公开、信息 安全、应急处理、知识产权、相关方的责任等几个方面做出了较为详细的 规定，是比较全面地规范电子政务的地方性法规，在我国电子政务立法上 有相当的意义。另外政府信息公开条例于 2008 年 5 月 1 日正式出台， 标志着电子政务法律规范的发展进入了一个崭新的阶段。 2.2 现状分析 我国电子政务相关法律现实发展情况。总体看，我国电子政务正逐步 走向法制化，并取得了一定成效。但对比电子政务本身的发展要求，法律 制度明显滞后于技术发展： 2.2.1 地位困惑 电子政务没有明确的法律地位。电子政务作为传统政府管理模式的延 伸，其本身应具有与传统行政模式相同的效力，唯有此才能发挥电子政务 真正的高效、快捷的优势。 行政许可法虽然认可了电子政务，但其规定 过于原则，况且行政许可法并不是一部专门规范电子政务的法律。其 他一些单行法虽涉及到了与电子政务相关联的活动的法律规范，但对电子 政务本身的效力、地位等重要问题却没有任何规定。由于电子政务本身的 法律效力不确定，从政府方面讲，就很难通过网络开展一些具有实体权利 义务内容的行政行为，由于没有或只有很弱的法律效力，政府部门间容易 相瓦推卸责任，使电子政务最终流于形式。从社会公众的角度看，因为通 过网络进行的申请、确认等行为效力如何，出现错误责任如何承担等实际 问题缺少依据，政府行为的公信力就会大打折扣。 2.2.2 执行疑虑 信息公开有章可循但实施有难度。实现政务公开和公共信息透明可以 说是现代社会政府管理的基本品质。政务公开是政府民主管理的核心内容 之一，也是信息社会对社会治理方式的必然要求。近两年来，我国电子政 9 务建设也着力于推进政务信息公开。2003 年初，广州市政府率先实施广 州市政府信息公开条例 ，湖北、吉林、江苏、上海、深圳、杭州等省市先 后颁布政府信息公开方面的法规、条例、办法。在中央部委也进行了促进 政务信息公开的尝试，2008 年 5 月 1 日政府信息公开条例正式实施， 加快推进政府信息公开已经成为大势所趋。然而从近两个月的执行效果来 看，着实令人担忧。尽管有着相对完整的条例，但是各种具体行为的难以 区分与景化，执行起来难度依旧很大，因此对于已有条例的补充说明与相 应的实施细则仍有待出台。 2.2.3 效力堪忧 对电子政务的监督管理和约束不足。国家行政机关依法行政是社会主 义法治的内在要求，其核心是对权力进行约束和监督。电子政务只是政府 管理的一种新模式，从现阶段看并未从根本上改变政府行为的性质。因此 通过电子化的政府行为同样要遵守依法行政的要求。各级国家机关有相应 的监督机构，但是电子政务却没有明确的监督机制。现行电子政务的法律 法规并未涉及到这方面的内容，使电子政务监督机制缺乏。没有约束的权 力是危险的，这一点同样适用于电子政务。没有监督的电子化行政行为必 然有一定的风险。 2.2.4 标准混淆 我国电子政务建设标准不统一。我国政府层级较多，电子政务的建设 是依照传统的层级模式。从建设结果来看，不论是纵向还是横向都有着自 己的一套电子政府建设原则，最重要的是政府职能部门各自采用不同的技 术标准和传输协议，从而导致重复建设、网络系统不兼容、信息资源无法 共享等现象和跨系统的信息沟通不畅的问题。这些问题的存在直接影响者 层级与部门之间沟通的效率与效度，直接影响着我国电子政务建设的总体 水平，同时对内部与外部用户的使用也造成了一定的困难。 10 第三章第三章 制约我国电子政务发展存在的主要问题制约我国电子政务发展存在的主要问题 3.1 制约我国电子政务发展的原因 法律法规缺乏，相应制约着电子政务的发展。目前，中国关于电子政 务方面的法律法规一片空白， “政府信息公开条例”、 “电子签章条例”还没有正 式推出。首先，电子政务规划和标准体系的建立尚有脱节。 全国政府系统 信息化建设 20012005 年规划纲要在 2000 年 1 月就已建立，而电子政 务标准化总体组在 2002 年 1 月成立， 电子政务标准体系和电子政务 标准化指南第一部分的第一版目前正在制定之中。 四金工程和后来的十二金工程都是一个大型的政务信息系统，如果没 有统一的标准，特别是编码标准、信息接口标准和应用平台标准，很容易 形成一个个信息孤岛，导致数据不能共享，信息无法交流，无法达到有效 服务和监控目的1。另外，大部分官员对于电子政务建设的规律认识不足， 电子政务的效能大打折扣。现在对于电子政务还存在一个误区，就是以为 电子政务只是建立网站，上载一些新闻和法律法规即可，殊不知，电子政 务最艰巨的任务在于建立政务信息系统，实现网上办公，建立电子政府。 另外，电子政务存在重复建设和浪费现象。 另外，信息产业属资金密集型产业，信息系统的建设投资少则几十万 元，多则上千万元。有的电子政务项目缺乏科学论证和规划，匆忙上阵， 效果很差，花了纳税人的钱，但没有给纳税人带来方便。 3.2 我国电子政务建设存在的问题 3.2.1 电子政务的认识上还存在误区 一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，把工作与电子政务割 裂开来，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去 模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级 11 打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用；二是简单地把电子 政务等同于政府上网，以为把政府的一些政策、法规和条例搬上网络就万 事大吉，没有把传统的政务工具和网络服务有机结合起来，提供全方位的 服务；三是部分政府公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威 胁，对电子政务有抵触、消极情绪；四是由于长期以来不少政府机关已经 形成了较为严重的官僚主义思想与作风，对公文旅行、文山会海等现象已 经习以为常，见怪不怪。 电子政务发展缺乏整体性规划和统一性标准 。由于我国电子政务是在 各级政府、不同部门中零散进行的，条块分割较为严重，缺乏统一规划， 使得大部分建成的电子政务系统模式不统一，彼此之间很难实现互联、互 通、互利用、互操作。一味追求国外技术和设备的先进性，缺乏统一标准 是主要原因。目前，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切， 电子政务标准化已成焦点问题。 3.2.2 政府管理体制改革未到位。 由于我国现行的政府机构都是在计划经济体制下形成和确立起来的， 曾长期在计划经济体制下管理运作，尽管现在正在向社会主义市场经济体 制过渡，但计划经济体制的烙印还随处可见，如政府机构设置不合理，部 门之间职能交叉、重叠严重，审批过多，政府工作缺乏严格的程序，行政 流程不合理，透明度低，暗箱操作严重，政府决策科学性差，对政府行为 缺乏监督等等。这些现象的存在与电子政务的发展要求存在较大的差距， 而要杜绝这些行为，绝不是一朝一夕能够办到的。在这样的情况下，要迅 速实现电子政务所要求的“一站式” “一体化”服务还确实存在很大的困难。 3.2.3 电子政务系统存在安全问题 电子政务的安全要求与电子政 务平台的开放性要求成为电子政务实施 12 过程巾最难以平衡的一对矛盾。 要把握安全与开放的平衡，一方面要把握 住哪些信息是政府机密，哪些 是开放的；另一方面，在电子政务平台的建 设过程巾要摆脱“安全绝对 化”倾向，采取科学评估、科学管理的安全系统 平衡这一矛盾。 3.2.4 相关法律法规建设落后 相关法律法规配套建设，是电子政务 建设成功的重要保障。在电子政 务的建设中，必然涉及到一系列法律问题，主要包括：涉及规范政府信息 公开的法律，如信息公开法；涉及政府信息资源管理的法律，如政府信息 资源管理法；涉及商业交易的法律，如网络交易法、商业秘密保护法；涉 及知识产权保护的法律，如专利法、著作权法、商标法等；涉及信息安全 的法律，如信息安全服务法等。就目前来说，我国加快电子政务的法制化 建设内容是建设与政府信息化相关的基础法律，如政府信息公开法，政府 信息资源管理法。同时，调整一些已不能适应信息化时代要求的法律，如 行政法、著作权法、专利法、刑法等。 3.2.5 重技术轻政务现象严重 经过调查表明，我国城市政府网站在 内容和服务上的广度和深度发展 较为迅速，能提供相对充实的信息和服 务，满足用户的基本需求。政府网 站的充实性指数达到 58。这个调查数据也暗示，现阶段这些网站重视得 更多的往往是一些信息量的累积。网站的时效性指数为 377。这表明我 国城市政府网站已基本实现了稳定的更新和反馈3。尤其是新闻类栏目， 其更新速度已令人非常满意。但这些网站在其他服务中表现出来的对客户 的反馈周期，往往需要很长一段时间，让人难以忍受。网站的艺术性相对 较好，指数为 43。 13 3.2.6 缺乏专业的电子政务建设人才 电子政务在我国已经开展了 5 年多的时间，但时至今日，一些地方政 府部门在请一些专业的网络公司进行电子政务工程建设后，长期请网络公 司人员驻守，一旦网络公司人员离开电子政务系统运转就受到影响，有的 地区在市、区级政府部门均实施了电子政务的前提下，真正的电子政务人 才屈指可数，个别部门甚至没有一个人懂得操作电脑，在这种基础上建立 起来的电子政务系统其运作情况可想而知。 14 第四章第四章 借鉴各国先进经验加快我国电子政务建设借鉴各国先进经验加快我国电子政务建设 4.1 加快立法是建设电子政务的保证 电子政务需要相关法律制度的配套支持。如新加坡政府通过高效的计 算机及网络信息基础设施，以信息化方式全面协作，新加坡制订了配套的 信息安全指南和电子认证安全指南等法规。这些法律法规的制定 为新加坡电子政务的发展在法理上提供了依据。 目前，我国的“政府信息公开条例”草案已出，正在讨论之中， “电子 签章条例”也在起草之中。没有政府信息公开方面的法规，就会出现政府 透明度不足的问题，造成社会资源的巨大浪费；缺乏电子签章条例，就失 去了电子政务的基础。 4.2 遵循电子政务建设的规律，制定标准，加强规划 一是要制定电子政务的战略规划，制定中长期的信息化建设发展计划； 二是制定统一的电子政务标准。尤其重要的是后者。比如，瑞典政府各门 户网站建设统一规划，由司法部制定统一标准和格式，瑞典网站 www.SverigeDirekt.se 实行“一站式”服务，各部委、地方部门及承办机 构均按统一标准和格式制作自己部门地网页与瑞典网站相连。由于政出一 门，标准统一，数据共享，瑞典的电子政务发展良好，形成一个政府、企 业和居民联网互动态势。经过 5 年多运行，用户满意率达 85以上，目前 月访问量为 600700 万页面6。 国外信息化的经验证明，信息化建设必须有标准化的支持，标准化对 于各政务信息系统的建立有导向作用，其一是保证技术上的协调一致，其 二是保证整体效能的实现。目前，我国的十二金工程建设已经启动，但电 子政务标准的出台滞后，影响了各项工程的发展。 15 征求意见中的电子政务标准由总体标准、应用标准、应用支撑标准、 信息安全标准、网络基础设施标准和管理标准六大标准组成。其中，应用 标准主要是数据源、代码、电子公文格式和流程控制等标准，应用支撑标 准主要是信息交换平台、电子公文交换和数据库等标准，信息安全标准主 要是安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公 钥基础设施等标准，网络基础设施标准主要由基础平台建设、网络互联互 通等标准，可见，应用标准、应用支撑标准、信息安全标准和网络基础设 施标准的建立对于一个统一的、成功的电子政务是基础性建设，是当务之 急。 此外，政府网站设计风格、必要的栏目也应制定相应的统一规定，只 有这样，才能在使用时有章可循。 4.3 在全国范围内建立两大数据库 4.3.1 在全国范围内建立两个大型数据库，企业基本信息和公民 基本信息数据库。 企业基本信息数据库，记录企业法人代码、企业股本或实收资本等信 息，企业一旦登记了这些信息，由电子政务系统自动发送到工商、税务等 部门，自动做工商登记、税务登记、海关登记，及其登记变更事项，实行 数据共享。企业和居民只要向一个政府窗口递交资料文件即可，各个部门 办好这些公务之后，可以让企业和居民在一定时限后来取相应证书，或者 可以通过邮寄给企业，减少企业及居民的办事成本。另外是居民基本信息 数据库，登记居民的一些信息，如出生年月日、地址、家庭成员等，通过 数据共享，用于公安、医疗、教育和金融信贷方面。 4.3.2 规范业务流程是建设电子政务的基础 推行电子政务，首当其冲是要理顺业务流程。由于各种各样的原因， 16 全国范围内就同一种业务的处理流程均有不同。这对于电子政务的推广将 起阻碍作用。一方面，电子政务要定岗定责，要求处理流程统一；不同的 流程就要增加电子政务成本，增加推广难度。另一方面，流程不同，有的 是没有依据的，是有些单位的违规操作，更需要纠正。 4.3.3 电子政务建设需要密切联系基层，处理好共性与特殊性的 关系 电子政务是由上而下推广的，但是，信息流却是由下而上流动的，每 个政务信息系统的建立需要下基层做深刻的调查研究。做电子政务要正确 对待各地的差异性，如果差异是由于改革而造成的，就要加以重视，就要 适应改革的需要。如果差异是某些地区的违规操作，政务信息系统不能迁 就，应要求其改正，按正常的流程来工作。 4.3.4 建立信息主管机制，大力培养信息人才 信息主管（CIO）是美国政府在上个世纪 80 年代初开始设立的，目的 是为了加强政府信息资源管理。在我国，电子政务也需要建立信息主管机 制，信息主管是形势发展的需要。 首先，过去 10 年的“四金工程”，取得了实效，积累了经验，起到了一 定的示范作用，进一步激发了政府和企业对推进信息系统应用的需求。这 种正反馈导致了一批大型电子政务工程项目的出现，其特征不是技术驱动 的，而是由业务需求驱动的4。目前的电子政务工程呈现投资强度大、跨部 门、跨地区关联应用增多的特点。这类电子政务系统的规划、建设和运行 的难度都很大，相应的风险因素剧增，因此，需要建立信息主管机制，加 强电子政务的规划和领导；其次，信息化不仅要求技术创新，还强调制度 创新、观念更新。电子政务不仅是政府管理和服务的电子化，而且要求管 理和服务流程的优化。这就要求观念更新和部门利益调整；再次，电子政 务从战术层面上升到战略层面，渗透到决策层是必然的。 17 4.3.5 加强监督，防止腐败和损害使用者的利益 首先，对应上项目要进行反复论证，即使是几十万的小项目，也不例 外。其次，要实行集中采购、招标投标制度，防止大量资金运作过程中的 钱权交易。再者，要加强对大型电子政务项目的审计。 建设电子政务的目标是提高政府的服务质量，减少交易成本。电子政 务的实施，要防止门槛过高，尽量不要损害使用人的利益。尽可能减少使 用专用设备。 18 第五章措施展望，我国电子政务相关法律改进措施第五章措施展望，我国电子政务相关法律改进措施 5.1 健全与完善电子政务的建设应当做的工作 如前所述，电子政务建设的法律规范存在诸多问题，因此，健全与完 善电子政务的建设应当成为下一阶段工作中的重要方面。 5.1.1 统一标准 制定横向与纵向的电子政务基本法。世界各国有关电子政务的立法主 要有两种模式：一是分散式立法，即没有专门的电子政务法，有关电子政 务的法律规范散见于相关的网络安全、信息公开、隐私权、电子支付等各 个单行法中。二是统一单行法模式，这种模式虽然无法将电子政务的所有 法律问题规定在一个法律文件中，但有一个专门规定电子政务的单行法， 对电子政务的基本法律关系及法律效力等问题作出规定。不管何种立法模 式，电子政务本身的法律问题是不容回避的，而我国对此根本性问题没有 作出明确规定。笔者建议，首先我国宜采用统一单行法模式制定专门的 电子政务法 。这主要基于两点理由：分散式立法的普遍缺陷是法律适 用复杂；我国特定的社会环境使分散式立法的缺陷更加突出。分散立法 在我国大多是部门立法，不但法律阶位低，法律法规之间也极易出现冲突 口而我国目前电子政务的普及和公众认知程度都较低，用法律阶位相对较 高的统一单行法模式显然能在更高程度上提升电子政务的影响力，促进电 子政务的发展。其次在内容上， 电子政务法应包括电子政务组织法(主要 规定电子政务的主管部门及其职权职责)以及电子政务本身的法律地位和法 律效力。法律对电子虚拟政府是否与传统有形政府处于同等法律地位、网 络行政行为是台与传统行政行为具有同样法律效力以及网络行政行为是否 应履行特殊的程序等问题应作出明确规定。 19 5.1.2 营造环境 建立多方内容的电子政务相关法律环境。电子化政府要成为跨越时间、 地点、部门的全天候的政府服务体，除基本法外，还需要有良好的相关法 律环境作保障。结合我国当前的法律现状，目前应特别加强以下几方面的 立法：一是建立以信息公开、隐私保护为核心的法律。一个电子化政府， 是一个管理透明，政务公开的政府有责任与义务以更便利的方式，以更易 理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信息。因此信息监督条例 、 政府网站无障碍服务条例等一些相应规章的出台必将成功营造电子政 府发展的健康有序的法律环境。另外在倡导政府信息公开的同时，保护网 络中公民个人信息也是不容忽视的问题。传统行政行为中公民个人信息尚 且被丢失、泄露，网络环境下公民隐私权的保护就更值得关注，无论是信 息公开还是个人信息的保护，我国目前在这两方面的立法都是欠缺的。因 此在注重使用效力的同时还要保障公民的合法权利与个人隐私， 政府网站 隐私保护条例也是期望出台的内容。 5.1.3 监督执行 明确监督主题的地位与权利。有了完善的法律法规，有了良好的法律环境， 没有明确的监督主体与监督范围电子政务法律构架仍然不算完备。电子政 务是构建在传统行政机构基础上的新模式，它的建立与完善应该在传统行 政法律监督体系的基础之上，同时又应该有些创新。除了内部监督以外， 电子政务特别是政府网站是服务于普通民众的，他的建设质量与服务水平 应该由它的客户进行评判，同时电子政务毕竟属于新的行政模式，他在我 国还处于探索阶段，需要高效或者第三方的研究人员参与其中，才能够有 效的推动我国电子政务法律体系的发展。另外，这些监督主题的权利也应 该有相应的法律来明确。只有这样才能保证电子政务法律规范的全面完善。 20 5.2 建好我国电子政务应采取的对策 5.2.1 转变观念并提高认识创造有利于电子政务发展的良好环境 电子政务的发展是一个复杂的系统工程，各级政府部门必须对此有正 确的认识。首先要求从各级党政主要领导开始。因为电子政务的实施必然 会牵涉到政府各相关部门的既得利益，如果没有主要领导的支持和参与， 电子政务的发展势必会流于形式。其次要求广大政府公务员真正树立起 “执政为民”的思想，认识到电子政务是贯彻实施“三个代表”重要思想 的途径与方法，是“全心全意为人民服务”的行动体现。再次要求政府各 相关部门进行“系统思考” ，克服本位主义思想，从整体利益出发，顾全大 局，使我国的电子政务发展进入一个新阶段。 5.2.2 制定发展规划并建立统一技术标准 标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可 靠的的提。目前，必须重点建立一套具有自主知识产权、适合我国政府办 公特点并与罔际标准兼容的电子政务标准，制定电子政务标准体系框架。 组织建立电子政务标准化工作系统，编制电子政务标准化指南，修订和制 定急需的标准实行方式，构建标准符