临港地区发展与改革报告.doc

临港地区发展与改革报告在滩涂建城，使单一港口变国际都市随着“双特30条”政策颁布、上海自贸试验区挂牌，上海向东，经过10年的城市建设和产业集聚，总面积约315平方公 里的临港地区正处于从量变到质变的关键时刻，如同梁启超在少年中国说里描写的未来中国“红日初升，其道大光。河出伏流，一泻汪洋。” 未 来临港什么样？早报记者走访众多官方人士、专家学者、临港创业者，走入这座夏季平均气温比上海中心城区低8的新型宜居之城，倾听他们讲述临港地区前所未 有的天时、地利、人和，探访体验这里的区位、成本、体制和基础优势，发现未来的临港，将不只是像香港那样仅以港口贸易、零售贸易和金融服务业支撑，而是上海多产业共同发展的“产城合一”的国际化宜居新城。双重利好推动临港全面升级去年以来，上海东南角的临港地区突然间笼罩在“双特”、自贸试验区等多项政策的光环下，成为世人瞩目的中心。 2002年，上海在版图东南角划出约315平方公里的临港地区，由主城区、上海临港产业区组成，后者又包括主产业区、重装备产业区、物流园区、综合区四大区域。 今年9月29日，中国（上海）自由贸易实验区正式挂牌，包括临港地区约6平方公里的面积。临港一跃成为上海改革转型的“排头兵”。 这已不是临港首次获得“天时”。今年2月28日，上海宣布将在临港地区“建立特别机制和实施特殊政策”，被称为“双特30条”的实施细则同时公布，提出要“加快临港地区集聚高端制造业，集聚创新创业人才，强化产城融合”。 今年4月17日，临港地区中长期发展规划出台，强调临港地区未来的发展方向是“通过实施特殊体制、特殊政策，优先完善城市功能、优先鼓励创新创业，更加注重集聚高端制造业、集聚创新创业人才和强化产城融合，努力成为推动上海加快转型发展的重要引擎”。 集合多重“优待”，未来的临港地区将是什么样？ 复 旦大学金融研究中心主任孙立坚等多位专家学者分析，自贸试验区将给临港带来行政运行模式的巨变，不再只是单纯的港口功能，而将向国际航运中心迈进；同时，临港将承接自贸区的产业衍生功能，大力发展先进装备制造业、金融航运等现代服务业，港口、城市、产业将获得全面发展，如同香港甚至伦敦、纽约。 港与城： 自贸区推动港口都市化 2012年，上海对临港地区的开发建设管理体制进行调整：合并上海临港产业区管委会和南汇新城管委会，成立上海市临港地区开发建设管委会，属于市政府派出机构、委托浦东新区管理。 在随后出台的“双特30条”中，临港地区开发建设管委会规划要“提供高效的行政服务”：管委会提供一站式服务，做到“审批时间最短、审批环节最少、审批服务最佳”。落户临港的产业项目，要在150个工作日内完成前期审批手续并开工建设。 中 国（上海）自由贸易试验区总体方案对这一规划有了更明确的表述：“积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注 重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。” 上海市政府参事室主任王新奎说，上海建设自贸区中，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，这一政策立意又与“双特30条”不谋而合。 对此，复旦大学金融研究中心主任、经济学院副院长孙立坚认为，行政运行模式巨变、行政办事效率提高将成为未来临港的一大亮点，“可做可不做的审批将全没了，这是行政效率带来的改变”。 行政效率的提高意味着服务优化，在孙立坚看来，这一政策对港口产业的深化和发展极为有利，无疑将使港口功能发挥到极致。 一方面，自贸区给港口产业带来的巨大的变化是，此前“先进口再出口”的模式将被摒弃，最终由港口外运的货物不是简单的来料加工，而是完全由中国自主研发、具有技术含量的产品，“在由创新和转型所带来的港口贸易中，百分之百中国制造的货物将越来越多地走向国际世界”。 而 港口产业升级的另一典型表现在于产业链延伸。孙立坚分析：“未来新兴产业的发展将拓展业务的宽度、广度和深度，让港口的业务转向了保险、仓储、租赁、航运 等等。港口的概念拓宽了，不仅仅是储存、运输货物，即使只是经过港口、甚至不在港口，我们也能提供港口产业的一条龙服务。” 此外，孙立坚认为，优越的地理位置、货物往来的减税政策、完善的国家监管体系、发展成型的服务业等因素相互综合，使临港得天独厚地具备了自然的、成本的、管理的、业态的扩区优势。而相互配套、有机结合的港口、城市、产业，则更为临港地区塑造了良好的扩区条件。 产业升级：高劳工标准、总部经济 正如许多城市沿袭着从航运中心、贸易中心进而发展成为金融中心的路径，在港口产业繁荣发展的同时，第三产业随之衍生。 根据中国（上海）自由贸易试验区总体方案，自贸区内金融、航运、商贸、专业、文化、社会等六大领域的相关服务业将扩大开放 “第一、第二产业不是自贸区重点扶持的对象，最大的亮点就是金融。” 孙立坚设想，“国家放开政策后许多企业一拥而入，就需要购买一个类似于期货的金融产品来规避风险。”由此，金融产品业务量、业务品种都将大大增加。 与 此同时，在临港新区里，“总部经济”的概念萌芽，许多跨国企业在此设立研发总部、指挥总部，彼此沟通信息、建立联系，“发挥大脑的作用”。“我们在临港新 区获得的订单，可能交给区内，也可能交给全世界任何一地的企业，甚至我们只让集散的货物和资金停靠一下，收取部分服务费。临港这样的业态变化，呈现的就是高度的总部经济和密集的服务形式。” 孙立坚还指出，如果要将区内建设成总部经济的“司令部”，企业必须采用高劳工标准，“要接外单，员工薪资必须达到国际统一的标准。究竟是在自贸区外靠低劳工成本赚钱，还是提高劳工成本、升级技术，享受行政效率的提高、无需等待即马上通关的便捷，企业 就需要进行成本和收益的比较。” 孙立坚认为，今后区内不会出现传统的“用工荒”，但可能出现“大学生荒”，因为大学生才是这里的劳动主力。上海自贸区对于促进大学生就业是一次极好的机遇，这里开始靠知识创造财富，而不是靠体力。 与 人才相配套的是临港大学园区。该园区在2004年开工建设，最初的目标是建成以航运产业和海洋高新科技人才培养为核心的松散型教育园区。海事大学、海洋大 学、电机学院、临港科技学校和建桥学院等相继落户，与当地的海洋业、航运业、先进装备制造业一起，逐渐形成了科教与产业共生的业态。 临 港地区中长期发展规划在“集聚创新创业人才，加强创新创业基地建设”一项中指出，进一步引进相关高等院校智力资源，发挥海事大学、海洋大学、电机学院和 建桥学院等高校优势学科的对口功能，建设临港产业区博士后流动站、工程师和技师实验室、航海和航运中心人才培养基地。 孙立坚分析： “以前大学城遭人诟病，原因是离市区过远，吸引不到好师资，教学质量堪忧。现在不一样了，人人都向往这里（临港）。要说制度红利，这确实给大学生带来了非常兴旺的机会。临港新区将来一定会成为人才高地，这个机会是给大学生的。这里不是靠把工资压下去，它有高劳工标准。这里干的活，是要靠大量的大学生们才做 得了的、以制造业前端的创新和制造业后端的服务等打造高附加价值的商业活动。” 宜居之城： 高标准高质量生活空间 根据产业规划，临港是国家水平的战略性新兴产业创新引领区和产业集聚区，在经济快速增长的同时，临港未来的居住定位也将因此发生巨变。 此 前，临港新城被定位为满足刚性需求的普通住宅供应集中地。根据最新规划，临港将借鉴古北、碧云国际社区的成功经验，在有条件的区域建设国际化高层次生活社区，引进国际水准的商业、教育、文化和医疗等资源。事实上，曾开发碧云社区的金桥集团已规划了一个近30万平方米的综合区。 位于临港 新城东南部的主城区，高端居住条件渐成气候。这里拥有40%的绿化覆盖率和5.56平方公里的景观湖滴水湖，生态环境良好。在南汇东滩湿地落脚的野生鸟类多达240余种；大面积森林绿地与河流使得主城区空气中的负离子含氧量高于市区。今夏，在市区气温一度在40附近徘徊时，临港主城区气温约低8。 2010 年3月底，临港新城在上海初步确定的三个低碳示范区中占据一席；半年后公布的浦东“7+1”规划中，临港新城被写入，将打造生态宜居新城：以滴水湖为中 心，呈现“一湖三环”格局，第一环定位为商务办公、商业商贸及旅游服务；第二环以绿地公园定位，各类公建配套散落其中；第三环则以城市社区、生活居住为规划定位。 就各项生活配套设施而言，临港主城区的建设已然完备。总建筑面积约50万平方米的滴水湖馨苑，由普通公寓、复式公寓、电梯公 寓、花园洋房、青年公寓和联排别墅等多种物业组成。社区自带齐全的商业配套和活动中心，并规划社区幼儿园和中学，更有运动休闲设施，构筑一站式生活综合体。周边的中国航海博物馆、上海中学、第六人民医院、环湖商业带、南汇嘴观海公园等多项配套也已落实。 此外，区内交通网络的构建，改变了临港新城以往“出行难”的状况。A2和A30高速公路快速连接城际交通系统，加上连通浦东机场航空港的枢纽道路；即将开通的轨交16号线已通过试运营，进入密集交付期。年内开通后，它将成为贯通临港新城与上海中心城区的动脉。 孙立坚指出，临港的主城区将是一个新兴而重要的、以服务业态推动中国经济增长模式的空间，牵涉到品位、文化、管理、人才、教育。作为一个高收入群体集中的城区，它对服务的要求也非常集中，是追求更高质量的生活空间。 临港推动天文馆影视城等开建 临港“两聚一强化” 发展主线：即“集聚高端制造业、集聚创新创业人才和强化产城融合”，重点构建“一轴、两带、双核、四片”的功能布局 一轴：城市发展主轴，沿临港大道和轨道交通16号线，重点展现城市建设风貌，聚集主要服务设施。 两带：产业发展带和文化生活发展带。 双核：围绕16号线临港北站和滴水湖，重点发展会展、金融、总部研发等生产性服务业，展示城市宜居宜业的环境氛围。 四片：主城区、主产业区、综合区和重装备产业及物流园区。 进一步强化产城融合：推动上海极地海洋世界项目、上海国际影视城项目、临港软件产业园、芦潮港远洋深水渔港、上海天文馆等重大功能性项目开工建设，力争成为上海建设世界著名旅游城市的重要载体。 进一步加快集聚创新创业人才：加大人才落户、创业融资、出入境便利等政策突破，创新人才激励模式，增强对人才的吸引力。 “临港地区在接受自由贸易试验区的辐射方面有几大无可比拟的优势，一是区域直接相连，二是功能上相互呼应，三是土地与成本优势。” 上海市临港地区开发建设管理委员会党组成员、综合计划办主任汤文侃，近日就自贸区对临港地区发展的影响接受早报记者专访时表示，“近期，我们将全力把自由贸易试验区对临港的溢出辐射效应放到最大化，形成与自由贸易试验区联动发展、合作共赢的良性发展格局。 十年历程初具规模 东方早报：能否为我们介绍临港地区的发展历程？ 汤 文侃：临港开发的决策始于2002年，历经十年的开发建设，临港新城主城区与装备区已经初具规模。到2012年底，累计完成固定资产投资1160亿元，引 进产业项目200余个，达纲产值将超过1500亿元，工业总产值保持45%的年均增幅，税收收入保持22%的年均增幅，形成了新能源装备、汽车整车及零部件、船舶关键件、海洋工程、工程机械、民用航空配套和战略性新兴产业的“6+1”产业格局。 东方早报：临港地区目前配套情况发展怎样？ 汤文侃：城市功能逐步完善，主城区建设了80万平方米商办楼宇和130万平方米各类商品住房，引进了上海中国航海博物馆、五星级滴水湖皇冠假日酒店、金辉临港商业综合体、农工商临港购物中心等一批功能性项目。 此外，上海中学东校、上海市第六人民医院东院等社会事业项目纷纷落户，上海海事大学、上海海洋大学、上海电机学院等高等院校整体迁入，一批中小学、幼儿园、菜场、超市、银行、酒店等配套设施建成投用，区域吸引力和宜居度不断提高。 “双特”带来大发展 东方早报：“双特”政策实施后，临港地区发生了哪些变化？ 汤文侃：市委“双特”政策去年9月发文（关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见），临港管委会在此基础上编制的双特配套政策“临港三十条”则在今年的2月28日发布。“双特”政策期限为2013年到2015年，今年是第1年。 “双特”政策实施以来发生了可喜的变化。1-8月，临港地区，引进内资注册资本同比增长123%，外资注册资本同比增长51%，税收同比增长19%。数据显示“双特”政策已给临港发展带来积极效果。 “双 特”政策促进了高端人才集聚临港。当然，在临港地区投资的企业对“双特”政策感受最明显，受益、受惠明显增加。临港管委会有自己的财政，可通过临港产业专项资金自主决定对临港地区企业的战略性新兴产业、技术改造、节能减排和自主创新等各方面给以扶持，对临港主城区的现代服务业给以扶持。临港商贸服务业也在 逐步发展起来，滴水湖边上的饭店、电影院等都开了起来，中秋节期间饭店还出现排队现象。 借助“双特”政策东风，部分项目已经启动，东滩万亩良田已复垦，10月将收割；滴水湖畔的软件园已引入39家企业，598名工程师将入住办公。即将列入国家一级渔港的芦潮港远洋渔港，将为上海水产业的发展和丰富市民的菜篮子做出积极的贡献。 自贸区影响深远 东方早报：自贸区将对临港地区产生怎样的深远影响？ 汤 文侃：当前社会各界对中国（上海）自由贸易试验区高度关注。我们也正抓紧研究相关制度安排，积极对接相关部门，争取率先享受自由贸易试验区制度红利的溢出效应。我们在接受自由贸易试验区的辐射方面有几大无可比拟的优势：一是区域直接相连。自由贸易试验区涵盖的洋山保税港区陆域部分（6.85平方公里），紧邻临港物流园区和主城区，基础设施与其他市政配套均一体化规划建设，凡是去洋山保税港区必经过临港。二是功能上相互呼应。自由贸易试验区洋山保税港区更多 的侧重在航运、物流、贸易、金融、政府监管等方面的创新，可以与临港产业区、主城区的产业配套、城市配套相互促进，相得益彰。三是土地与成本优势。临港地区后续可直接开发面积超过100平方公里，土地开发成本相对较低，是自由贸易试验区后续成功经验推广和复制的最理想空间载体。 近期，我 们将全力把自由贸易试验区对临港的溢出辐射效应放到最大化，利用自由贸易试验区带来的巨大的人流、物流、资金流、信息流和制度创新，加快集聚高端制造业、高端人才；加快发展部分新型服务业，如区外保税展示交易、金融、贸易、物流和部分社会服务产业，营造更舒适的生活配套环境，形成与自由贸易试验区联动发 展、合作共赢的良性发展格局。 东方早报：能否为我们展现临港地区未来发展的临港梦？ 汤文侃：临港的发展将紧紧围绕 “两聚一强化” 的工作主线，即“集聚高端制造业、集聚创新创业人才和强化产城融合”，重点构建“一轴、两带、双核、四片”的功能布局。一轴：城市发展主轴，沿临港大道和轨道交通16号线，重点展现城市建设风貌，聚集主要服务设施；两带：产业发展带和文化生活发展带；双核：围绕16号线临港北站和滴水湖，重点发展会展、金 融、总部研发等生产性服务业，展示城市宜居宜业的环境氛围；四片：主城区、主产业区、综合区和重装备产业及物流园区。加快推动产业集聚、配套集聚和人才集聚，把临港地区打造成为研发创新能力强、高端制造业集聚的战略性新兴产业创新引领区；成为服务优质高效、充满活力的创新创业人才集聚区；成为配套完善、生 活便捷、功能多元、宜居宜业的产城融合发展示范区。未来5年，临港地区城市面貌将发生深刻变化，一个现代化的滨海新城将跃然于东海之滨，常住人口将超过 40万。 进一步集聚高端产业。结合战略性新兴产业的发展，推进产业高端多元发展。在“6+1”产业体系基础上，重点推进民用航空、LED、再制造三个专业园区建设。 进 一步强化产城融合。推动上海极地海洋世界项目、上海国际影视城项目、临港软件产业园、芦潮港远洋深水渔港、上海天文馆等重大功能性项目开工建设，力争在较短时间内打造若干城市文化旅游亮点，到2016年形成年接待游客达600万人次的规模，力争成为上海建设世界著名旅游城市的重要载体。完善城市公共服务和商务商贸功能，启动重点商务集聚区建设，提高教育、医疗、文体和其他生活配套服务能力；利用临港的生态优势，打造若干个国际化高层次生活社区。 进 一步加快集聚创新创业人才。利用“双特”政策契机，加大人才落户、创业融资、出入境便利等政策突破，创新人才激励模式，增强对各类人才的吸引力。加快推进 100万平方米“双定双限”房和200万平方米公共租赁房建设，规划建设一批高品质生态住宅，满足人才多层次的住房需求。力争到2016年引进各类创新创 业人才和配套服务人群6万人。 进一步加快完善各项服务配套。市政府将加快推进S3等高速公路建设，进一步完善临港对外交通体系。 临港的地理魔力：空气好成本低高温少 “潮来一片汪洋，潮去一片芦苇”。 临港地区从浮出海面开始，几百年来一直只是一片滩涂。如今，只经过了11年开发，这里已经成为湖光海色共存、名校和新型企业同在的一片热土。 临港地区的巨变背后，离不开它得天独厚的地理优势。 从 位置看，这里是上海的东端，也是长三角经济区甚至整个长江经济带的东端，是连接洋山港的唯一陆上通道，有着不可替代的“龙头”作用；从生态看，这里上风上 水，是上海气温最适宜的地区之一，即使在今年夏天罕见的高温里，依靠凉爽的海风，临港地区的平均温度要比上海中心城区低8左右，正是大都市居民追求的宜 居之地；从上海发展转型创新看，临港地区是上海实现创新驱动、转型发展的战略空间，是上海经济实现平稳健康发展的重要引擎，去年9月，市委、市政府正式发 布关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见（简称“双特”政策），为临港加快集聚高端制造业、集聚创新创业人才、强化产城融合提供重要支撑和 保障。 这些，或许正是为何中国商飞、上海汽车、卡特彼勒、西门子、蒂森克虏伯伯尔克、马士基、敦豪国际（DHL）、联合包裹集团 （UPS）、日本邮船等一大批国内外著名企业相继入驻临港的原因，是上海中学东校、上海六院东院等社会设施向临港发展的原因，也是上海海事大学、上海海洋大学、上海电机学院等高等院校整体迁入的原因。 放眼世界，全球著名大港主要集中在和上海相同纬度的附近，而在这些著名的港口大都市里，受北半球气候的影响，高端住宅区大多又位于各自城市的东南面，这正是临港在上海的位置，预示着它的发展潜力无限。 日前，一批专家、学者和管理部门相关负责人详细解读了临港的地理优势。 拥有13公里海岸线 东 海直通太平洋，上海就坐落在东海之滨，而位于上海东南角的临港地区，地处长江口和杭州湾的交汇处，串联起两大黄金水道。沿长江而上，直抵中国广袤的中部和西部地区；沿杭州湾而上，则是经济活力十足的浙江腹地；从东海驶向太平洋，是全球经济最强大的美国和日本、韩国、加拿大等经济大国。 临港距上海市中心75公里，北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，拥有13公里长的海岸线，具备得天独厚的码头和渔港资源。 长三角60分钟交通圈 临港地区以优越的区位优势、便捷的综合交通着力构建长三角60分钟交通圈，市域45分钟交通网，区内15分钟通勤网的综合交通体系。 通过S2、G15、G1501等快速交通干道连接长三角交通网；浦东铁路接入国家铁路网；海港、空港、铁路、公路、内河凸显“五龙汇聚”的综合区位交通优势；轨道交通16号线2013年开通运行，将临港纳入了上海市城市轨道交通网络。 空气悬浮物为市区1/23 临港居湖临海，拥有大量的湿地、林地、海生物等原生态自然资源。美丽的滴水湖、雄伟的东海大桥以及观海公园、森林绿地、鲜花港、滨海高尔夫等地标给产业区增添了生态气质与浪漫气息。 临 港空气中固体悬浮物含量常年是徐家汇的1/23 ，氧离子含量高于徐家汇3到7倍。 2012年9月，上海市委市政府正式出台关于在临港地区建立特别机制和实行特殊政策的意见，2013年2月底，临港双特政策及临港三十条细则颁布实施，临 港的开发政策更优、效率更高、发展更快，临港地区将步入加速发展的快车道。 有效控制综合成本 在土地成本方面，确保临 港地区打造成上海土地成本洼地。在土地出让方面，实行工业用地弹性出让，对工业项目、大型城市综合配套、重大功能性项目等用地，可采用带方案出让。在绿化平衡方面，临港产业区实行园区总体平衡。希望通过上述优惠政策，降低企业到临港地区投资开发的成本。 在公共交通方面，完善轨交短驳公交，规划有轨电车等公共交通体系。在生活配套方面，提供优质生活配套服务，为中高端人才提供子女入学方便和本人就医的绿色通道，鼓励在临港举办各类大型活动。希望通过上述优惠政策，加快完善临港地区生活配套设施，实现产城融合。临港的发展优势“管政合一”和产城融合2012 年9月，临港地区体制调整，由原芦潮港镇、申港街道、临港产业区管委会、南汇新城管委会合并形成“管政合一”的行政体制，即临港地区开发建设管理委员会， 管辖的规划面积为315平方公里，包括装备产业区、物流园区、主产业区、综合区、临港奉贤园区、主城区六大功能板块；南汇新城镇人民政府，管辖面积152 平方公里，下辖芦潮港和申港两大社区，共有常住人口9万人。 “市属区管”、“管政合一”体制特点，以及临港“双特”政策及临港三十条的 颁布实施，实现了“临港事，临港办”、“临港钱，临港用”。 临港地区在金融、商业、科教、居住、旅游、休闲等城市生活服务及综合配套设施上逐步完善，特别是“双限房”、“公租房”等配套功能增强了对产业发展的支撑 及承载能力，为吸引人才、招商引资提供了条件。 “临港制造”品牌效应 临港高端装备制造、战略性新兴产业初具规模；国家新型工业化产业