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成都市新都区安全生产第十一个五年规划安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，是经济发展和社会进步的前提和保障，是落实科学发展观的必然要求和构建和谐社会的重要内容。为切实抓好全区安全生产，根据党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的决策部署以及成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，特制定本规划。一、“十五”期间安全现状与主要问题（一）安全现状“十五”期间，区委、区政府按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，在落实科学发展观、构建和谐社会的进程中，高度重视安全生产，坚持安全第一，预防为主，综合治理的方针，狠抓安全生产责任落实，组织领导坚强有力；紧密结合全区经济社会发展的实际，创新监管体制机制，健全完善政策措施,安全生产监管工作显著加强；深化道路水上交通、危险化学品、民爆物品及烟花爆竹、非煤矿山、公众聚集场所消防、建筑施工、旅游景区景点专项整治，安全生产条件明显改善；深入开展创建“安全生产管理规范化乡镇(街道)”、“安全生产管理规范化企业”和“平安大道”等活动，安全生产的基层、基础工作取得新的进步；大力开展安全生产宣传教育培训工作，从业人员和全社会的安全生产意识逐步提高；安全生产形势逐年稳定好转，各类事故死亡人数逐年下降，重大事故得到初步遏制，杜绝了国务院和省市政府认定的特别重大事故。（二）主要问题一是事故总量偏大。“十五”期间,全区共发生各类安全生产事故1366起、死亡414人、伤924人、直接经济损失955.96万元。二是重特大事故未得到有效控制。“十五”期间，全区平均每年发生一次死亡人数在3人以上的重大事故0.6起，共死亡16人，共发生重大道路交通事故4起，平均每年死亡3.2人。三是重点行业领域安全生产问题突出。道路交通平均每年发生道路交通事故245.2起，死亡77.4人，约占全区各类事故起数的89.8%。建筑施工“十五”期间未发生一次死亡3人以上的重大事故。随着建筑施工规模的扩大，事故起数、死亡人数均呈上升趋势，必须加强监管。铁路道口“十五”期间共发生事故139起，死亡26人，受伤19人，经济损失487.81万元。（三）主要原因一是部分镇（街道）、有关部门和企业没有正确处理安全生产与经济发展的关系，对安全生产的重要性缺乏足够的认识，存在重经济效益、轻安全监管的倾向。“安全第一，预防为主，综合治理”的方针没有落到实处，在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。二是安全生产基础比较薄弱。经济快速增长的同时,传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源数量较大、分布广，没有完全建立起完善的监控管理体系。一些对人民群众生命财产安全构成威胁的事故隐患仍然存在，并尚未得到有效治理。三是安全生产责任落实差距较大。部分企业特别是一些中小企业的法定代表人安全生产法制意识淡薄，安全生产主体责任不落实，制度不健全，管理不严格，经费无保障，导致事故隐患突出，职业危害严重。一些镇（街道）和行政主管部门负责人不愿抓、不真抓、不敢抓、不会抓安全生产，落实安全生产“一岗双责”制度不够自觉。四是全民安全生产意识不强。违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象比较普遍，尤其是在非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等农民工和外来民工相对集中的行业领域更为突出。职工依法维护自身安全、健康权益的意识淡薄。五是安全生产监管工作不到位。一方面,随着政府职能的转变，安全生产监管的范围不断扩大，监管对象的数量不断增加，监管任务重与监管力量不足的矛盾突出，加之监管手段、监管方式方法落后，一定程度上影响了监管工作的时效性。另一方面，个别镇（街道）和部门在安全生产执法监督中，监管不严，查处不力。（四）形势与挑战一是制约安全生产的瓶颈问题短期内难以解决。由于历史原因，目前，公共设施事故隐患、企业事故隐患仍然比较普遍，整治任务十分艰巨。随着城市规模不断扩大、交通运输业快速发展、建设施工项目大量增加、招商引资工作深入开展，安全生产监管任务繁重与监管力量不足、监管手段落后的矛盾日益突出。安全生产工作基层薄弱、基础脆弱，镇（街道）安全生产监管工作力量弱、缺手段的局面短期内难以根本解决。二是落后的经济增长方式与安全生产的矛盾依然突出。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变。在非煤矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等危险性较大的行业和领域，安全保障水平低的企业还将在较长时期内存在。在市场需求持续旺盛的刺激下，企业满负荷甚至超负荷生产的问题突出，安全生产面临新的考验。三是从业人员结构变化将增加安全管理难度。随着全市城乡统筹、“四位一体”科学发展战略的全面深入实施，大量农村剩余劳动力向城镇、工厂、服务行业转移，从业人员结构变化和人员流动性加快，从业人员安全意识不能满足安全生产工作的需要，安全管理难度将进一步加大。二、指导思想和规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧密结合推进城乡统筹、“四位一体”科学发展的实际，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，推动安全责任、安全投入、安全科技、安全法制、安全文化的全面落实，着力构建安全生产工作长效机制，努力实现全区经济社会的安全发展。（二）总体目标到2010年，实现安全生产工作从被动防范向源头管理、从集中开展安全生产专项整治向规范化制度化管理、从事后查处向强化基础、从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的转变；亿元GDP生产安全事故死亡率比2005年下降35%以上，工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降25%以上；一次死亡3人以上的重大事故起数下降20%以上，杜绝特大事故的发生。（三）具体目标非煤矿山：死亡人数下降10%以上；危险化学品：死亡人数下降10%以上；烟花爆竹：死亡人数下降10%以上；建筑：死亡人数下降5%以上；特种设备：万台设备死亡人数控制在0.8人以下；火灾(消防)：十万人死亡率控制在0.19以下；道路交通：万车死亡率控制在5.0以下；水上交通：死亡或失踪人数下降10%以上；铁路道口(含铁路路外)：死亡人数下降10%以上；农业机械：万台设备死亡人数控制在2人以下。三、主要任务（一）重点行业、领域的安全生产1.道路交通。健全完善市、区、镇(街道)三级道路交通安全组织协调机构；深入开展创建“平安大道”和“平安畅通县区”活动；加大道路交通“黑点”排查整治力度；建立道路设计和建设安全审核机制；加强道路运输企业源头管理，继续治理超载超限，建立与全球定位系统装备相配套的安全管理制度；健全完善道路交通电子监控系统，严格路面执法检查；强化机动车安全检验制度，建立健全机动车辆缺陷召回、机动车安全认证、营运车辆技术评定检测、机动车强制报废、申领机动车驾驶证、客运公司与客运站安全评价等制度。2.危险化学品。完善危险化学品安全监管协调机制，落实部门监管责任。搞好危险化学品集中发展区域、工业园区中危险化学品工业片区风险评价和安全规划，提高区域安全水平。坚持整治、规范、执法相结合，强化危险化学品生产、储存、运输、销售、使用和废弃处置各环节的安全监管。严格监控剧毒溶剂、液氯、液氨、液化石油气等危险化学品生产、储存及运输过程，逐步建立危险化学品生产、贮存装置及运输过程实时监控系统。3.非煤矿山。严格非煤矿山安全生产许可制度，依法取缔（关闭）非法和不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业；积极采取措施，推动企业加大安全生产系统的技术改造力度，加强对地压、水害、井喷等重点灾害的防治；督促企业开展安全标准化工作，全面提高安全管理水平。4.防雷安全。建立全区重点区域和敏感行业雷电预警预报系统，健全完善我区雷电灾害应急处置预案，落实防雷设施定期检测、防雷工程设计审核和竣工验收制度。5.烟花爆竹及民爆物品。明确部门监管职责，强化对烟花爆竹储存、运输、销售、燃放等环节的安全监管，依法查处非法行为。实行烟花爆竹经营许可、专营批发、运输配送和定点销售制度。规范流通领域爆炸危险源的管理，坚决取缔非法的炸药、黑火药生产窝点，严厉查处私藏民用爆炸物品的违法行为。6.建筑施工。理顺建设工程安全生产监管体制，加强监督执法队伍建设，落实安全生产监管责任。建立健全建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒制度，严格建筑施工企业安全生产许可证动态监管。强化高处坠落、施工坍塌、物体打击、触电等多发事故的专项整治。加强城镇旧房拆除和农村拆房、建房以及“新居工程”、新开工项目建设的安全监管。加强场镇工程建设施工的安全监管。加强特种设备检验工作，检测检验率达到100%。7.消防。编制实施城乡消防规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。严格落实各级政府、公安消防部门的监管责任和机关、团体、企事业单位的主体责任，切实加强消防安全监管。强化对建设工程、防火重点单位和人员密集场所的消防监督。加强消防安全网格化管理，做好农村和城市社区消防工作。深入开展人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口专项治理，切实消除火灾隐患。建立社会消防安全宣传教育培训体系，提高市民消防素质。8.农业机械。以基层管理网络建设为重点，完善农业机械安全监管体系。规范拖拉机等农业机械及驾驶员的管理，提高登记入户率和年检率。加强拖拉机、联合收割机登记、注册、牌证核发的规范化管理，严把安全检验关、驾驶员培训考试关。抓好重点农时季节的农业机械安全生产。建立农业机械安全管理信息系统,加强农机监理装备建设，开展农机安全使用的宣传教育和创建“平安农机，活动。9.水上交通。继续开展以东风渠安全为重点的专项整治和标牌、标识的设置，减少淹亡事故的发生。积极实施渡改桥(路)工程，除保留必要的旅游渡口和古镇码头外，取消镇（街道）渡口。严格船舶年检、年审制度，提高船舶的审验率和质量。10.特种设备。加强特种设备动态监管体系、安全责任体系、安全评价体系和应急救援体系建设。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、高压氧仓、起重机械等特种设备的专项整治。加强特种设备检验检测机构建设，提升特种设备安全检验检测能力。11.电力。建立健全电网大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件的能力。坚持“统一调度、分级管理”的原则，加强对电力调度的监督与管理。加强涉网电力企业安全评价工作。开展电力高压线走廊安全专项整治。（二）重大危险源监控组织开展重大危险源申报、登记普查，督促有关单位按照重大危险源辨识(GB18218-2000)和国家有关规定开展重大危险源辨识工作并全部登记、建档，切实掌握重大危险源的数量、分布、状况、监控管理措施和事故应急预案等情况。建立和实施重大危险源监控管理制度，规范重大危险源辨识、申报、登记普查、评估、检测、监控等工作要求和管理职责。 建立重大危险源安全监控体系，落实监控责任。区安全生产监管部门定期对所辖区域内的重大危险源的检测、评估、监控情况进行专业监察；行政主管部门通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属企业重大危险源的管理；督促企业开展重大危险源风险分析和安全评价，制订并完善安全技术措施和组织管理措施。加大监控技术装备投入，改善重大危险源安全监控技术条件，提高重大危险源本质安全度。（三）重大事故隐患治理重点对矿山、危险化学品、放射源、特种设备、道路交通、水上交通、消防等严重影响社会安全的重大事故隐患进行治理。1.建立重大事故隐患报告制度。企业每年开展一次事故隐患普查，经评估列为重大事故隐患的，要将事故隐患类别、等级、影响范围、影响程度、整改措施、整改资金来源及保障措施、整改目标等向市、区两级安全生产监督管理部门报告、备案。2.行政主管部门组织开展重大事故隐患辨识和风险评估。凡列入重大事故隐患的，安全生产监督管理部门会同行政主管部门定期向社会公布，督促所在单位制订整改计划、方案，限期整改。 3.安全生产监督管理部门加大对重大事故隐患整治的监督力度，实施动态监管，对挂牌整治的隐患实行销号制，确保整治到位。（四）安全生产管理规范化建设1.深入开展创建“安全生产管理规范化镇(街道)”、“安全村”、“安全社区”等活动。到2010年， 100%的镇(街道)达到安全生产管理规范化建设的标准和要求，50%的村(社区)建成“安全村”、“安全社区”。2.深入开展创建“安全生产管理规范化企业”和企业“安全质量标准化”活动，到2010年，全区所有非煤矿山企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产企业、客货运输企业、建筑施工企业达到安全生产管理规范化企业的标准和要求；整顿、规范中小企业安全生产秩序，促进企业安全生产主体责任落实；实行企业安全生产信用等级管理，激发企业搞好安全生产的内在动力。 (五)职业卫生监督检查理顺职业卫生监管体制，建立区、镇（街道）两级职业卫生监督管理网络。建立全区作业场所职业危害因素申报登记系统，落实职业卫生许可制度。加强作业场所职业危害监督检查力量建设，健全机构，充实人员，落实经费，配备必要的专业监督和检测装备。加强对化工、医药、冶金、建材、矿山、制革等职业危害较严重行业的监督检测。督促企业认真落实职业危害的防范措施，及时整治职业危害超标场所；督促企业加大科研投入，不断改进和完善生产工艺，采用低毒或无毒的原料替代有毒、高毒原料，从根本上消除危害因素。加强新建、改建、扩建项目职业卫生设施“三同时”审查。加大职业危害事故查处力度。（六）安全生产应急救援体系建设按照市政府总体部署，完善镇(街道)、区级各部门及重点生产经营单位应急救援组织领导机构、应急管理制度、工作机制和应急预案。加强成都市应急联动指挥中心建设，实现重特大安全生产事故灾难应急救援工作的整体联动。加强我区应急救援中心建设，充分发挥其在安全生产事故灾难应急救援中的组织、协调、指导、支援作用。加强以公安消防大队、民兵和预备役部队为主干，融合企业和社会救援力量在内的区应急救援能力建设，提高应对初期安全生产事故灾难的能力。 (七)安全生产宣传教育培训健全区、镇(街道)、企业三级安全生产宣传教育体系，构建包括学校教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育在内的安全生产宣传教育格局。加强我区安全生产教育培训中心建设，充分发挥其作为安全生产职业培训教育的主渠道作用。将安全教育纳入学校教学课程和失地农民引导性就业培训内容，强化中小学生、失地农民的安全教育培训。完善与规范安全生产信息发布制度，加大报刊、电视、广播、网络等媒体普及安全知识的力度。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛和“青年安全示范岗”等活动，推进安全宣传“进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭”，营造“关爱生命，关注安全”的浓厚社会舆论氛围。加强对各级安全生产监管人员、各行业安全管理及执法人员的培训。进一步推进对乡镇(街道)领导干部的安全培训。强化危险性较大行业和领域的企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。加强对企业特别是中小企业安全培训的组织指导和监督检查。重点抓好非煤矿山、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训，未经培训合格不得上岗。 (八)安全生产信息化建设建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系。逐步建立和完善重大危险源数据库及危险化学品、烟花爆竹与民爆器材、非煤矿山、重点监控企业安全生产基本情况数据等基础数据库。应用GIS、GPS和网络技术，建立完善灾害事故监控预警网络，建立消防安全重点单位、重大危险源等的远程监控系统。到2008年，形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系。四、保障措施 (一)强化和落实安全生产责任制各级政府要把安全生产工作列入政府工作的重要议程，统筹安全生产与经济社会发展，建立安全生产综合决策、协调机制，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。建立健全各级领导干部安全生产责任制，全面落实“一岗双责”制度。加强安全生产目标管理和安全生产政绩考核，加大考核、督促力度。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通、水利、电力、建筑、军工、邮政、通信、旅游、学校、特种设备、消防、林业等有关行业与领域主管部门要将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。落实企业安全生产主体责任，建立安全生产自我约束、持续改进机制。厉行安全生产问责和责任追究，严肃查办安全生产事故中涉嫌失职、渎职等职务犯罪的案件，严厉打击违法犯罪行为。 (二)建立完善安全生产投入机制拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。政府要把安全生产专项经费纳入同级政府社会经济发展规划和部门综合预算，增加公益和公共安全设施建设、事故隐患整治的投入。企业要按照安全生产法要求，确保安全生产投入。建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤保险制度。扩大工伤保险覆盖面，提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的工伤保险缴纳标准。落实非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑等高危行业风险抵押金和安全费用提取制度，严格按规定做好安全费用的使用和管理工作。逐步提高对企业伤亡人员的赔偿标准，切实保障职工的合法权益，推动企业落实安全生产法律法规。（三）严格执行安全生产管理制度严格执行新建、改建、扩建项目（工程）的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度。严格执行非煤矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民爆器材生产企业安全生产许可证制度。对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工等高危行业企业实行风险抵押金制度。对安全产品、安全设备及设施等依法实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。严格执行特种作业人员持证上岗制度，依法落实生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训制度。加快职业安全健康体系认证进程，到2010年，规模以上企业职业安全健康体系认证率达30%以上。同时，通过评价、咨询、培训等中介服务手段推动中小企业安全生产规范化管理。（四）实施“科技兴安”战略通过开展先进、适用技术的推广应用和安全技术示范工程的建设，全面提升安全生产的科技水平。重点推广重大危险源和公众聚集场所安全监控，危险化学品事故预防和应急处置，中小企业科学化、系统化安全管理