全国民众犯罪被害暨政府维护治安施政满意度调查.doc

全國民眾犯罪被害暨政府維護治安施政滿意度調查主持人：楊士隆 學務長國立中正大學犯罪研究中心主任 協同主持人：樓文達 國立中正大學總務長兼民意調查中心主任 鄭瑞隆 國立中正大學犯罪防治學系暨研究所所長一、調查目的本中心為深入瞭解我國整體犯罪與治安情形，特進行全國民眾犯罪被害及政府維護治安滿意度電話問卷調查，以確實掌握民意，作為政府施政的參考。二、調查方法本研究採用電話調查法。訪問執行時間為民國九十八年一月五日至九日下午六時至十時。本調查研究之母體為台灣地區22縣市(不含澎湖與離島)，設有戶籍，年齡在20歲以上之成年民眾，總計成功訪問樣本數為19,22個。三、研究發現與結論（一）民眾對治安之觀感在本次訪談調查中，有大約七成（69.4%）的受訪民眾表示台灣過去一年（97年）的治安狀況表現不好，且對於政府改善治安方面有超過七成（70.3%）民眾表示不滿意，均較本中心之前（民94）調查稍差；但是問及民眾對於未來治安改善之信心部分，本次受訪之民眾對未來治安之改善有信心者之比率為45.2，與之前調查結果相較之下，表示較有信心者則增加了一成之比例。由以上數據顯示民眾對於治安之觀感普遍仍是不好，但是仍對政府未來的治安作為有信心，相當值得政府相關單位注意與努力。免於恐懼是憲法保證人民民權與自由的一大指標，因為恐懼感的產生，將嚴重影響民眾的生活品質，並傷害人與人之間的信任感，進而造成社會的疏離。因此在民眾被害恐懼部分，本次1922位受訪民眾中，雖然有接近六成（58.6%）的民眾擔心自己或家人成為犯罪被害人，以及有39.2%的民眾夜間出門會有不安全感。但是本次調查結果與本中心前一次（民94）所做之調查相較之下，會擔心自己或家人成為犯罪被害者之比率減少了10%，夜間出門會擔心的民眾也減少了2，由以上數據顯示，這幾年來政府對於治安的付出與努力，雖然仍未達到民眾的標準，但是民眾對於治安的感受滿意度，仍持續在進步中。（二）民眾對司法之觀感在本次調查研究中，民眾對法院審理案件抱持質疑態度者佔68.4%。對檢察官偵辦案件的公正性抱持質疑態度者62.1%，但滿意警察維護治安者佔47%，此外有42.6%之受訪民眾表示認同現行之監獄矯正制度與措施可以有發揮矯治犯罪人之成效，較往年調查進步幅度甚多。但整體而言，因為刑事司法是維持社會最低道德標準，自然民眾對刑事司法體系要求要比其他體系要來的高，但根據本調查顯示刑事司法體系並無法有效獲得民眾肯定，且倘若民眾對刑事司法體系之運作存疑，則勢必危及社會對於刑事法規範之確信力與遵循意願。民眾對於刑事司法機關的印象，必須建基於各機關部門長期持續的努力，然而卻常因少數重大案件而毀於一旦。（三）對國內重大議題看法有鑑於近期警方執法、人權、死刑等議題受到國內民眾重視，本研究特別針對以上重大議題進行調查，關於警方執法與人權議題方面，結果顯示針對陳雲林來台事件有54.1%的民眾認為警方執法不適當，顯示警方之執法策略的確有待改進；另外也有41.4%的民眾表示新政府上台後人權有退步跡象，不過也近五成（49.3%）民眾認為有進步或持平。再者，關於死刑相關議題方面，馬英九總統以及法務部王清峰部長曾主張有條件廢除死刑，在人權團體眼中當然為文明與進步的表現，然在本次調查之受訪民眾中，非常贊成廢除者有5.9%，堅決反對廢除死刑者有40.4%，但如有配套措施下願意贊成廢除死刑的民眾則有52.6%，顯示台灣民眾仍意見紛歧，不過逐漸對廢除死刑朝向正面態度；另外針對目前尚有多名死刑犯待決未決的情況，有51.3%的受訪民眾表示可以改執行終身監禁不得假釋的措施，不過認為必須依法執行死刑的民眾比例亦有43.8%。（四）犯罪被害情形竊盜犯罪歷年來皆為我國刑案之最大宗，本研究調查之97年竊盜犯罪盛行率為15.6，較往年之調查增加了4.8個百分點，顯示竊盜犯罪仍然十分嚴重；暴力犯罪向來最讓民眾感到恐懼，長久以來竊盜與暴力犯罪，一直是警政單位評量社會治安良窳的重要指標。在本次調查中發現，過去一年民眾實際曾遭受暴力犯罪侵害的盛行率為4.7，較往年之調查增加2.4個百分點，有一倍之多；至於新興犯罪-詐欺犯罪，經本研究之調查，民眾實際遭受詐欺犯罪侵害的盛行率為7.7，較本中心往年的調查結果增加了5.5個百分點（增加3倍之多），值得相關治安部門正視。在民眾遭受犯罪侵害的損失部分，竊盜犯罪平均損失為9.7萬元，有超過七成（74.3%）竊盜犯罪之損失在十萬元以下，而其中有3.3%受訪民眾表示損失在50萬以上，受訪者中最高損失為300萬元；詐騙犯罪平均損失為26.3萬元，63.3%之詐騙犯罪損失在十萬元以上，而其中有12.2%受訪民眾表示損失在50萬以上，受訪者中最高損失為900萬元。再者，若以內政部統計公告台灣地區去年（97年12月統計）總戶數為7,655,772戶，來計算民眾因犯罪所造成的財物損失，去年一整年約有一百二十萬的家戶（人數）遭受竊盜犯罪侵害，遭受整體損失達到一千一百六十億元；至於詐騙犯罪，去年一整年約有五十九萬的家戶（人數）遭受詐騙犯罪侵害，遭受整體損失達到一千五百五十億元。（五）遭受犯罪侵害後之處理情形官方統計資料一直是政府與學術單位衡量犯罪問題之重要指標，本調查結果顯示，在過去一年456個曾經遭受犯罪侵害的民眾中，有報警處理的民眾占60.4%，未報警者則占39.3%。以本研究之調查結果來看，官方犯罪統計中的犯罪黑數是相當驚人的。雖然民眾遭受犯罪侵害後報案比例有逐漸增高情形，然而近四成民眾選擇不報案的問題，是否對於治安單位之效能沒有信心？卻也值得政府與警政單位深思。經進一步探究民眾對於警察受理案件的態度部份，本調查研究曾經報案民眾中，仍以不滿意所占的比例較高，占56.8.%，較本中心之前調查高（42%）。參照選擇不報案民眾中，有四成民眾可能認為報警無效而默默承受犯罪侵害，均顯示警政體系對於民眾之犯罪案件受理情形與犯罪偵察及破案之能力，仍有相當可檢討與改進空間。（六）三大都會區與城鄉差異比較在台北市、台中市、高雄市三大都會區中，提及過去一年（97年）的治安、是否被害恐懼或夜間出門是否會覺得不安全等，治安相關問題時，均以台北市民眾表示對治安感受最佳、高雄市次之、台中市再次之，但整體而言三都會區之民眾普遍認為治安狀況不好，與台灣地區民眾無異；但若提及警方執法是否過當、以及新政府上台後，人權感受問題等涉及政治之議題時，各項得分則以高雄市最低，顯示高雄市民眾覺得警方執法過當以及新政府上台後人權有倒退跡象。四、研究建議（一）對未來治安改善有信心的民眾增加了一成，且本次調查也得知民眾對治安該負責的政府單位，已經不再只是警政署，也有民眾表示法院、檢察署、調查局、教育等單位，因此治安問題絕非單一單位可以解決與負責，需要所以治安相關政府部門共同協助配合，對相關犯罪防治措施共同努力，別讓民眾再失去信心。（二）民眾對司法矯正體系（監獄）教化犯罪人存有信心程度從本中心前次調查的不到兩成，提升到目前的四成五，顯示目前刑事司法體系雖然普遍有偏重偵察與審判，而忽略犯罪矯治與觀護體系運作的頭重腳輕現象，但是矯正體系過去之努力，漸漸受到民眾之肯定，值得嘉許。（三）政府執行任何政策上一定會有反對以及贊成的意見，或許在法令興革過程中，除關注民眾之意向凝聚民眾法意識外，對於所引發的相關問題更需要通盤檢討提出因應對策，方能符合社會大眾之最大利益。（四）政府在處理社會治安等重大議題時，必須更加注意謹慎，做好溝通協調，別讓政府的美意淪為政黨鬥爭的工具。（五）我國之治安相關機關須更加強治