突破规划、资源、资金瓶颈做新时期开发区可持续发展的样板.doc

突破规划、资源、资金瓶颈 做新时期开发区可持续发展的样板根据当前形势任务，#经济开发区既要志存高远也要脚踏实地，以别人走过的道路为镜子、但不重复，以别人发展的成果为标杆、但不满足，以别人得出的经验为成果、但不盲从，谋特别之策、创特别之为、成特别之事，集中精力、集中资源，智破发展难题，走出一条新时期开发区可持续发展的道路，做成新时期开发区创新发展的样板。奋斗目标：南京一流、江苏前列、早日跻身国家级开发区发展定位：南京一流的先进制造业基地、江苏最具影响力的生物医药谷、中国最有代表性的膜产业园可持续发展工作思路：全面放大桥林新城、先进制造业基地和七坝港区“三位一体”，这个全国开发区为数不多的资源禀赋优势，导入“大规划”理念，对产业规划、融资信贷、经营方式、建设周期、管理体制和团队生涯进行统筹谋划，走创新驱动，内生增长，绿色发展道路，最终实现布局合理、功能完善、区域联动的发展格局，把#经济开发区做成新时期开发区可持续发展的样板。奋斗目标、发展定位和工作思路已经确定，但任重道远。即将过去的一年，我们清醒地认识到了资源、资金、项目、人才和机制五大瓶颈，而且这五大要素还将在未来一段时期内伴随着“二次创业”。根据当前经济形势变化，在实际的操作中，以及专家的反复论证，更重要问题逐步显现，规划、资源、资金，将成为2015年制约我们发展的主要矛盾。 一、可持续发展的首要前提：“大规划”的导入和并轨区域的转型首先是规划的转型要摒弃传统的单一规划、重复规划，导入“大规划”理念，实现产业发展、经营方式、建设周期、管理体制和团队生涯的统筹谋划和并轨运行。规划之困：回顾开发区过去20年的发展历程，因为缺少了对整个系统的“大规划”，至今我们的经济总量、产业结构、发展优势还未能进一步凸显出来，在全省开发区的排名还处于第二方阵。以产业规划为例，由于历史性因素和战略调整等原因，近年来，主导产业一直在变化，从最初的没有主导产业到初具规模，到传统制造业聚集，到高新技术产业和先进制造业并具；空间布局也在调整，从隧道到三桥、到桥林，中间还有个海峡科工园。这其中，我们也“一根筋”坚持了一些自己特色的东西，比如生物医药产业，比如膜产业。有句话叫，越是民族的就越是世界的。只有坚持做自己，才能形成特色，走新时期开发区发展样板的道路。顶层设计：原是工程技术领域的专业术语，是中央文件新近出现的名词，首见于“十二五”规划，最近也进入中央经济工作会议的内容。字面含义是自高端开始的总体构想，“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时”，意思是站在一个战略制高点，弄清楚要实现的目标后，一层一层去设计好。规划之路：我们要运用顶层设计的方式方法，把“大规划”的理念，层层传导，落到实处。产业发展：导入“大规划”理念，向高端、特色发展。力促产业从低端走向高端，坚持以先进制造业拉动研发和现代服务业两端发展，通过研发和现代服务业推动高端制造业成长，力促汽车机车、生物医药、电力电器和新型材料每个主导产业形成一个国家级以上研究院所、一个加速孵化平台、一个产业基地，带动一个产业体系。经营方式：导入“大规划”理念，向服务、扶持发展。营造良好的发展软环境，加强投资服务，为企业发展提供政策配套、信息、检测、研发等公共平台服务；加强融资服务，定期组织银企对接会，建立一套由政府、银行、企业合作的沟通联系机制；加强信息服务，正确引导企业投资方向和生产经营行为，支持协助企业用好、用足国家、省、市有关产业政策。建设周期：导入“大规划”理念，向计划、统筹发展。坚持规划先导、基建先行，按照滚动开发的原则，边拆迁、边建设、边开发，每年拉开4个平方公里左右的载体框架，确保“十二五”期间全面拉开30平方公里先进制造业载体框架，从而在周期开发中实现产业项目的合理布局。管理体制：导入“大规划”理念，向规范、高效发展。在工作中要寻找规律，形成规范，营造认同规范、遵守规范的工作风气。规范管理，形成以四大组团既相互独立又高效衔接的运作方式；规范考核，征求员工意见，完善绩效考核制度，以群众意愿规范工作、丰富内涵，以规范推进工作的连续性、稳定性和一贯性，推动各项工作的可持续发展。团队生涯：导入“大规划”理念，向高标准、严要求发展。昆山开发区原管委会主任宣炳龙20年只做了经营开发区一件事，才获得成功。杨卫泽书记履新南京后，多次讲话中一直号召党员干部要做到：干事有激情，做事高标准，遇事敢负责，处事能坚韧。作为开发区人，要更高标准、更严要求自己，避免浮躁心理，沉下心来苦干、实干加巧干，将个人的成长融入开发区的发展，努力实现自我价值的提升。二、可持续发展的核心路径：资源的集聚和叠加资源即禀赋，开发区桥林新城、先进制造业基地、七坝港区三大资源汇聚，这是全国开发区为数不多的资源禀赋，如何充分整合，实现1+1+13的叠加效应，是实现可持续发展的关键。一是集聚：外部，实现各种关系有效融通，消除与周边板块壁垒；内部，实现优势资源的有效整合，发挥最大效用。壁垒效应：是指由于利益上的冲突导致各功能体人为产生的壁垒，阻塞相互之间的沟通和资源的共享。开发区拥有隧道园区、三桥园区和桥林新区三大发展载体，其周边有相关的桥林、星甸、乌江和江浦四个镇街和高新区、#新城、科工园、紫金特别社区四大平台相邻，正确处理好这八大关系，营造良好的外部环境，是从突破到突围、实现资源叠加效应的前提。根据壁垒效应的原理，应在不损害各自利益的前提下，通过沟通、协调寻求利益共同点，最大程度地降低主观因素壁垒，实现共赢。与桥林、星甸、乌江三个镇街，本着桥林新城整体开发原则，在产业配套和提供就业等方面寻求共同的利益点，追求相互合作；与江浦街道，在现代城市建设等方面寻求利益共通，消解土地利益的冲突；与高新区、科工园和紫金特别社区，强化产业功能互补，区域联动发展；与#新城，围绕隧道园区转型升级目标，强化协调配合。马太效应：指强者愈强、弱者愈弱的现象。任何个体、群体或地区，一旦在金钱、地位、名誉等某一方面获得成功或进步时，就会产生一种积累优势，就会有更多的机会争取成功或进步。我们要充分利用好马太效应的正效果，用创新的思维和积极的态度，努力将优势资源的效用发挥到极致，促进开发区更好地发展。第一层面，联动镇街。加强产业引领，强化项目引导流动，实现和桥林、星甸、乌江、石桥等镇街工业园区的联动发展。推进招商互动，在引导一般项目进驻周边镇街园区的同时，在桥林新区设立镇街“园中园”，明确联动招商机制与政策，鼓励周边镇街的重大优质项目进驻开发区。实现合作共赢，对于镇街引进入驻开发区的项目，以项目入区投产见效为准，采用不同比例承担开发成本、分享财力与经济指标的模式，实现从合作走向共赢。第二层面，以商引商。强化亲商与用商的观念，开发区现已进驻一批企业、在手一批项目、积累一定人脉，我们要充分将其资源平台用好、用到最大化，充分挖掘企业、项目和客商的潜力，一方面保持与客商经常性联系，随时、深入了解客商所想、所求；另一方面通过企业新品发布会、市场拓展会、融资交流会等实现与企业的信息共通、利益共享。第三层面，三态融合。桥林新区拥有广阔的产业腹地空间，这是我们区别其他开发区最大的优势；拥有七坝港区，这是发展港口产业的必备条件；拥有以地铁小镇为契机功能配套逐步完善的桥林新城，这是城市化的保障。坚持三种业态的融合发展，激发资源最大效用。在产业基地打造上，利用雨润食品、上汽产业园和浦厂轨道交通产业园等重大项目，突出产业链集聚，做大产业、大集群；在港区发展上，配套和服务产业发展，做大物流；在新城建设上，逐步提升城市功能配套，集聚大人气。第四层面，创新驱动。多年的积累，开发区汇集了以分离膜产业园、南工大科技产业园和鼎业百泰科技园等为代表的创新创业平台；汇聚了即将挂牌桥林新区的南工大生化中心以及江苏膜研究中心等一批高校和重点企业研发机构；汇集了国家生物医药产业基地，南京轨道交通产业园等一批特色品牌。这些优势资源是企业再生的源泉，也是招商引资的品牌，我们要努力通过高端整合，实现企业加速孵化，品牌效应显现。二是叠加：在个体上分层发展，在整体上融合一致，并最终形成有价值有效率的整体。蝴蝶效应：是指在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的巨大的连锁反应。蝴蝶在热带轻轻扇动一下翅膀，遥远的国家就可能造成一场飓风。我们要充分利用好蝴蝶效应以小带大的积极连锁反应，强化各功能区域和资源要素的互动互补，实现共振效果。区域联动：加强优势资源的有效整合，通过集聚实现叠加，显现资源的最大效用。通过三区联动，形成隧道园区、三桥园区和桥林新区三大发展载体的优势互补，隧道园区、三桥园区通过现代服务业和研发、总部等高端业态的打造，在为桥林新区提供大配套的同时增强制造业的发展后劲；桥林新区通过先进制造业的培育聚集的大量人流、物流、资金流则为其它两区域现代化城市发展提供基础保障。通过同城化的联动，强化桥林新区产业、城市和港区联动开发，以城市配套服务产业发展，以产业发展带动劳动就业，以劳动就业带动人气集聚，以人气集聚带动土地升值，通过新城一体开发实现经济效益和社会效益联动显现，确保可持续发展。三、可持续发展的根本保障：资金的畅通和再生木桶效应：盛水的木桶是由许多块木板箍成的，盛水量也是由这些木板共同决定的。若其中一块木板很短，则此木桶的盛水量就被短板所限制。这块短板就成了这个木桶盛水量的“限制因素”。若要使此木桶盛水量增加，只有换掉短板或将短板加长才行。人们把这一规律总结为“木桶效应”，又称“短板理论”。 最大瓶颈：资金。从木桶理论来看，资金目前就是开发区的短板，是牵一发而动全身、事关全局的重要工作。资金良性循环，则园区走可持续发展的要素条件供给充足，实现滚动发展的基础较好，征地拆迁、工程建设、规划土地、项目开工可以有条不紊按部就班地推进；若资金不能良性运转，则会各点卡壳，牵制四大组团，制约开发区全局。开发区的资金包括两个大方面：畅通和再生，都涉及1+1两个平台，第一个“1”是开发区的自身建设发展的资金保障，需要用“大规划”的概念来组织实施，依托多种渠道来实现资金的循环，实现有计划统筹。第二个“1”是园区企业需要依靠开发区平台来帮助协调筹集资金进行滚动发展。畅通。当前开发区自身的“资金池”能够维持运转，保持基本畅通，在桥林新区一期4.08平方公里和二期4.4平方公里建设发展中发挥了大保障的积极作用。目前，开发区“资金池”共由银行融资、非银行融资和一般预算收入等三大部分构成，其中以银行融资为主。资金来源渠道单一且比重较大，虽然能够勉强支撑运转，但呈现出结构不尽合理、可持续发展后劲不强等特点。同时，园区企业的科技发展、政策扶持资金正常兑现。再生。开发区如何在明年乃至今后一段时间内，保持资金畅通，实现再生可持续发展，实现开发区资金链的良性循环。要做到脚踏实地，走好保持存量、向非银行融资领域突破和争取商住用地出让这三步： 第一步，保持存量。近年来，开发区与工商银行、建设银行和交通银行等17家银行建立合作关系，开展业务，明年要继续按计划保持存量不变。第二步，向非银行融资领域突破。我们在债券、信托、票据和租赁等融资渠道方面进行了一定的探索，明年我们将在非银行的融资渠道上下更大功夫，创新融资方式，在资产租赁、金融票据贴现和信托融资等融资产品上实现新突破。第三步，争取商住用地出让。积极寻求突破土地指标制约，立足当前，力争出让园区商住用地，提供园区建设资金流。在加快隧道园区商住用地出让速度的同时，充分挖掘桥林新城商住用地潜力，加