公司外包单位安全资质管理办法.doc

公司外包单位安全资质管理办法1 范围本办法规定了承接嘉兴浙能石油新能源有限公司及所属各单位新建、改建、扩建、检修、维护、技改等工程（项目，下同）业务的外包单位安全资质动态管理职责、管理内容、管理方法和管理程序。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本办法的引用而成为本办法的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本办法，然而，鼓励根据本办法达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本办法。中华人民共和国安全生产法-中华人民共和国主席令第70号建设工程安全生产管理条例-中华人民共和国国务院令第393号安全生产许可证条例-中华人民共和国国务院令第397号危险化学品安全管理条例-中华人民共和国国务院令第344号建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法-国家安全生产监督管理总局36令 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法-国家安全生产监督管理总局41令 特种设备安全监察条例-中华人民共和国国务院令第549号危险废物经营许可证管理办法-中华人民共和国国务院令第408号承装（修、试）电力设施许可证管理办法-国家电监会令第6号电力业务许可证管理规定-国家电监会令第9号电工进网作业许可证管理办法-国家电监会令第15号建筑施工企业安全生产许可证管理规定-建设部令第128号建筑施工企业安全生产许可证管理规定实施意见-建设部2004148号文劳动防护用品管理规定-劳部发1996138号文浙江省安全生产条例- 浙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第56号安全生产监督管理办法-浙江省能源集团有限公司管理标准 工程建设安全管理规定-浙江省能源集团有限公司管理标准建设工程外包单位安全资质安全管理办法-浙江省能源集团有限公司管理标准3 总则 3.1 公司及所属各单位应加强对外包单位安全资质的管理，确保外包单位安全资质符合国家对工程承包单位安全生产的要求。3.2 外包单位安全资质实行动态管理，从书面审查、过程抽查和结果考评等环节进行全过程把关。3.3 外包单位安全资质动态管理要坚持服务于工程顺利开展、有利于工程稳步推进的原则，通过管理，促使外包单位重视安全生产，加强现场管理，确保外包工程安全生产处于受控状态。4 术语和定义4.1 本办法所称外包单位是指承接公司系统新建、改建、扩建、检修、维护、技改、试验等工程业务的施工、检修、维修、试验企业（统称外包单位）。4.2 本办法所称“以上”均含本数，“以下”均不含本数。5 职责5.2.1 负责外包单位安全资质的审查确认。5.2.2 负责外包单位开工前安全条件的检查。5.2.3 对外包单位安全施工行为实施动态监督、检查和考核。5.2.4 定期考评外包单位的安全业绩。5.2.5 及时上报外包单位安全资质审查结果、不安全事件和事故、安全业绩考评结果等相关信息。5.2.6 建立外包单位安全资质审查、过程监督、业绩考评档案。6 管理内容和要求6.1 安全资质审查6.1.1 公司及所属单位建设项目外包工程在确定外包单位前，必须对外包单位安全资质进行审查并确认合格。6.1.2 对外包单位安全资质应审查以下主要内容：（1）营业执照和资质证书、法人资格证书或其委托代理人证书符合要求，承接的业务与其经营范围相符；（2）具有与承接业务相符合的安全生产许可证或经营许可证（无电力设备承装、承修、承试业务许可证的设备制造厂家提供售后服务，厂家人员直接参与检修的，虽有销售合同明确经济关系，但不能作为外包单位对待，安全责任仍由本单位承担，并应做好安全措施和安全交底，且凡涉及特殊作业的厂家人员必须提供有效的特殊作业人员上岗资格证书）； （3）外包单位安全管理机构、人员配置符合安全生产法、建设工程安全生产管理条例和浙江省安全生产条例的规定，并且项目负责人、安全生产管理人员（其中建筑施工企业是指项目负责人、主要技术负责人、安全负责人，下同）应持有有效的安全合格（资格）证；（4）安全生产管理制度齐全、完善，具有可操作性，满足工程安全生产要求；（5）各工种安全操作规程齐全；（6）外包单位生产经营状况及近2年安全施工记录良好，并有证明材料；（7）事故应急救援预案完备，应急救援设备、设施配置满足要求。6.1.4 审查结果的处理6.1.4.1 对安全资质不符合条件的，发包单位应在接到复审资料后3天内书面通知外包单位并说明理由。6.1.4.2 工程项目建设期间，外包单位如安全资质状况发生变化，应及时要求其提供最新有效的资质资料予以补正。6.1.4.3 公司系统各单位不得录用集团公司安全资质不符合条件的外包单位。6.1.4.4 外包单位在安全资质审查合格后，不得降低安全生产条件。6.2 安全资质的动态管理6.2.1 在安全资质审查合格的基础上，外包单位在工程开工前，应提供相关资料，报发包单位安全监察部门检查确认。需检查确认的主要项目如下：（1）施工组织设计或施工方案审批手续齐全，安全措施完备（包括危险源、环境因素辨识准确、齐全，有针对性）；（2）项目负责人、安全生产管理人员、特种作业人员与安全资质审查提供的资料相一致；（3）所有工作人员均已经安全教育培训考试合格（外包单位为公司系统内企业的，可提供本单位安全监察部门出具的年度安规考试合格证明材料，作为安全考试合格证明），并经现场安全交底。（4）项目作业中所需的特种机械（设备）、大型机械、交通工具等均有使用许可证，并在有效期内；（5）项目作业中使用的电动工器具、安全工器具、安全防护设施符合安全要求；（6）作业人员劳动保护用品配置满足要求，并为长期（一个月以上）用工人员办理了工伤保险；（7）部分非主体、非关键性工作确因工作需要进行分包的，应确认分包单位安全资质符合要求、安全责任明确、安全管理措施到位。6.2.2外包工程在施工过程中，发生由于外包单位责任引发的下列不安全事件或事故，应立即报告集团公司（外包单位为公司系统内企业的，该外包单位也应按浙江省能源集团有限公司生产事故报告和调查处理暂行规定立即上报告）：（1）一类障碍以上设备不安全事件或事故；（2）严重危及工程安全的质量事故；（3）重伤以上人身事故；（4）三人轻伤以上的人身群伤事故；（5）一般以上火灾事故；（6）施工现场发生的重大以上交通事故；（7）恶性未遂事故；（8）其他社会影响恶劣的事件。（9）安全资质审查材料有严重虚假、失实情况；6.2.3 凡发现外包单位安全资质与实际不符或违反安全生产法律、法规和安全协议的行为，根据不同情况，应勒令其限期整改，逾期不整改的，分别给予黄牌警告、红牌警告，并上报至集团公司。6.2.3.1 外包单位在工程实施过程中同时存在以下任意2种以上情况的，给予黄牌警告；同时存在以下任意4种以上情况的，给予红牌警告：（1）施工组织设计或施工方案审批手续不全或安全措施未严格执行。（2）未严格执行本项目安全生产规章制度（实际执行中发现有5处以上与制度不符者）。（3）项目开工前对有关人员安全技术交底未做到“横向到边、纵向到底”（以会议纪要或交底签名为依据）。（4）每日开工前各作业点负责人未对负责范围内作业人员进行“三交”（交任务、交分工、交安全注意事项）、“三查”（查个人三宝、查工器具、查精神状态）（以班前会班长日志及被交被查人员签名记录为依据）。（5）项目负责人、安全生产管理人员未到岗到位或人、证不符。（6）现场安全设施不符合要求（达5处以上）。（7）现场作业人员劳动防护用品配备不符合要求（达3人次以上）。（8）现场作业人员作业性违章现象（达5人次以上）。（9）项目作业中使用的特种机械（设备）、大型机械、交通工具、电动工器具、安全工器具等不符合安全使用要求（3台以上）。（10）特种作业人员无证上岗（2人次以上）。（11）施工用电、用气、用油等危险物品使用、管理严重违反有关安全规定（达3处以上）。（12）未经发包方同意擅自分包或分包单位安全资质不符合要求、分包合同无安全协议。6.2.3.2 外包单位责任造成工程以下事故者，将直接在集团公司系统通报：（1）较大以上人身伤亡事故；（2）造成人员重伤的较大以上施工机械、设备设施或在建设备损坏事故；（3）较大以上火灾事故；（4）重大以上环境污染事件；（5）工程施工区域内造成人身死亡的特大交通事故；（6）其他性质恶劣、社会影响极大的事故。6.3 安全业绩评定6.3.1 安全业绩考评满分为100分，按得分情况分为优秀、良好、合格、不合格四个等级：优秀90分以上（含，下同）；良好80分以上90分以下；合格70分以上80分以下；不合格70分以下；6.3.2 外包单位有下列情况之一的，需重新进行安全资质审查：（1） 外包单位经营范围变更；（2） 企业名称变更；（3） 企业性质变更；（4） 法人代表变更；7 附则7. 1本办法自发布之日起实施。7.2 本办法由生产安全部负责解释。8 附录附录A （规范性附录） 嘉兴浙能石油新能源有限公司外包单位安全资质审查应提供材料（参考）附录B（规范性附录） 嘉兴浙能石油新能源有限公司外包单位开工安全条件检查需提供的支撑材料附录C （规范性附录） 嘉兴浙能石油新能源有限公司外包单位安全业绩评定表附录A（规范性附录）嘉兴浙能石油新能源有限公司外包单位安全资质审查应提供材料（参考）1、安全生产许可证或经营许可证工程设计、工程建设、建筑施工企业必须具有国家或省级建设行政主管部门颁发的安全生产许可证；从事电力设备、设施施工安装、改造、检修、维护、检验检测的企业必须具有电监会颁发的相关许可证 。其中承装、承修、承试电力设施的企业应根据国家电监会颁发的承装（修、试）电力设施许可证管理办法，具有相应类别和级别的许可证。特种设备制造、安装、改造、检修、维护、检验检测企业必须具有特种设备安全管理部门颁发的相关许可证；危险废物的收集、处理企业，必须具有政府经济管理部门或其授权管理部门颁发的经营许可证；危险化学品运输企业必须具有公安部门颁发的准运证、交通部门颁发的加盖“道路危险货物运输”的道路运输证；天然气企业必须具有安全生产监督管理部门颁发的安全生产许可证；消防设施的安装、施工企业，必须具有消防部门颁发的相应许可证。2、安全生产管理制度（1）建筑施工企业应提供的安全管理制度：（包括但不限于）A 安全生产责任制；B 安全检查制度；C 安全教育培训制度；D 安全例会制度；E 安全生产考核和奖惩制度；F 重大危险作业、重大安全技术措施审批制度；G 安全设施管理制度；H 机械、工器具管理制度；I 施工供、用电管理制度；J施工区交通安全管理制度；K防尘、防毒、防火、防爆、防辐射安全管理制度；L事故统计、报告制度；M有分包项目的外包单位，应制订承包商安全资质审查制度。（2） 从事电力设备设施施工、安装、运行、检修、改造、维护、检验检测的企业，特种设备的安装、改造、检修、维护企业，提供辐射仪器设备服务的企业，应提供的安全管理制度：（包括但不限于）A 安全生产责任制；B 安全检查制度；C 安全教育培训制度；D 安全例会制度；E 安全生产考核和奖惩制度；F 重大危险作业、重大安全技术措施审批制度；G 安全设施管理制度；H 机械、工器具管理制度；I 防尘、防毒、防火、防爆、防辐射安全管理制度；J 事故统计、报告制度；K 有分包项目的外包单位，应制订承包商安全资质审查制度。（3） 其他外包单位根据项目内容提供相应的安全管理制度。3、作业安全规程、各工种操作规程清单作业安全规程、各工种操作规程清单中至少应包含下列栏目：规程编号、规程名称、颁布机构、本单位执行时间。4、应急救援预案、救援设备配置清单。 附录B （规范性附录）外包单位开工安全条件检查需提供的支撑材料1、施工组织设计或施工方案及审批记录，其中有符合现场实际的安全措施（包括危险源辨识及预防措施；环境因素辨识及预控措施）；2、查验项目负责人、安全生产管理人员及其他需要持证上岗的生产管理人员上岗资格证原件后留存复印件；3、项目安全管理网络图或文字描述；4、包含姓名、性别、年龄、学历、从事的特种作业种类、持有操作证名称、证件编号、发证机构的特种作业人员情况表及其操作证复印件；5、包含姓名、性别、年龄、学历、职务、职称、工种、所属班组、身份证号码、安全考试成绩的项目人员清单；6、项目作业人员安全教育记录及考试卷；7、包含设备名称、品牌、型号、数量、使用证类型及颁发机构、上一次年检时间的特种机械（设备）、大型机械、交通工具清单及其使用证复印件、年检情况复印件、车辆保险复印件；8、包含设备名称、型号、数量、上次检查检验日期、检查检验单位、目前设备状态的电动工器具、安全工器具、防护设备、防护用具清单；9、包含劳动保护用品名称、品牌、数量，所配置的工种等。特种劳动保护用品的工作人员劳动保护用品配置清单；10、分包项目清单、分包单位安全资质、分包项目安全协议。附录C（规范性附录）嘉兴浙能石油新能源有限公司外包单位安全业绩评定表外包单位名称评 定 周 期年 月 至 年 月承接项目主要项目名称项目负责人安全负责人合同金额123安全业绩评定评定内容评定标准（标准分100分）实扣分1事故情况A发生一次设备异常，扣3分；B发生一次设备二类障碍，扣5分；C发生一次设备一类障碍，扣10分；D、发生一次设备考核障碍，扣15分；E发生人身轻伤，每人次扣10分；F发生人身重伤，每人次扣15分；G发生未遂，每次扣5分。注：a.在一个评定周期内，连续发生同一类型事件或事故，或者在同一项目中连续出现不安全情况，每次加扣10%。 b.当外包单位非主要责任时，扣分减半。2方案实施A方案未完成审批程序，即进行施工，每发现一次扣5分；B方案变更，未按程序进行审批，即进行施工，每发现一次扣3分。3安全措施A安全措施不落实，每发现一次扣5分；