平水镇农技推广机构改革实施方案.doc

平镇党200586号平水镇农技推广机构改革实施方案镇级农技推广队伍是建设现代农业的主要技术力量，是实现科技兴农的重要保证。为配合我镇农村综合改革试点工作，使我镇农技推广机构适应新形势发展的客观要求，改变目前农技人员编制多、在岗在位少和年龄偏大、素质高低不一、能力偏弱的现状，根据绍兴县镇(街)机构改革实施方案精神，结合本镇实际，决定对我镇农业技术推广机构进行改革，现就搞好这次改革提出如下实施意见。一、改革的指导思想和基本原则1、改革的指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，立足农村实际，以满足广大农民群众的服务需求为目标，整体考虑，各方参与，积极鼓励社会力量创办农业服务机构，注重发挥政府公益性农技队伍和社会力量两个积极性，逐步建立以政府农技推广机构为主导，农业龙头企业、农民专业合作组织、民间科技机构等其它社会力量广泛参与，上下连贯、分工明确、功能齐全、运转有序的适应社会主义市场经济体制的新型农技推广体系。2、改革的基本原则。按照减员提质、精简效能的原则，因地制宜，科学界定职能，合理设置机构，优化队伍结构，理顺管理体制，完善运作机制。逐步建立专业对口、功能齐全、运转协调、结构合理、服务三农、充满生机和活力的新型农技推广体系。一是精简效能原则。将现有人员编制进行疏理整合，按需要核定人员、岗位，建立一支精干高效的农技服务队伍。二是政事分开原则。将公益性职能和经营性服务分离，政府农技机构主要承担基础性、公益性的农业科技研究、引进、试验、示范、推广与行政管理工作，实行无偿服务。将经营性职能从政府农技机构中剥离出来，由社会化服务组织承担。三是专职专岗原则。人员必须到岗到位，全身心地从事农业技术推广服务工作，并积极主动参与镇各项中心工作和突击工作。四是公开公正原则。做好岗位名额核定、岗位设置、职能界定等工作，根据工作需要，由党委研究合理确定人选。二、改革的具体方案1、设置机构、界定职能根据绍兴县镇(街)机构改革实施方案，结合本镇实际，将农业、林业、畜牧、农机、渔业等岗位统一归并，人员统一纳入镇事业综合服务中心，人员实行聘用制，两年一聘。农技推广服务站主要职能：承担农业新技术的引进、试验、示范和推广；动物防疫、检疫，动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置；农业生产质量安全的监管与配套服务；农业、渔业和森林资源管理；农业生态环境和农业投入品的使用监测；农业公共信息服务；农民的公共培训教育等基础性、公益性职能。具体职能是：农技专业：制订、实施全镇粮油、蔬菜等经济作物的发展规划和农技推广年度计划；负责农业生产新动向和农业结构调整的调研工作；做好适用农业技术推广培训、农业特色园区建设、农业病虫害测报防治、植物检疫等农业技术服务工作。农机专业：实施新型农业机械(具)引进、试验、示范、培训、推广工作，负责农机信息技术交流、统计工作，组织实施农机化项目。畜牧专业：制订实施全镇畜禽养殖业的发展规划，做好动物防疫、检疫和动物畜牧病控制扑灭工作；做好对饲料、兽药、种畜禽的管理和畜产品安全的监控及检疫工作；对从业畜牧兽医人员、动物疫病诊疗组织及兽药、饲料经营单位进行行业管理等。渔技专业：负责制订全镇水产养殖发展规划；承担水产养殖新品种新技术的应用和水生动物防疫、检疫、病虫害测报工作；做好水产养殖管理、统计工作等。林特专业：依法开展林木采伐、林地征占用、森林防火、森林病虫害防治、检疫工作，对森林资源实行有效管理；承担村镇绿化、迹地更新、生态公益保护建设、封山育林等绿化造林任务；负责搞好林业特色产业的技术推广服务工作。2、核定岗位名额，落实人员按照“精简、效能”原则，根据我镇农业生产规模，合理测算，重新核定各专业所需人员，具体设置为：农技专业：设置3 人。具体：粮油1 人兼管植保，经济作物1人兼管渔技。农机专业：设置1人，兼管农技。畜牧专业：设置1人。林特专业：设置3人。具体：林业特产1人，营林及森防工作1人，林政执法审批1人。各专业人员根据工作需要服从调配，实行一人多岗，交叉任职。根据以上测算，核定新成立的农技推广岗位名额7名，专职从事全镇农技推广工作。3、合理安置，调配转岗按照“公益服务社会化，经营服务市场化”的思路，科学区分公益性、经营性职能，进一步发挥社会中介组织、农业龙头企业、农业专业合作组织、种养大户等作用，将原农技站承担的农机维修服务、畜禽品种选育改良、农业技术咨询、农资供应、种植养殖技术传授、农技信息服务、饲料和兽药销售、畜禽阉割、动物疾病诊治、名特林产品引进推广、花卉苗木培育种植等服务内容，采取市场化运作，全面推向市场，变“花钱养人”为“花钱买服务”。根据“留一批、转一批、退一批、进一批”的要求，合理安置人员。符合条件的留一批，其他岗位的转一批，自然减员退一批，根据需要进一批，不断注入新鲜血液，逐步实现农技推广人员的新老交替。(1)留一批。根据需要和专业、年龄、文化等条件，通过考核，将一部分合适的原农技人员保留在农技推广队伍中。(2)转一批。对这次不能到岗的镇在职农技人员，编制关系统一转入镇事业综合服务中心，采用编制保留，镇内调动，工作转岗，混岗使用的办法合理安置。对镇兽医站进行整体改制，把兽医站事业性质改成动物诊疗机构，全面推向市场，其人员关系按“老人老办法”政策处理。(3)退一批。对近年内即将退休的人员，采取自然减员的办法，逐渐减少一批，对男57周岁、女52周岁(工人身份47周岁)、且连续15年工龄以上的人员，根据自愿原则，可办理离岗退养。离岗退养政策按绍兴县委办200223号文件执行；也可以参照镇(街)公务员的有关办法办理提前退休手续；鼓励辞去公职自谋职业，鼓励到村、企业工作及创办经济和服务实体，有关政策按县委办200223号文件规定执行。(4)进一批。对缺岗的人员通过县人事局从全县范围内调入或向社会公开招聘的方式，充实补员。4、加强管理，严格考核对上岗的农技人员要加强管理，建立科学合理的考核评价制度，并制订具体的考核办法，明确农技人员的工作职责、任务和要求，将考核指标量化、细化，把农民群众对农技人员的评价作为考核重要内容，并形成长效的管理制度，确保农技人员精力全部投入到农技推广服务工作中来。三、改革方法步骤1、调查摸底这一阶段的重点是抓好思想发动，召开不同层面人员的座谈会，广泛听取意见，摸清农技推广机构的现状底、农技人员的思想底，界定职能范围，为制订改革方案提供依据。2、制订方案在调查摸底的基础上，确定机构设置，测算人员配置，科学合理地核定人员编制、专业岗位，按照农村综合改革的要求，结合本镇实际制订农技推广机构改革实施方案。3、组织实施根据核定专业岗位名额和工作需要，由党委研究，在原在编在岗的农技人员中选调，实行专职专岗，到岗到位。对转岗的农技人员，另行安排工作岗位，各项政策待遇不变。对今后两年内已达到退休年龄的人员实行自然减员，对符合条件并自愿提前退养的人员，根据县镇(街)综合改革实施方案，参照县委办200223号文件规定执行。对调整后缺岗或今后自然减员的名额，由县人事局从全县范围内选调或向社会公开招聘。4、总结完善阶段农技推广机构改革实行后，及时对前阶段工作进行回顾总结，检查改革内容是否完整到位。处理好人员调整，新人员到岗到位的衔接工作，查漏补缺，加以完善。四、树立大局观念，严肃组织纪律这次农技队伍改革，是我镇农村综合改革的一个重要内容，