市“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案.doc

市“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案 为认真贯彻落实xx“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见（xx发改西开201xxx号），确保全面完成全市“十三五”易地扶贫搬迁任务，制定本实施方案。一、指导思想认真落实中央和省委、岳阳市委扶贫开发工作会议决策部署，坚持群众自愿、积极稳妥方针，对居住在“一方水土养不起一方人”的地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。二、基本原则（一）政府主导，群众自愿。充分发挥政府的主导作用，加强统筹谋划和资源整合，动员市场、社会等各方力量共同参与。充分尊重农民群众意愿，不搞强迫命令，防止以易地扶贫搬迁之名搞“运动式”搬迁。（二）量力而行，保障基本。严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止出现因建房致 贫返贫。（三）因地制宜，科学规划。立足资源特点和当地生产生活习惯，与新型城镇化、生态移民、规范村民建房、美丽乡村建设、扶贫产业发展结合起来，因地制宜探索搬迁安置方式。鼓励分散安置和小集中安置，采取就近自主安置、进城务工安置为主进行安置。小集中安置突出三江镇、弼时镇、川山坪镇。三江镇结合水源保护、弼时镇结合工业园建设、川山坪镇结合城镇开发建立适度集中安置区。（四）精确瞄准，创新机制。瞄准建档立卡贫困人口，在自愿基础上，努力做到应搬尽搬，尽量实现自然村整体迁出。按照“渠道不变，用途不变，各记其功”的原则，加大涉农资金的整合力度，有效拓展资金来源渠道。三、主要目标用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争“十三五”期间完成5688人口的搬迁任务（以再次精准识别认定数据为准），其中，2016年完成1068人口的搬迁任务。到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，与全市人民一道同步进入全面小康社会。四、搬迁对象与安置方式（一）搬迁对象和程序确认1. 易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、地方病多发、无水源、生产资料缺乏等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区、2015年人均可支配收入2800元以下的农村建档立卡贫困人口。2. 因水源地保护、地质灾害避险、生态移民、农村危房户、需整体搬迁、整村推进等原因与上述对象同步搬迁的非贫困户为同步搬迁对象。3. 易地扶贫搬迁对象确认程序。农户申请。易地扶贫搬迁以户为单位，由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请，并如实填报湖南省易地扶贫搬迁对象申请表，提供户口簿，居民身份证等资料。村委会初审及公示。村委会受理贫困户申请后应对照易地扶贫搬迁对象应具备的相关条件，采取入户调查，邻里走访等方式进行调查核实。初审结果公示时间不得少于7天。公示期满后，对符合条件的，签署意见报乡镇人民政府；对不符合条件的，应向申请人说明原因。乡镇人民政府审核及公示。乡镇人民政府对村委会上报的材料，应通过建档立卡信息系统核对信息，现场查看。乡镇党委政府研究审核，其审核结果公示时间不得少于7天。公示期满后，对符合条件的，签署意见整理汇总报市扶贫办。对不符合条件的，相关资料退回村委会，由村委会通知申请人，并说明理由。市人民政府审批。市扶贫办对乡镇上报的申请资料，组织重点复核和抽查，将汇总情况登记造册，报市人民政府审批。市人民政府对搬迁对象名单、安置方式、实施时间等进行审批，并在政府网站上将审批结果公示，公示时间不少于7天。对群众有异议的，市人民政府及时组织调查核实。签订协议。经市人民政府批准的搬迁对象，由其所在地乡镇人民政府，逐一与贫困户签订易地扶贫搬迁协议。协议内容包括：搬迁时间及安置地，安置方式及补助标准，搬迁后原居住房屋处置要求，贫困户相关义务及资金自筹责任等。（二）安置方式列入易地扶贫搬迁对象的建档立卡贫困户，主要采取以下方式进行安置。确需实行同步搬迁的其它农户，由市人民政府另行制定搬迁政策措施。1. 分散自建。市政府鼓励建档立卡贫困户采取分散自建的方式进行易地扶贫搬迁。除产业扶持和宅基地修复外，其它补助资金均按程序要求直接补助到农户，符合规范村民建房要求的还将享受该项政策补助。分散自建搬迁户由乡镇政府指导完成住房报建手续，按要求自行建设住房。2. 统规统建。由项目建设单位汨罗市扶贫投资开发有限责任公司（以下简称市扶贫投资公司）或乡镇政府担任项目业主，在乡镇或中心村选址，按基本建设程序统一规划、统一建设安置用房(可以直接入住的普装房)，并合理分配给易地扶贫搬迁户。3. 统规自建。由项目建设单位市扶贫投资公司担任项目业主，在行政村内选址，按基本建设程序统一规划、统一建设配套基础设施和公共服务设施，并将宅基地合理分配给扶贫搬迁户，由搬迁户按要求自主建房并申领建房补助。以上三类安置的住房，均要求按住建部门制定的易地扶贫搬迁安置工程住宅设计图集建设住房。4. 购房安置。一是统购安置。由项目建设单位市扶贫投资公司购买安置用房，按政策要求和相关程序分配给易地扶贫搬迁户。市房产投资有限公司已经回购的公租房、商品房可以用于安置易地扶贫搬迁对象。二是自购安置。易地扶贫搬迁户自行购买住房后，按规定程序申领购房补助。五、建设标准和补助标准（一）建设标准1. 必须严格控制建设规模。按照“保障基本”的原则，中央和省补助的易地扶贫搬迁对象人均住房建设面积不超过25平方米，每户(不论人口多少)在人均25平方米的基础上可以增加不超过25平方米的总面积，增加面积部分农户自行承担费用，不享受补助。2. 必须严格遵守“一户一宅”原则。易地扶贫搬迁户按照“一户一宅规定建设，其原有房屋必须在乡镇政府规定的时间内拆除，原来已经发放的集体土地使用证、房产证等要上交乡镇政府依据权限和相关程序予以注销。3. 安置点选址、规划和建设。统一选址征地。项目建设单位市扶贫投资公司和各乡镇要科学选址，尽快落实易地扶贫搬迁集中安置点的建设用地。为加快推进项目，项目建设单位市扶贫投资公司将根据各乡镇当年建档立卡贫困户搬迁任务，由乡镇申请，采用报账制的方法，按照一定标准预支给乡镇用于征地拆迁、规划设计等前期费用。安置地为国有土地的，由项目业主通过招拍挂或者行政划拨取得。安置地为集体土地的，只征不转。分散自建的宅基地由迁入地所在的村民委会员调剂解决。统一规划设计。各项目业主要抓紧聘请有资质的设计单位做好当年度统规统建、统规自建安置点的平面布置图、立面效果图、建筑施工图。规划设计可与征地拆迁工作同步进行。统一施工监管。无论采取哪种安置方式，其安置点(安置住房)的建设都必须接受市易地扶贫搬迁联席办的监督和管理，决不允许无序建设。（二）补助标准易地扶贫搬迁对象补助标准为57000元/人。其中：建房补助为25000元/人，征地拆迁及基础设施补助为10000元/人，规划设计补助为1500元/人，公共服务设施补助为1500元/人，宅基地复垦和生态修复补助为3000元/人，过渡安置费3000元/人，产业后续扶持资金为13000元/人。以上补助标准视情况补助到项目乡镇或个人。1. 分散自建：建房补助、征地拆迁及基础设施补助、规划设计补助、公共服务设施补助、过渡安置费等五项补助按规定程序发放到个人。2. 统规统建：由项目业主统一建设，按政策要求和相关程序分配给易地扶贫搬迁户。3. 统规自建：建房补助按相关程序发放到个人。4. 购房安置：购房补助为41000元/人。5. 产业后续扶持资金（13000元/人）原则上不补助到个人。根据产业项目申报要求，报市易地扶贫搬迁联席会议办公室批准后方可实施。六、资金筹措市财政承接中央预算内投资7000元/人，市扶贫投资公司承接国家开发银行和农业发展银行发行的专项建设债券和政策性贷款，易地扶贫搬迁对象自筹3000元/人。市人民政府将整合以工代赈、扶贫产业项目、危房改造、地质灾害避险、土胚房改造等项目资金，全力保障易地扶贫搬迁相关项目的配套建设和产业扶持。七、政策保障1. 保障原有田土、山林权益不变。易地扶贫搬迁户实施搬迁后，其在原集体经济组织的林权、农村土地承包经营权维持不变，其相关权属可依法进行流转，也可以入股的形式参与农民专业合作社，变资产为资本。2. 保障原有惠农政策不变。易地扶贫搬迁户实施搬迁后，可依法享受其在原集体经济组织享有的惠农政策。3. 安置房产权明晰。易地扶贫搬迁采取实名申报制，搬迁对象提交的户籍信息必须与建档立卡系统平台相关内容完全一致。搬迁户的安置房所有权证书，按扶贫部门核实的信息进行登记。开通易地扶贫搬迁户冒名顶替举报电话，冒名顶替行为一经查实，取消申报户易地扶贫搬迁资格；安置房已建成使用的，依法收回其所有权、使用权；存在国家工作人员配合弄虚作假的，依据相关党纪法规从严查处相关人员。易地扶贫搬迁对象的安置房五年内不得转让和租赁，五年后，待安置对象另有其它房产后（以不动产权证书为凭），可以依法进行转让和租赁。4. 享受城乡居民养老保险待遇。搬迁时享受农村低保的易地扶贫搬迁对象，转为城镇户口后，对仍符合低保条件的人员，由民政部门根据汨罗市城乡低保实施办法为其办理城镇低保；在城镇安置的易地扶贫搬迁对象可自行选择参加农村合作医疗保险或城镇居民医疗保险。6. 提供就业支持。易地扶贫搬迁家庭中的劳动力，有职业技能培训需求的，均可免费参加人社部门牵头举办的职业技能培训班，考核合格后免费发放相关资格证书，免费推荐工作。7. 享受购房税费优惠。对易地扶贫搬迁户缴纳的购房契税、权证费和房屋维修基金，政府采取“以奖代补”的形式返还50%。8. 享受户籍自选权。进入城镇安置的易地扶贫搬迁对象，可以自愿选择转为城镇户口，也可以保持原户籍不变。9. 实行就近入学。易地扶贫搬迁户搬迁后，按照“就近入学”的原则，由迁入地乡镇政府和乡镇联校解决其子女就读。八、保障措施（一）加强领导，落实责任。成立汨罗市易地扶贫搬迁工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任常务副组长，分管农业、国土、规划的副市长任副组长，相关职能部门负责人为成员，负责全市易地扶贫搬迁的组织领导。领导小组下设办公室（设市发改局）。建立全市易地扶贫搬迁工作联席会议制度，由常务副市长担任联席会议召集人，市发改局（牵头）、市委督查室、市政府督办室、市委宣传部、扶贫办、住建局、国土资源局、财政局、规划局、交通运输局、人社局、林业局、农业局、环保局、移民局、监察局、审计局、房产局、水务局、公安局、教育局、卫计局、民政局、国网汨罗市供电局、电信局、农发行汨罗分行等相关人员为联席会议成员。联席会议主要负责全市易地扶贫搬迁工作的组织实施，协调解决实施过程中遇到的重大事项。联席会议办公室设市发改局，承担日常管理工作。各乡镇要相应成立领导小组和工作机构，成立易地扶贫搬迁项目指挥部，具体负责本地区易地扶贫搬迁项目的实施。（二）通力协作，形成合力。项目建设市扶贫投资公司为全市易地扶贫搬迁项目实施公司，承担项目总业主职责，负责承接政策性贷款及相关资金的核算与支付。市发改局、市扶贫办会同市相关部门负责全市规划编制、政策衔接、乡镇方案备案汇总、任务下达、考核评估等工作。市发改局负责安置点的前期审批、申报易地扶贫搬迁项目和相关配套设施项目；市扶贫办负责易地扶贫搬迁对象的识别，明确搬迁对象，提出“十三五”及分年度建档立卡贫困人口搬迁规划及分布；市财政局和市扶贫投资公司负责搬迁资金筹措，监管等工作；市住建局、规划局负责指导各安置点做好选址、规划设计和户型设计，监督建设质量和施工安全；市国土资源局负责土地征用及调规的有关手续、安置点用地审批、办证、地质灾害评估和相关业务的指导服务工作；市林业局负责办理林地占用及调整的有关手续；市农业局根据规范农民建房的要求，对安置点的建房项目进行指导，并定期对项目实施情况开展督促检查；市环保局负责安置点环境影响评审相关的指导和服务工作；市水务局负责安置点水利工程的规划设计、技术指导及质量监督；农发行汨罗分行负责与上级金融机构对接，落实易地扶贫搬迁所需信贷资金；国网汨罗市供电公司负责安置点高低压线路工程的规划设计、架设；市委宣传部负责统筹和策划好宣传工作，及时总结报道我市好经验、好做法、好典型，提升汨罗影响力；各乡镇项目指挥部负责所辖乡镇项目的具体推进与实施工作，由项目建设单位市扶贫投资公司授权承担小业主职责；其他部门根据各自职