##市关于建设统一规范的公共资源交易市场的意见.docVIP

#市关于建设统一规范的公共资源交易市场的意见为规范公共资源交易活动，根据国家、省、徐州市关于推进政务服务、建设统一规范的公共资源交易市场的有关规定，经市政府同意，现就建设本市统一规范的公共资源交易市场提出如下意见。一、建设公共资源交易市场总体思路（一）指导思想按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化公共资源交易制度改革，建设统一规范的公共资源交易市场，充分发挥市场配置公共资源的决定性作用，深入推进依法行政，加快建设法治政府和服务型政府。（二）任务目标整合本市现有各类公共资源交易平台，完善市场监督机制，着力构建统一、开放、透明、高效的公共资源交易市场，为公共资源交易活动提供场所，为市场主体提供服务，为政府监管提供平台。（三）基本原则1.整合资源。整合本市现有的各类公共资源交易平台、人员编制、交易场所、专家库等资源，建立统一规范的公共资源交易中心，统一管理，上下衔接，充分发挥资源整合效益。2.管办分离。将有关职能部门的建设工程招投标、土地使用权、国有（集体）产权、政府采购等公共资源交易职能进行分离，统一进入公共资源交易中心实施交易。3.透明高效。建设现代、开放的交易环境，制定公开、透明、高效的程序规则，做到交易、管理和监督程序化、规范化、公开化和信息化，实现资源共享，降低交易经济成本和社会成本。4.依法监管。按照职责分工，各行政主管部门、公共资源交易管理机构对公共资源交易的审批核准备案情况、交易过程、履约实施、行政执法等各环节进行全面监管。5.积极稳妥。结合本市实际，因地制宜、循序渐进、积极稳妥推进公共资源交易市场建设，实现体制创新、交易规范、范围拓展和服务提升。二、完善管理体制和监督机制按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，完善本市公共资源交易市场管理监督体制，实现公共资源由行政配置向市场配置转变，由管理、操作一体向管办分离转变，由分散市场交易向集中市场交易转变。（一）建立市公共资源交易中心。整合本市现有的建设工程招标投标、政府采购、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易等公共资源交易的职责和职能，组建统一的市公共资源交易中心，由市政务服务管理办公室管理。主要职责是：为各类公共资源交易活动提供场所、设施和服务，协助有关部门核验市场主体、中介机构及进场交易项目资料等，建立入场实施交易活动各主体方的现场交易信用和纪律档案；收集、存储和发布各类公共资源交易信息，为公共资源交易各主体方提供咨询服务；为公共资源交易行政监督提供监管平台，整理、保存交易过程的相关资料；对各类公共资源交易活动进行场内管理，记录、制止和纠正违反交易现场管理制度的行为，维护交易秩序，协助有关部门处理交易活动中的争议和投诉事项。（二）明确公共资源交易监督管理职责。市政务办履行公共资源交易综合管理职能，指导市公共资源交易中心实施对公共资源交易行为的现场综合管理；各行政主管部门按照法定权限，统一进驻市公共资源交易中心，履行监管、备案、查处职能，对公共资源交易项目进行行政监督和管理，对进场交易、履约、标后实施等环节实行全过程监督，接受和处理相关投诉事项；监察部门负责对各行政主管部门的履职情况和重大公共资源交易活动进行监察；财政部门负责公共资源交易项目的资金监管工作；审计部门负责公共资源交易项目的资金审计工作。三、依法依规集中交易本市范围内下列公共资源交易活动要按照“应尽全进、凡进必严、公开透明”的原则，先期进入公共资源交易市场，依法开展交易活动，其余事项逐步进入市公共资源交易中心平台进行交易。（一）工程建设项目；（二）政府采购项目；（三）国有土地使用权招标、拍卖和挂牌及矿产权出让；（四）国有（集体）产权股权交易项目；（五）行政事业单位、国有（集体）和国有（集体）控股企业的资产资源处置项目；（六）集体土地使用权、承包经营权流转；（七）药品、医用耗材、医疗器械采购项目；（八）特许经营项目交易；（九）社会单位委托的交易项目；（十）根据需要和有关规定需纳入的其他公共资源交易项目。工程建设项目，是指依法必须招标的新建、改建、扩建项目（含房屋建设及配套工程；路道、桥梁、港站等交通及配套工程；防洪排涝、灌溉、引供水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程；土地及农业资源开发整理工程；城市道路、园林绿化、供水供气、防洪排水、地下公共设施及附属的土建、管道、设备安装等市政工程，以及电力、通讯信息、装饰装修、消防、人防、供热、管线铺设、技改等工程），包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备和材料采购等。政府采购项目，是指集中采购目录内，采购标准限额以上的货物、工程和服务项目；集中采购目录之外，单位或单次采购金额在20万元以上的货物、工程和服务项目。土地使用权及矿产权出让项目，是指以招标拍卖挂牌方式出让国有土地及矿产资源的交易项目。国有（集体）产权股权交易项目，是指国有（集体）产权、股权、经营权的转让，行政事业单位及国有企业实物资产的转让、租赁项目。四、规范公共资源交易市场运行（一）推动公共资源统一集中交易。经开区、高新区、各镇（街道）、各有关部门，特别是财政局、住建局、国土资源局、交通运输局、水利局、农开局、卫计委、教育局、马陵山景区管理处、骆马湖公司、城投公司、交投公司、教投公司、金地公司等单位要将各类项目纳入市场统一集中交易，做好市场整合后的业务衔接等工作。纳入范围内的各类公共资源都应按属地原则和权限管理原则进入公共资源交易中心统一集中交易，任何单位和个人不得将交易项目化整为零或者以其他任何方式规避进场交易。（二）规范活动流程。利用信息网络技术，逐步实现公共资源交易进场登记、交易备案、公告发布、投标报名、投标、评标专家抽取、评标、中标公示、核发中标通知、监督监管等环节自动化、电子化，规范统一各类交易活动的技术标准和操作流程，促进公共资源交易管理和服务创新。（三）完善服务功能。加强公共资源交易市场基础设施建设、业务建设、信息化建设、队伍建设和配套制度建设，做到设施完备、功能齐全，服务优良和廉洁高效，促进公共资源交易管理和服务创新，完善风险防范机制。（四）统一评标专家库管理。逐步整合工程建设、交通运输、政府采购、水利、卫计等评标专家库，按照“公开征集、行业审查、集中使用、资源共享”的原则，组建本市公共资源交易评标综合专家库，实行动态管理，待条件成熟后逐步纳入省公共资源交易评标专家库。（五）推进诚信体系建设。推进公共资源交易市场信用体系建设，完善信用调查、信用评价评级、信用记录、失信惩戒等信用管理规定，加强结果运用，规范公共资源交易行为。五、加强组织领导（一）统一思想认识。建设统一规范的公共资源交易市场，是建设服务型政府，推进依法行政，加快转变经济发展方式的重要举措，各单位要按照行政权力运行规律和市场经济规律的要求积极推进公共资源交易市场建设，切实把政府职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务上来。（二）精心组织实施。建设统一规范的公共资源交易市场，涉及面广，任务复杂艰巨，各单位要以实事求是、改革创新的态度，加强市场软硬件建设，完善管理监督制度，正确宣传引导，积极推进市场建设各项工作。（三）落实任务分工。各有关部门要对照本方案，认真研究、逐条落实，积极推进公共资源交易平台整合工作。市政务办、编办要加强协调，做好市公共资源交易中心机构组建工作。市财政局、住建局、国土资源局等部门要妥善处理好交易机构职能整合后的资产处置、人员安置和业务衔接等工作。市财政局要安排专项资金，支持市公共资源平台电子交易公共服务系统及电子监察系统建设和维护，保障公共资源交易平台正常运