2015年##市秸秆禁烧与综合利用工作实施方案.doc

2015年#市秸秆禁烧与综合利用工作实施方案为切实做好2015年全市秸秆禁烧与综合利用工作，确保完成全年工作目标任务，特制定如下实施方案：一、总体要求全面禁烧、整村推进、明确责任；综合利用、还田为主、加大补贴。全年秸秆机械化还田面积90.43万亩，力争全市秸秆综合利用率达90%以上。二、工作步骤今年全市秸秆禁烧与综合利用工作，分宣传发动、全面禁烧、综合利用推动、考核总结四个阶段。 （一）宣传发动阶段：（5月5日至5月20日，9月10日至9月30日）。在夏、秋两季召开秸秆禁烧与综合利用工作动员会议，全面部署安排。建立健全组织，完善工作制度，逐级签订责任状；新闻媒体要开设专栏专题，电视上要有滚动字幕，悬挂宣传横幅和标语；组织流动宣传车，印发张贴政府通告、给广大农民的一封信、给农机手的一封信。加强与周边地区联动联防工作的协调与沟通。 （二）全面禁烧阶段：（5月21日至7月20日，9月25日至12月31日）。市、镇（街道）层层派出禁烧包保督查组，驻村驻地督查指导，实行不间断巡查、督查；集中清理堆放在田间、地头、路边、沟渠等处的秸秆；市环保局牵头组建禁烧应急分队。（三）综合利用重点推动阶段：（5月5日至12月31日）。积极开展秸秆综合利用技术推广活动，全面推进秸秆机械化还田、食用菌生产、秸秆饲料、秸秆氨化青贮、秸秆气化、秸秆堆肥、密度板生产、秸草编织、秸秆工业原料等工作。夏季秸秆还田实行应补尽补，补助标准为25元/亩，省、徐州市补助资金不足之处由本市财政安排。秋季还田补助资金由市财政另行安排。各镇（街道）至少建成一处面积不少于20亩的秸秆收储转运中心，并配置大型打包机、地磅、抓草机、碎草机及消防设施等设备，确保年收储能力达到3000吨以上。所有产生秸秆的行政村，都要建成秸秆临时存放站（点）12个。（四）考核总结阶段：具体考核时间根据省、徐州市考核日期确定，分夏秋两季对各镇（街道）秸秆禁烧与综合利用工作进行考核，分值各占50%。三、责任和措施（一）责任分工市环保局：牵头做好市秸秆禁烧办日常工作和组建巡查组，对各镇（街道）秸秆禁烧工作实行巡查；统计核实上报全市卫星遥感火点情况，对接上级卫星火点核查工作；依法对违反秸秆禁烧规定的行为实施处罚；组织实施禁烧工作考核。市委农工办：负责秸秆机械化还田第三方核查和其他有关扶持政策的落实。市农委：负责开展农作物秸秆综合利用工作，加强秸秆综合利用项目建设，完善秸秆收集贮运服务体系，督促检查各镇（街道）秸秆收储转运中心及各行政村秸秆临时存放站（点）建设。市农机局：负责全市秸秆机械化还田工作，落实重点区域秸秆还田扶持政策和整村推进工作。市水利局：负责督促指导各镇（街道）严禁向河道水体抛弃秸秆，对发生秸秆抛河现象造成水体污染的行为进行查处。市安监局：负责做好夏秋两季农业安全生产监督检查工作。市农开局：负责争取和实施秸秆利用方面农业开发项目。市财政局：负责秸秆禁烧与综合利用工作专项资金、工作经费的安排、拨付和管理工作。市公安局：负责对因焚烧秸秆造成重大污染事故，财产遭受重大损失或导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的责任；对恶意焚烧秸秆造成一定社会影响的，予以从严、从快、从重处理；在依法管理交通的前提下，给予符合安全标准的秸秆及其产品运输车辆农产品绿色通道待遇。市监察局：负责秸秆禁烧与综合利用工作的行政执法监察，对各镇（街道）秸秆禁烧与综合利用工作、市直有关部门的包保工作进行督查；对因履职不力或失职、渎职造成重大秸秆焚烧事件或较大影响的，对相关单位和责任人进行责任追究。（二）禁烧包保包保单位为各镇（街道）包挂帮扶单位，组长单位任包保督查组组长，组织成员单位督促、指导所包挂帮扶镇（街道）的禁烧工作。2015年秸秆禁烧与综合利用工作包保责任分解表在政府网站、报纸、电视台公布，接受群众监督（附件1）。镇（街道）、村（社区）都要逐级实行包保制度。（三）秸秆机械化还田核查农工办负责秸秆还田第三方核查工作，农机局、财政局对第三方核查的操作程序、质量标准、核查结果进行抽查，并视抽查结果进行考评。（四）应急处置各镇（街道）要组建应急分队，及时处理秸秆焚烧引发的突发事件。（五）属地管理各镇（街道）是秸秆禁烧与综合利用工作的第一责任主体，镇政府（办事处）主要负责人是第一责任人，分管负责人为主要责任人。要坚持做到守土有责，层层分解任务，明确职责，落实到人。要派出包保督查组，对秸秆禁烧与综合利用工作进行督查指导。（六）秸秆利用补贴1.秸秆机械化全量还田。重点抓好京沪高速、新扬高速、连霍高速境内沿线3公里范围内秸秆机械化还田工作，每亩补贴30元（附件2）。2.对本年度收储利用我市小麦和水稻秸秆量达到1000（含1000）吨以上的秸秆收储利用主体，财政给予每吨30元补助。3.支持秸秆收储中心建设。对新建的秸秆收储中心给予适当补助，用于基础设施建设及购买生产设备、电力增容等。4.对已建终端利用稻麦秸秆企业按照实际利用秸秆数量给予补助。原秸秆综合利用主体运转良好，对其扩大规模所添置固定资产给予一定补助。5.对秸秆综合利用重点项目建设用地，国土部门优先给予支持。参照省物价局关于秸秆初加工用电价格类别的批复（苏价工2011241号）文件，给予秸秆初加工企业执行农业生产用电电价类别。6.对各类秸秆及其产品的运输车辆给予农产品绿色通道待遇。7.核实结果在政府网站进行公示，公示结束后及时进行资金拨付。对造假、套补骗补财政补助资金的有关主体和责任人，将依法依规处理（附件3）。四、工作要求（一）制定工作方案。各镇（街道）要针对夏秋两季工作特点，结合本地往年禁烧工作的经验，制定切实可行的工作方案，并于6月1日前报送市禁烧办（联系电话：88895731；传真：88955816；邮箱：）。（二）健全组织网络。各镇（街道）要进一步调整充实组织网络体系，组建包保督查组，督查至每一地块，切实做到全覆盖。（三）充分宣传发动。多角度、多层面、多形式地开展舆论宣传，真正做到家喻户晓、深入人心，营造浓厚的社会氛围。（四）落实奖惩办法。根据2015年#市秸秆禁烧与综合利用工作考核奖惩办法进行考核，兑现奖惩。市监察局要加强行政执法监察，严格落实责任追究制度。电视台等媒体单位要加强监督，畅通群众监督渠道，面向社会公开监督举报电话，举报电话2015年#市秸秆禁烧与综合利用工作考核奖惩办法为认真贯彻落实国家、省、徐州市关于秸秆禁烧与综合利用的各项要求，切实做好我市的秸秆禁烧与综合利用工作，特制定本办法。一、考核时间2015年5月5日至12月31日二、考核对象各镇、各街道。三、考核标准详见2015年度秸秆禁烧与综合利用工作考核评分表（附件4）。四、考核程序1.考核奖惩工作在市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组统一领导下开展，由市秸秆禁烧与综合利用领导小组办公室（以下简称市禁烧办）牵头组成检查组进行考核。2.坚持明查与暗访相结合，包保督查组将不定期地对各地秸秆禁烧与综合利用工作开展情况进行现场检查。3.实行督查组考评和业务部门考评相结合，市环保局负责禁烧方面的考核，市农委和农机局负责综合利用方面的考核。市禁烧办对考核结果进行统计汇总，报市委、市政府审定。五、奖惩办法1.实行百分考核。获得90分以上（含90分）的为一等奖，90分以下80分以上（含80分）的为二等奖，79分以下60分以上（含60分）的为三等奖，60分以下的不予奖励。2.实行奖惩制度。从2015年夏收开始，全市所有村对镇（街道）、镇（街道）对市实行禁烧保证金制度。各镇（街道）缴纳5万元保证金，其中党政主要负责人分别缴纳保证金5000元、分管负责人分别缴纳4000元。6月1日前，各镇（街道）要将禁烧保证金缴至市禁烧办。对辖区内未发生一起焚烧的，在返还保证金的基础上奖励领导班子5万元，奖金按缴纳保证金比例分配。发生一起焚烧秸秆现象的，没收保证金2万元；发生2起以上焚烧秸秆现象的，没收全部保证金。村对镇（街道）禁烧保证金制度由各镇（街道）研究制定。3.严罚第一把火。分夏秋两季，被省、徐州市、本市确定为第一把火的镇（街