南庄村集体林权制度改革实施方案.doc

白崖村集体林权制度改革实施方案根据县、乡林业工作会议精神，按照甘政办发201036号文件精神以及乡集体林权制度改革实施方案，从2010年4月20日开始全面推进集体林权制度改革。现根据我村实际，制定2010年集体林权制度改革方案如下。一、基本情况我村目前共有集体林地面积（）万亩，其中有林地 （）万亩、疏林地（）万亩、灌木林地（）万亩、宜林地（）万亩、未成林造林地（）万亩。全村总人口（）人，总户数（）户，农业人口（）人，涉及农户（）户。按照镇政府统一安排部署，逐步分权到户到人，完成上级任务。二、指导思想认真贯彻落实科学发展观，以发展现代林业、建设生态文明为目标，按照“乡直接领导、村组织实施、村具体操作、部门搞好服务”的工作机制，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，积极推进综合配套改革，最大限度地解放和发展林业生产力，确保农民得实惠，生态受保护，为建设社会主义新农村和构建和谐白崖村创造优越的环境基础。三、林改范围2010年我村集体林权制度改革的范围是：全村集体所有的林地、林木。对权属有争议的林地、林木，要在争议解决后再落实经营主体。权属不清，争议未解决的，暂不纳入改革范围。四、主要任务2010年集体林权制度改革主要任务：完成90%的集体林地主体改革任务，总面积力争达到 万亩，同时积极推进配套改革。（一）主体改革1、在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地使用权和林木所有权，通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户，确立农民作为林地承包经营的主体地位。林地承包期为70年。村集体经济组织可保留少量林地，一般不超过集体林地面积的5%，由集体经济组织依法实行民主经营管理。承包方必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上的村民代表(户代表)同意。2、尚未承包到户、仍由集体统一经营的林地，依法采取家庭承包方式落实到农户，以本集体经济组织户口人数为基数进行均分。人均林地面积较大的村组，要按人分山、以户承包、林地产权明晰到户;人均林地少、不宜单户承包的村组，可实行以人分山，联户承包，林地产权明晰到联户。 3、已经承包到户或流转的集体林地，要进一步稳定和完善承包关系。“三定”期间划定的自留山，实行“增人不加林、减人不少地”政策，由农户长期无偿使用。户包治理小流域、“四荒”使用权拍卖、民营造林等以招标、拍卖、公开协商等方式承包和流转的集体林地，对程序合法、双方权利义务合理，合同形式和内容规范的，要予以维护；对双方权利义务显失公平、合同不完善的，要本着尊重历史、依法办事的原则，进一步完善合同；对不符合法律规定的，要依法纠正。 4、群众不愿承包的宜林荒山，可由集体绿化后再承包到户。对不宜实行家庭承包的宜林荒山，依法经本集体经济组织成员同意，可采取招标、拍卖、公开协商等方式发包，均利、均股到农户，并明确绿化期限。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。5、逐步建立生态公益林补偿机制、推进林业投融资改革，在加强森林资源保护管理的基础上合理开发林下资源，提高林地经营收入，调动广大农民发展林业的积极性。 (二)配套改革在进行主体改革的同时，要围绕放活经营权、落实处置权和保障收益权，积极推进配套改革。通过完善政策、规范管理、健全服务，逐步形成林业良性发展的机制。1、完善林木采伐管理机制，逐步简化审批程序，推行采伐限额公示制度，实行森林采伐分类管理。2、转变造林投资机制，对纳入林业重点工程范围的家庭承包造林，要参照退耕还林的管理模式，投资直补到户。 3、规范林地、林木流转，稳定林地家庭承包经营关系，建立规范有序的集体林权流转机制。4、推进林业投融资改革，建立健全林权抵押贷款、林农小额信用贷款以及林农联保贷款制度，积极开展林权抵押贷款贴息试点。5、加强村林业工作站建设，要把村林业站工作经费纳 入财政预算，更好地承担起造林指导、资源保护、采伐审核、种苗提供等技术服务工作。6、积极扶持发展农民林业专业合作社。 五、实施步骤(一)学习宣传、组织阶段( 2010年4月底前完成) 1、学习宣传、成立小组。学习乡委、乡政府关于开展集体林权制度改革的意见 ，让基层干部和群众，了解政策、支持改革、自觉参与改革；要认真解决改革中的思想认识问题，尤其是领导干部对集体林权制度改革的认识问题，深刻认识开展集体林权制度改革的重要性。我村已成立了由包村领导张峰任组长的白崖村集体林权制度改革工作小组，确定工作场所，配置必要的办公设施和交通工具。选择了有一定代表性、为人正直、熟悉情况、懂政策、办事公道的村民参加。3、动员部署。乡政府已于10月18日召开集体林权制度改革动员会，我村也要召开动员会、党员会、村民大会，安排部署林权制度改革工作。4、组织培训。我村将组织村、村两级林改工作人员参加培训，认真学习森林法、物权法、农村土地承包法和党中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见和市委、市政府白银市集体林权制度改革2010年实施方案及甘政办发的文件精神，吃透有关法律、法规和政策，掌握改革的方式方法，提高应对改革复杂情况的能力，确保改革依法依规顺利进行。 (二)调查摸底、制定方案阶段( 2010年5月-6月底) 1、调查摸底。开展深入细致的林改调查摸底工作。一是查清森林资源底数。对所有集体林地、林木、包括自留山、责任山、退耕还林地、已确权林地和已流转林地，都要实地逐块核实权属、面积、蓄积、树种、树龄和四至界限等。根据调查摸底，对本集体经济组织的林地进行全面梳理，分类统计林地面积;二是查清参改人口状况，参改人口为本集体经济组织成员，原则上以在册户籍为依据，在册户籍的集体经济组织成员一律平等。户籍截止时间由林改领导组统一确定。调查摸底结束后进行公示。2、制定方案。在调查摸底的基础上，我村制定本级集体林权制度改革实施方案，并报镇林改办备案；改革方案要经村民大会或村民代表(户代表)会议三分之二以上讨论通过后，报乡政府批准、报县林改办备案。 (三)组织实施、确权到户阶段( 2010年7月-10月底) 1、前期准备。准备现场勘验、确权发证所需设备和资料，制定集体林权制度改革相关工作制度，并向社会公布。 2、选举工作小组。本集体经济组织成员的村民会议选举产生林权制度改革工作小组。3、拟定承包方案。集体林权制度改革工作小组依照法律法 规拟定并公布承包方案。4、通过承包方案。依法召开本集体经济组织成员村民会议或村民代表(户代表)大会，讨论通过承包方案。 5、勘界确权。根据承包方案在县、村技术人员指导下，采用万分之一地形图配合电子影像图勾绘、GPS定位、实地测量等办法开展实地勘界，通知林权权利人和权利相关人现场相区确认权属界址，逐块、分户造表登记。林地四至界线，统一以文字描述加拐点处经纬度标注，影像图调绘作为林权证附图。 6、公示结果。勘界确权完成后进行公示，公示期15天。 7、签订承包合同。林权经公示无异议后，由村委会或农村集体经济组织与农户依法