加强五个基本建设的思考.doc

加强“五个基本建设”深化“百乡党建整推” 努力提升全县基层党建工作整体水平 文章来源：本站原创 点击数： 352 更新时间：2011-4-26 中共陇西县委组织部 按照省、市委组织部安排，今年以来，陇西县抢抓实施“百乡党建整推”的良好机遇，把开展“百乡党建整推”活动作为提升全县基层党建工作整体水平，推动全县城乡党建一体化发展的重要机遇，紧贴全县基层党建工作实际，积极探索创新，加强“五个基本”建设，不断深化“百乡党建整推”活动，为构建城乡党建一体发展大统筹格局注入了新的生机和活力，有力提升了全县基层党建工作整体水平。 一、着眼于党建工作有人抓、党员队伍素质高，不断加强基本队伍建设。一是突出抓了村级班子建设。结合全县基层党建工作和特色产业开发实际，先后分三批从县直和乡镇机关选派79名副科级后备干部到村任职，选聘大学生“村官”27名、“进村进社”工作人员186名。不断拓宽选培渠道，注重从农村致富能手、非公企业党员业主、复员退伍军人及返乡务工人员中培育和选拔村干部，探索开展了以热心家乡建设的致富带头人、非公企业党员业主不占编制、不拿报酬有序进入村“两委”班子为主要内容的“能人强村富民”工程，先后推选23名政治觉悟高、致富能力强、有带富意愿的创业能人进入村“两委”班子，培育“一好双强”型村干部236名，选拔43名市场观念新、发展意识强、致富本领好的优秀年轻党员充实到专业合作社和产业协会党组织领导班子，选拔430名能人进入村党支部书记后备人才库，形成了能人带富、能人治村的发展格局，有效解决了农村干部队伍“短板”的问题。二是突出抓了干部队伍管理。制定了陇西县挂职锻炼干部培训工作方案和陇西县挂职锻炼干部管理暂行办法，健全挂职锻炼干部结对培养、工作周记、工作季报告、请销假管理、定期培训、创先争优、定期交流工作和工作实绩档案管理等八项制度，充分发挥了省、市选派的17名挂职干部以及挂职干部所在单位的职能作用。制定了陇西县村班子及村干部实绩考核管理办法，实行村干部实绩考核制和“结构工资”制，采取缩编清位、选举退位、劝其让位和增资固位“四位”并举的办法，优化了班子结构，进一步强化了村干部责任意识和争优意识。三是突出抓了党员队伍建设。针对农民党员发展工作中存在的“空白点”问题，制定下发了陇西县20082012年党员发展工作规划，对三年内没有发展党员的23个村，全部列入后进村进行了整顿提升。不断加强入党积极分子的教育培养，在培养对象上突出“七个重点”，即重点在“双带”能力强的农村致富能人，优秀外出务工和经商人员，35岁以下、高中文化以上人员，村级后备干部和村民小组长，乡土拔尖人才，农民经纪人以及优秀妇女中培养，使全县农村党员队伍结构得到进一步优化。整合县、乡镇两级18个党校和232个现代远程教育接收站点、215套电化教育设施、网络培训资源以及各类社会培训中心等各个方面的资源，成立了以科级以上党员领导干部为主体，部分非公有制企业党组织负责同志、优秀村（社区）党组织书记为补充的全县干部教育培训兼职队伍，形成了以县、乡（镇）两级党校为基地、以社会教育为依托、以各类社会组织培训中心为补充的社会化、信息化、网络化培训体系，加强对农村党员政治理论和实用技术的培训，年内，从项目资金中列支25.5万元，在县委党校组织举办了4期基层党务工作者培训班，培训基层党务工作者464名，累计培训农村党员干部群众11.8万人（次），使全县76.3%的农村党员掌握了1门以上的实用技术。在此基础上，结合农村党员“冬训”工作的开展，从县直和乡镇机关抽调1000名党员干部，以“千名机关党员进农村”活动为载体，开展了为期三个月的集中服务锻炼，有效激发了农村人才资源活力。同时，健全完善“政府引导、部门培训、协会聚集、搭建平台”的乡土人才开发机制，选育农村乡土人才5200多名，形成了“一人带一户，一户带一片，一片带一村，一村带一乡”的良好格局。 二、着眼于开展工作有场所、服务群众有平台，不断加强基本阵地建设。针对部分村无活动场所或有村址但设施不全、场所面积狭小、作用发挥不到位的问题，坚持“建、管、用”并重，建立争取项目投资、财政资金列补、县管党费补助、整合项目切块、部门单位帮扶和乡（镇）村自筹“六位一体”的村级组织活动场所建设筹资机制，累计投入各类建设资金3000多万元，使全县215个村级组织活动场所全部达到了基本场所适用、基本设施完善、基本功能健全、基本制度规范，从根本上解决了“干部人难找、群众事难办、活动难开展”的问题。今年，全县争取到第二轮村级组织活动场所项目建设66个，按照“统筹规划、科学选址，适度超前、留有余地，整合资源、整体推进”的要求，注重“四个结合”，完成投资1500多万元，建成总建筑面积1.2万平方米的砖混结构综合性场所15个、砖木结构的拓展性场所51个，实现了村级组织活动场所较高标准、全覆盖。一是在项目规划上坚持量力而行与着眼长远相结合。66个项目村占地面积均达到了400 m2以上，其中6001000m2的19个，1000m2以上的11个，确定人口规模较大、村集体经济实力较强的15个项目村新建砖混结构、二层以上的高标准、综合型办公场所，其余51个村全部新建建筑面积110m2以上、砖木（混）结构、“一大四小”的标准化、拓展型办公场所，并统一明确了围墙、旗台、大门、院落硬化等9项附属工程建设标准。二是在资金筹措上坚持项目为主与多方筹资相结合。在管好用好项目专项资金的同时，通过结对部门援建、非公企业帮建、致富能人捐建、乡村两级自筹等方式，筹集建设资金1100多万元，其中从县财政列支专门用于基层组织建设的100万元中划拨67万元、县管党费贴补33万元、结对部门帮扶109万元、非公企业帮建80多万元、动员致富能人捐建20多万元、乡（镇）村两级通过盘活固定资产、整合项目资金等方式自筹800多万元，并协调县土地、城建等部门，在项目选址、设计以及工程资料办理等方面无偿提供服务。三是在工作推进上坚持严格标准与表彰激励相结合。严格落实项目建设法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，建立了“四个一”工作责任制度（每个项目有一名乡镇联系领导挂靠、一名帮建部门领导负责、一名组工干部参与跟进、一套专门班子落实）、跟踪督察制度和定期协调汇报制度，县财政列支10万元作为今年村级组织活动场所项目建设专项表彰奖励经费，按楼房和平房分类表彰奖励20个项目建设先进村级党组织，确保了高质量、高水平推进项目建设。四是在管理使用上坚持完善功能与发挥作用相结合。结合文化信息资源共享工程项目的实施，为215个村分别配备了1套投影设备，49个机关事业单位党组织为49个村配备了价值25.6万元的档案柜、电脑等办公设备。在此基础上，积极引导村卫生室、便民农家店、农家书屋向村级组织活动场所集中，全面实行乡镇、村干部轮流值班制度，指定专人受理群众申请办理事项，并利用党务村务公开栏、培训室等为群众提供病虫害防治、农产品价格等方面技术培训和信息服务，较好地发挥了村级组织活动场所参政议事、教育培训、文化娱乐、联络服务“四个中心”的作用，实现了民主议事在阵地、学习培训在阵地、文化娱乐在阵地、民情沟通在阵地，促进了村“两委”工作的制度化、规范化。 三、着眼于党建工作制度化、党内活动规范化，不断加强基本制度建设。一是完善工作责任体系。县委定期研究部署基层党建工作，把基层党建工作作为评价领导班子和选任领导干部的重要依据。县委主要领导经常带头深入基层调查研究，了解基层党建工作情况，提出具体指导意见。为每名县上四大班子党员领导干部分别确定了2个基层党建工作联系点，明确规定了全县党的建设领导小组各成员单位的工作职责，全面推行乡镇党委书记履行基层党建工作第一责任人职责向县委全委会述职和乡镇分管副书记履行基层党建工作直接责任人职责向全县党的建设工作领导小组述职以及村党组织书记向乡镇党委、本村党员大会述职制度，全面落实乡镇领导班子成员“一岗双责”（在抓好分管业务工作的同时对联系村党建工作负总责）责任，构建了县上领导联系乡镇分头抓、成员单位立足优势配合抓、帮扶单位联村帮户共建抓、组织部门发挥职能牵头抓、乡镇领导“一岗双责”创新抓、基层党组织立足实际具体抓“分层联动、齐抓共管”的“六位一体”党建工作责任机制，做到事事有人管，事事有人抓。二是落实基本工作制度。规范完善“三会一课”、“党员活动日”、无职党员设岗定责、服务承诺、党员民主评议和民主管理等制度，要求村党组织每年至少召开2次党员大会或组织生活会，党小组每年至少组织党员开展1次活动，农村党员每年至少参加1次乡镇党委举办的党课，年终组织开展1次党员民主评议。全面推行“四议两公开”工作法，深化党务、村务公开，群众对事关切身利益的重大决策的满意度达到了95以上。三是创新传媒引领机制。充分发挥信息传媒的宣传引导作用，全面升级改版陇西党建网、陇西县农村党员干部现代远程教育网，建立了城乡一体的“三库（基层党建数据库、重点培养对象数据库和人才数据库）、两家（党员志愿者之家和流动党员之家“网络党组织”）、一平台（飞信平台）”。在县电视台开设了“统筹城乡党建、构建和谐陇西”党建活动栏目，每月定期宣传基层党建工作的好做法和好经验，营造了全社会关心支持基层党建工作的良好氛围。同时，利用QQ网络平台，建立了陇西党务工作者信息群、大学生“村官”信息群，构建了立体式、全方位的党建工作宣传、教育、培训工作体系。 四、着眼于引领发展有目标、群众长期得实惠，不断加强基本载体建设。一是深入开展“创先争优”活动。围绕“五好五带头”目标要求，在农村深入开展了以“创五好、争十户、建百点、带万户”（党组织争创“五个好”党组织，党员争当勤劳致富户、遵纪守法户、科技示范户、邻里和睦户、帮困带动户、诚实守信户、创业示范户、文明新风户、勤俭持家户和家园整洁户，培育建立党建工作创新、村级民主管理等各类型的党建工作示范点100个，带动1万户群众发展生产、致富奔小康）为主要内容的创先争优主题实践活动，依托首阳镇首阳村等12个新农村建设试点村和云田镇北站村设施农业示范基地等17个农业产业经营示范基地，建立了39个农村党组织和党员“创先争优”活动示范区，在214户党员项目户中组织开展了“党员科技示范户”、“党员创业示范户”等命名挂牌活动，组织党员义务投工拓宽整修村社道路和田间道路130多条1545公里，为群众帮办实事300多件。二是创新党组织设置模式。整合区域党建资源，强化“六个统一”（统一规划区域党建工作、统一配置区域党建资源、统一管理区域党建事务、统一组织区域党建服务、统一开展区域党建活动、统一考核区域党建实绩），在首阳镇首阳村成立了全市首家村级党委，在菜子、福星等乡镇调整升格村党总支部18个。全面推行产业聚集式、行业协会式、龙头企业式、合作组织式等党组织设置模式，先后在城乡新经济组织、产业链、集贸市场、产业园区建立党组织86个，设置科技示范型党小组65个，农民经纪人党小组31个，党组织领导的合作经济组织已覆盖到“中药材、马铃薯、畜牧养殖、菌菜、劳务输出”等五大特色产业链。采取村与村、村与企业、村与社区、村与园区联建的方式新建立党组织6个，在农民工党员相对集中建筑、商贸、餐饮等行业采取单建、联建、挂靠等形式新建立党组织8个。三是实施“党建共同体”工程。结合统筹城乡基层党建试点工作的开展，在认真总结全县六轮城乡支部结对共建活动的基础上，在全县334家机关、企事业单位和215个村组织实施了“11+1+1”党建共同体工程，即1个党建共同体1个村党组织+1个机关党组织（非公企业）+1所农村中小学校，建立党建共同体111个。确定87个机关事业单位党组织与87个村党组织开展结对互助活动，落实“六个一”（帮助共建村建成1处高标准党员活动室、至少发展1个致富项目、兴办1个集体经济实体、每季度至少帮办1件实事、每半年召开1次联谊会、每年集中慰问1次农村困难党员群众）工作要求，先后为38个村帮扶村级组织活动场所建设资金59万元，为帮建村协调争取项目92个，指导培育中药材种植示范村51个、畜牧养殖示范村34个、设施农业基地32个、菌菜专业村6个。1500多名机关党员干部与农村党员群众结成帮扶对子4500多对，帮办实事5000多件。确定32家非公经济组织与32个村党组织开展结对互助活动，先后为32个村帮扶村级组织活动场所建设资金40多万元，带动发展百只以上的规模养羊大户30户、10只以上的养羊示范户1300户、4头以上的规模养牛示范户650户。确定215所中小学校与215个村党组织开展结对互助活动，先后结对帮扶年老体弱、行动不便的农民党员700多名、留守儿童近3000名。 五、着眼于干事创业有动力、开展工作正常化，不断加强基本保障建设。一是强化经费保障。县委高度重视农村党建工作，建立了以财政投入为主、县管党费为辅、整合项目资金和全社会捐助为有效补充的多元化党建工作经费投入保障机制。今年以来，县财政专项安排基层组织建设工作经费200万元、县管党费列支53万元、县直部门单位帮扶100多万元、社会各界捐资80多万元、整合各类项目资金近1200多万元，专门用于村级组织活动场所建设、党员教育培训、党内激励关怀帮扶等工作，为农村党建工作的顺利开展提供了有力的资金保障。二是强化激励保障。全面落实“一定三有”要求，创新完善选优、提能、帮带、引智、监管、激励六项机制，推荐20名符合条件的村书记、主任参加了乡镇机关公务员考录工作。认真落实村干部工资报酬增长政策，县财政列支53万元，专门用于全县村组干部工资报酬和社区办公经费，使全县村、组干部人均年工资报酬分别达到了6000元和1800