公共服务维护机制落实方案.doc

精选公共服务维护机制落实方案为深入贯彻落实党的十八大精神，加快城乡一体化进程，建设幸福美好新根思，使强农惠农力度不断加大，公共服务不断延伸，农村基础设施不断完善，解决落实好广大农民群众需求最迫切、利益最直接、关系最密切的村级公共服务运行维护问题。进一步提升村级公共服务能力，提高议事、决事、办事的效率和效果。根据省、市的统一部署，决定对我乡10个村实施农村公共服务运行维护机制建设工作，现结合我乡实际，提出如下实施方案。一、指导思想围绕统筹城乡发展，实现城乡基本公共服务均等化，将农村公共服务运行维护机制建设示范试点与推进“三集中”相结合，与实施村级“四有一责”建设行动计划相结合，坚持改革与发展并行、建设与管护并重，加快农村基础设施建设，建立健全农村公共服务运行维护机制，巩固村庄整治成果，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快社会主义新农村建设，全面开创根思经济社会又好又快发展新局面。二、基本原则1.突出重点原则。各村围绕本村村民最需要、最关心、利益最直接的公共服务设施建设优先安排，集中投入，重点扶持，力求尽可能扩大覆盖面，要以整治扩建和改造整治等多种形式，有序推进新农村建设。建立长效维护机制，保障基础设施持续有效发挥服务功能。2.民主管理原则。村内公共服务运行维护的项目，须经民主议事程序确定，实行大家事、大家议、大家定、大家管。运行工作实绩考核应尊重村民意见，由村民代表进行质量监督，保证做事、考核的公正、公平性。3.量力而行原则。按照节俭实用的要求建设村内公共服务设施项目，保持适度的项目建设规模和标准，在全年农村公共服务运行维护预算补助资金中，要预留50%以上的资金用于管护人员报酬，管护人员待遇适中。在优先支付管护人员工资后，坚持量入为出，有多少资金办多少事，村级不得举债搞建设，不得以项目运行维护为由向农民乱收费，加重农民负担。三、主要内容解决以满足农民生产生活需求为内容，以农村居民为主要服务对象的村内基础设施、活动场所的运行维护问题。力争让我乡村民率先得到实惠，让更多的群众享受到更加完善的服务。四、资金使用农村公共服务运行维护由村级组织实施，市将公共服务运行维护费用列入财政预算，鼓励有条件的村增加集体投入。加大支农资金整合力度，按照总体规划加快农村公共服务设施建设。奖补资金按照市文件精神测算补助到村。奖补资金由乡考核发放。考核采取随机抽样，明查与暗访相结合的方式，按双月和“四位一体”考核同步进行，双月督查考核的平均得分作为年终考核综合得分。考核得分在90分以上的村居全额拨付奖补资金；考核得分在90分以下的村居按比例拨付奖补资金，余款预留在乡财政所，待存在问题整改到位，经市、乡新农办复核合格后再行发放。乡财政所对农村公共服务运行维护奖补资金专户管理，年终实行报账制，严禁将公共服务运行维护资金挪作他用。常年管护人员报酬根据乡、村考核结果由村测算，通过“一折通”打卡优先发放，村级公共服务运行维护支出要召开村民代表会议并形成会议记录，经村民理财小组审核盖章后票据到乡财政所报账。五、工作要求1.落实管护责任。各村都要建立管护制度，落实管护责任。要着眼城乡发展一体化和农村现代化，建设基础设施配套、服务功能齐全的村庄，建立完善“四位一体”管护责任制。采取市场化购买服务的办法、“养事不养人”，管护人员要公开选聘，择优聘用，根据管护范围、工作量核定报酬。鼓励党员、中心户长带头认领责任包干区，起示范带动作用。集镇所在村要签订落实包卫生、包绿化、包秩序为主要内容的门前三包责任制，以降低管护成本。2.整合项目资源。要根据村民的意愿和农村经济社会发展要求，建立村内公共服务设施建设项目库和建设规划。要整合一事一议财政奖补、农桥、村级道路、改水改厕等农村基础设施建设项目，按照建设规划逐年完成项目库中服务设施建设任务，为农民提供更多、更需要的公共服务产品。要充分发挥村级综合服务中心功能作用，根据本村实际，逐步发展医疗卫生、文化教育、农民就业、土地流转、惠农补贴查询领取等服务项目，让农民不出村就能享受到更多涉及民生的基本服务。3.加强宣传教育。利用多种多样的宣传教育形式，引导农民讲卫生、讲文明，自觉爱护村内公共服务设施。同时，要发动村民制定村规民约，对不讲卫生、不讲文明、随意损坏公共服务设施的行为进行制止、教育和约束。六、组织领导乡成立由党委副书记朱军红任组长，党委副书记郭文广任副组长，经服中心、财政所、交管所、村建科、农技中心、文化站、水利站、教育卫生等部门负责人为成员的农村公共服务运行维护工作领导小组。领导小组在乡经济服务中心设立办公室，具体负责农村公共服务运行维护的指导服务、组织协调、督查考核。乡财政所负责农村公共服务运行维护资金的管理、使用、发放工作，其他相关部门结合自身工作职能，切实履行好政策指导、协调服务、情况综合、监督检查等职责。为确保公共服务运行维护各项政策措施落到实处，乡建立责任考核体系，将农村公共服务运行维护工作纳入村年度目标的考核内容，考核内容为农村公共基础设施维护运行情况及当年新开工项目的建设情况，村容村貌等生活环境的质量，综合服务中心及娱乐活动场所的使用维护情况。制定分项目的工作要求和