森林资源资产评估技术规范》编制说明.doc

森林资源资产评估技术规范编制说明一、标准项目的来源及编制标准的意义1、标准制定的必要性随着我国林权制度改革的不断深入，贯彻落实中共中央、国务院（中发200810号）文，关于“加强森林资源资产评估管理，加快建立森林资源资产评估师制度和评估制度，规范评估行为，维护交易各方合法权益”的要求，针对目前森林资源资产评估工作的混乱局面，规范森林资源资产评估行为，统一森林资源资产评估标准，提高森林资源资产评估机构专业水准，科学的评估森林资源资产价值，保护森林资源资产所有者、经营者和使用者的合法权益，维护广大林农的利益，防止国有森林资源资产流失，为森林资源流转、林地抵押贷款、自然灾害森林资源损失的科学确认等提供参考依据，充分发挥森林资源资产评估在森林资源资产管理中的作用，制定我国森林资源资产评估技术规范标准十分必要，具有迫切的现实意义。2、任务来源森林资源资产评估技术规范标准任务来源于国家林业局科技司。根据国家林业局关于下达2011年度林业行业标准制修订项目计划的通知（林科发2011*号），森林资源资产评估技术规范标准列入2011年林业标准制修订项目计划，项目编号2011-LY-*。二、标准的编制依据标准编写的依据：（1）中华人民共和国森林法（2）森林资源资产评估管理暂行规定（财企2006529号）（3）森林资源规划设计调查主要技术规定（国家林业局林资发200361号）（4）国有资产评估管理办法（国务院令第91号【1991年11月16日发布施行】）（5）资产评估准则基本准则森林资源资产评估方法是本标准的核心部分，本标准的编制借鉴了原国家国有资产管理局、林业部联合颁发的森林资源资产评估技术规范（试行）（国资办发199659号）中的部分内容，在广泛征求专家意见的基础上，依据资产评估原理及国际通常采用的市场法、收益法和成本法这三种基本评估方法，结合森林资源资产特点，制定了适合各类森林资源资产评估的相应评估方法。三、标准的编制原则和主要内容 1、标准编制原则本标准的编制既要贯彻遵循资产评估准则，又要符合森林资源资产特点的原则。制订的标准应具有适用性、可操作性和系统性，能起到指导与规范森林资源资产评估行为的作用。（1）实用性评估方法的选定，紧密结合森林资源的分类，充分考虑森林资源的特点，能够真实反映我国森林资源资产的现实价值。（2）可操作性评估方法符合资产评估的要求，尽可能选择反映森林资源资产内涵的方法，方法应具有操作简便、内涵明确、易于掌握、涉及到的指标可以度量等特点。（3）系统性评估方法要能够全面系统地对不同林种、不同年龄阶段各类森林资源资产进行评估，应具有系统性、科学性和完整性。2、标准的主要内容本标准共分七个部分，并包含三个规范性目录：（1）范围（2）规范性引用文件（3）术语和定义（4）总则（5）评估程序 明确评估业务基本事项，签订评估业务约定书； 编制评估工作计划； 现场调查； 收集评估资料； 评定估算； 编制和提交评估报告； 工作底稿归档。（6）森林资源资产核查（简称森林资产核查） 核查内容； 核查方法； 核查报告。（7） 森林资源资产评估（简称森林资产评估） 森林资产评估基本方法：根据森林资产的特点，依据现代评估理论和方法，森林资产评估以总体、森林类型或小班为单位进行评定估算，主要方法有现行市价法、收益现值法、重置成本法、清算价格法和其他方法； 林木资产评估； 经济林资产评估； 竹林资产评估； 林地资产评估； 森林景观资产评估； 森林生态资产评估； 资产评估报告。（8）规范性目录 规范性附录A成数抽样调查法； 规范性附录B抽样控制法； 规范性附录C小班抽查法四、主要工作过程编制森林资源资产评估技术规范标准任务下达后，由从事森林资源调查、资产评估等工作的相关专家组成了森林资源资产评估技术规范编制组。编制组成立后，先后到云南、江西、广西、黑龙江等省进行广泛调研，收集了国内外森林资源资产评估方面的大量案例和相关资料，结合我国森林资源的特点，形成了标准编写的初步框架。根据初步框架完成了森林资源资产评估技术规范初稿，按照标准化工作导则的要求，起草了征求意见稿。五、与国外同类标准水平的对比分析本标准是在借鉴和吸收国内外相关行业标准基础上，结合我国森林资源资产评估现状而制定的。本标准与国际标准接轨，国内首次发布。六、与现行有关法律、法规和强制性国家标准的关系；与现行有关法律、法规和强制性国家标准无冲突。七、实施标准的要求和措施的建议标准的使用者应同时遵守本标准的规范性引用文件