国土资源局工作思路

1 / 9 国土资源局工作思路 国土资源局工作思路 2016 年是全面深化改革和推进依法治国的关键之年，是 *在新常态下实施 “ 十三五 ” 规划的开局之年。根据市委经济工作会议确定的发展主旋律和政府工作报告要求， 2016年全市国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕 “ 建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市 ”的主题，努力做到保护资源更加严格规范、利用资源更加节约集约、维护群众权益更加有力有效，不断提高资源保障和管理服务水平，确保年度绩效考核进入 *市 “ 一类 ” 单位、卫片执法检查不被约谈和问责、干部队伍平安，为实现 “ 十三五 ” 良好开局而努力奋斗。 主要经济指标是：争取批回建设用地 6000 亩以上；实物储备土地 5000亩以上；实现土地收益 25亿元以上；土地开发整理万亩，实现项目争资 1 亿元以上。 围绕上述目标，要做好以下九个方面工作，概况来说就是： “ 三推三保 ” 、 “ 三力三促 ” 、 “ 三深三强 ” 。 “ 三推三保 ” 即推进用地报批保项目、推进耕地保护保红线、推进依法征拆保权益 （一）推进用地报批保项目。继续做到 “ 超前思考、提前介入、靠前 指导、主动协调 ” ，在项目招商过程中，优先2 / 9 保障经济效益好、资金到位及时、带动效应明显的项目用地，及时帮助用地单位解决用地报批中遇到的问题，努力做到特事特办、急事急办。通过加强协调沟通，争取省厅、市局更多的增减挂钩项目；通过积极跟进用地报批，控制项目用地供应，缓解我市用地指标和耕地补充指标的紧张局面。各相关科室要各负其责、通力协作，加强预审把关，规范资料组卷，提高办事效率，争取多批地、快批地，确保重点重大项目、民生工程、基础设施和园区、乡镇街道等全市各类建设项目的用地需要。 （二）推进耕地保护保红线。 一是落实耕地保护责任。认真落 ?a 呈卸晕沂懈 睾突 九 锉；鹑 ?a 求，将各项目标分解到各乡镇、街道，明确责任，强化考核，从严从紧控制占用耕地，严禁占用永久基本农田。严格按照 “ 占优补优、占水田补水田 ” 的要求，确保全市耕地和基本农田数量不减少，质量不降低 ,确保耕地红线稳固。二是积极补充耕地指标。多深入实地进行踏勘，向内挖掘用地潜力，组织申报、实施城乡建 设用地增减挂钩项目、建设用地复垦和灾毁耕地复垦项目，积极实施开发造地。同时，主动协调，积极对接，努力争取省厅直接调剂解决异地耕地指标，多渠道、多途径向外县市购买耕地补充指标。三是扎实推进土地整治。进一步争取上级投资土地整治3 / 9 项目，加大土地整治力度，重点组织实施申报立项进库的土地整治项目以及 2016 年度土地整治项目的规划设计等前期工作，有效提高新增率、降低占用率。组织实施 投资大瑶镇等三个乡镇连片推进农村土地整治项目和沙市镇河背社区等 12 个土地综合整治项目，加强项目建设监管，狠抓工程进度和质量。 （三）推进依法征拆保权益。一是依法依规开展征拆。进一步健全信息公开制度和社会监督体系，严格依法依程序开展项目征地拆迁安置工作，确保不出现任何因征拆行为不规范造成的不稳定事件。严格征地补偿资金管理，确保 “ 点对点 ” 安全及时拨付到位。继续强化征拆工作监督管理，适时组织各项目业主单位开展征收补偿项目排查清理工作，重点检查程序是否合法、拆迁行为是否规范、补偿安置是否合理、保障政策是否落实等情况。二是切实维护合法权益。对征地拆迁工作中群众关心的热点、难点问题有针对性的制定预案，通过依法制定实施方案解决群众的合理 诉求，自觉维护和保障被征地农民的合法权益，做到早发现、早调处、早预防、早解决。畅通信访渠道，积极妥善处理群众诉求，维护群众合法权益。 “ 三力三促 ” 即着力市场建设促效益、着力基础夯实促服务、着力制度落实促管理 （一）着力市场建设促效益。一是竭尽全力激活土地市4 / 9 场。面对当前经济下行压力加大和房地产市场不景气的情况，要多管齐下激活土地市场，要联合园区、乡镇街道、平台公司对近年来经营性和工业性地块进行梳理，有序合理制定地块出让计划；实地调查了解所有拟出让地块，掌握第一手资料，积极组织实施农用地转用 和土地征收工作；加大推介地块的信息宣传力度，着重推荐一批地理位置好、投资潜力大的地块。二是不断加大土地收储力度。按照城乡建设要求，抓好新征收集体土地和存量建设用地的收储，逐步增加土地储备量，增强政府对土地调控和供应的能力。将土地收储工作重心放在城区、园区和中心镇，统筹兼顾周边地区，继续做好未完成收储地块的收储工作。对已经储备的经营性用地，加快 “ 三通一平 ” 等工作，使 “ 生地 ” 变 “ 熟地 ” ，并根据市场需求，作出符合目前房地产形势的规划指标，便于尽早出让。三是巩固矿业秩序整顿成果。坚持资源的合理布局，逐步改变资源开采 “ 小、散、乱 ” 的局面，规范企业的开采行为，提高资源的利用水平。坚持矿权的规范审批，登记审批做到依法行政；严格准入制度，要通过招拍挂进行出让，做到公开、公平、公正。坚持严厉打击违法行为，加大对无证勘查、无证采矿、超深越界、以采代探以及非法转让采矿权等行为的打击力度，做到发现一起打击一起，实现矿业秩序的不断好转。 （二）着力基础夯实促服务。一是强化地籍测绘管理。5 / 9 高度重视地籍测绘管理工作，切实做好地籍测绘与执法监察的统筹协调，把问题提前消化，为卫片执法打好坚实基础；提高信息技术支撑能力，优化宅基地审批， 规范地籍管理程序。二是提升信息综合服务。加大业务办理、档案管理、文电处理、日常管理等国土资源信息化建设力度，加快电子政务平台建设，为国土资源实时、精细、综合监管提供基础手段。认真做好政府信息网上公开工作，做到办事公开、决策公开，打造 “ 阳光国土 ” 。优化行政审批程序，提高审批效率，推动政务服务 “ 一次告知、一站办结 ” 。三是加大地灾防治力度。充分利用 1： 5 万地质灾害隐患点详查成果，加大宣传和培训力度，做好地质灾害应急演练，有效提高人民群众防灾减灾意识和应急处置能力；加强地质灾害预报预警、监测巡查，完善群测群防体系，确保全市无地质灾害造成人员死伤、失踪事故发生。四是不断夯实基层工作。进一步加强基层所建设，认真做好初信初访、指纹考勤、业务规范、信息化建设等工作，不断完善基层所电子台帐和宅基地审批监管系统。通过加强培训，着重从服务意识、操作规程、法律法规等方面进一步提高基层所干部职工的服务技能和综合素质。 （三）着力制度落实促管理。一是推进制度创新。随着上级政策的不断调整和实践的不断深入，制度建设势必要做到与时俱进。如行政审批、不动产统一登记、农村宅基地制6 / 9 度改革、高标准农田建设综合改革、公车改革等，都要始终坚持落实政策要求和实事求是的原则，以现有制度为基础，认真研究新情况，解决新问题，推进制度创新。二是落实制度执行。对照制度倒逼责任，进一步强化制度的执行力，做到制度面前一视同仁，使全系统每位同志对照制度找差距，对照问题找方法，自觉树立责任意识，提高工作的积极性和主动性，真正将各项规章制度落到实处。三是强化制度督查。监察室要牵头组织相关科室，明确专人，继续对 各项工作的开展情况及制度的落实情况采取季度督查通报，并不断改进和创新督查方式方法，对督查过程中发现的问题，及时提出整改意见，落实整改措施，对不执行制度、执行情况差且整改不力的单位和个人，要与绩效考核、奖金福利紧密挂钩，并实行追责问责。 “ 三深三强 ” 即深化执法监察强秩序、深化改革试点强示范、深化队伍建设强作风 （一）深化执法监察强秩序。一是严格卫片执法检查。咬定 “ 零约谈、零问责 ” 目标不放松，结合政策变化，研究应对方案，逐宗地块、逐个图斑详细核查，准确掌握卫片监测图斑各类情况。严格按照上级要 求，把握时间节点，强化分类处理，加强部门协作联动，切实把违法占用的耕地占当年新增建设用地占用耕地比例降至最低，确保顺利通过卫片执法检查验收。二是提高依法行政水平。突出民主科学决策、7 / 9 规范权力运行、提升服务效能、强化行政执法和推进法制建设五个关键点，加大国土资源法制宣传教育力度，落实法规审查、会审听证、行政复议等各项工作，不断完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的国土资源行政执法体制，切实提升依法行政能力和水平。三是严肃执法监察要求。全面落实执法监察动态巡查责任制，重点加强园区、集镇、主要公路、主要河流沿 线和全市各矿区、非煤矿山的国土资源动态巡查。争取工作主动权，在新开工项目用地、闲置土地清理、拆违拆旧、村民建房、非法开采等方面，实行预防为主、惩罚并重的原则，争取早发现、早查处、早整改。对拒不接受处罚、拒不整改的违法用地、非法开采行为，坚决做到毫不手软，严查快处，确保资源利用有序进行。 （二）深化改革试点强示范。一是推进不动产统一登记。认真贯彻落实不动产登记暂行条例和省、市国土资源部门的工作部署，深入推进我市不动产统一登记试点工作，为全省其他地区全面实施不动产统一登记工作提供可复制的经验。二是 推进农村宅基地制度改革。出台农村宅基地管理系列制度，推进宅基地有偿使用和有偿退出，实施废旧宅基地复垦，完善村庄建设规划，推进农村集中居民点建设。三是推进高标准农田建设改革。加强部门职能整合，组织好2016年高标准基本农田建设项目申报、可研、前期测量、规划设计等工作，做好项目的申报立项、规划设计、实施准备8 / 9 等工作，为来年融资打好基础。 （三）深化队伍建设强作风。一是提升善做善成的工作能力。打铁必须自身硬。全体干部职工要敢于担当，勇于开拓，真正做到抓工作铺排早、方法妥、推进快、要求严、作风实。要将谋划发 展与上级方针政策结合起来、与 *实际结合起来、与群众愿望要求结合起来，思路要清、决心要大、立场要正、程序要明，履职尽责，扎实干事。要继续大力践行 “ 一线工作法 ” ，带头深入经济社会发展第一线真抓实干，不做夸夸其谈、品头论足、不干实事、专议是非的 “ 评论员 ” ，争当主动干事、扎实干事、创新干事、拼命干事的“ 实干家 ” 。始终保持攻坚克难、一抓到底的拼劲和韧劲，遇到问题不回避、碰到矛盾不畏难，以钉钉子的精神破除发展阻力。二是锤炼从严从实的优良作风。严格执行党风廉政建设责任制，不断完善奖惩体系，确保全系统每位干部职工不出问题 。着力推行 “ 阳光政务 ” 和 “ 三个一律 ” ，将项目安排、资金拨付、土地招拍挂、工程招投标、人事任命等敏感工作置于全社会的监督之下，全面提升部门公信力和廉洁形象。对违纪违规行为实行 “ 零容忍 ” ，坚决做到违规必查、违纪必究。深入开展电话回访、民意调查，有效防止服务态度不好、办事效率低下、故意刁难等不良现象发生，营造风清气正、勤勉务实、优质高效的工作作风。三是凝聚群策群力的发展能量。按照党组总揽全局、协调各方的原则，大力9 / 9 支持