《全国矿产资源开发利用现状调查》立项工作进展.doc

全国矿产资源利用现状调查工 作 简 报第2期（总第24期）全国矿产资源利用现状调查项目办公室 2009年11月30日全国矿产资源利用现状调查成果交流研讨会成功召开全国矿产资源利用现状调查成果交流研讨会，于2009年11月2427日在海南省海口市召开，部储量司、全国项目办、31个省（市、自治区）的国土资源主管部门及该项目的承担单位、部信息中心的与会代表共120多人参加了本次研讨会。会上28个省（市、自治区）的代表做了大会发言，介绍了项目进展情况。同时，会议也就矿产资源储量核查成果评审办法、核查区的确定及其与原储量数据库的衔接问题、资料收集使用过程中出现的问题和解决办法、如何控制核查成果的质量和怎样加强行政推动等问题分4个会场进行了深入的研讨。会议还就全国项目办组织部分省就核查成果与原储量数据库的衔接问题结合实例与部信息中心的代表进行了专门的交流。1. 交流了工作进展，促进了核查工作推进经过两年的努力，全国矿产资源储量核查工作取得了一定的进展，21个省、市、自治区全面开展了矿产资源储量核查工作。初步统计表明已经完成核查矿区数超过本省总核查矿区数50%的有4个省，完成30%-50%的有8个省。迄今为止还有10个省区矿区资源储量核查工作还停留在室内核查区划分或初期试点阶段。通过会议交流，各省相互了解了彼此的工作进展，看到了成绩，同时也找到了差距。核查工作进展不利的省份代表认真、积极学习先进省的经验和做法，希望能够把先进省份的汇报材料带回去学习并向主管领导汇报。会议期间代表们积极走动，相互取经，就寻求省级财政支持的路径和经验等进行了深入的交流，取得了很好的效果。本次交流会的召开有效地促进了全国矿产资源储量核查工作的推进。2. 交流了体会，总结了经验1）总结了储量核查工作的三种模式：一是由省国土资源厅主导，由地勘、有色、冶金、煤炭等有资质的队伍直接对矿区进行资源储量核查；二是以地、市、县级国土资源部门为主导，任务分解下放，由各地、市、县级国土资源管理部门确定核查队伍，组织辖区内的矿区资源储量核查工作；三是由省国土资源厅主导，地、市、县级国土资源管理部门层层落实责任，地勘、有色、冶金、煤炭等相关有资质队伍提供技术支撑，三方联动进行矿区资源储量核查。实践证明，后一种模式扯皮少、效率高、进度快、质量好，是一种值得借鉴的模式。2）积累了行政推动和质量保证方面的三条经验一是部分省份把核查队伍与矿区资源储量核查和动态监管长期绑定在一起，由省厅开通相关资料使用绿灯，长期、系统、实时关注所属矿区资源储量变化，不但省时、省力而且责任到位。湖北和许多省份的这种做法取得了成效。二是把矿区资源储量核查工作的进展情况纳入到地、市、县各级国土资源管理部门年终考核的指标系统中，充分发挥各级国土资源主管部门在辖区内的矿区资源储量核查中的作用，落实责任。各级国土资源管理部门把矿区资源储量核查工作做为份内的事情来抓，收效显著。三是“灰名单”管理机制。安徽省提出的凡是在本次矿区资源储量核查过程中对核查工作不配合的矿山企业，和对实施核查工作不负责任的机构，将被列入“灰名单”。凡被列入“灰名单”的机构，将在下一年度矿业权年审和地质勘查资质认定方面给予延缓。此做法引起了与会代表的兴趣。这种把储量核查管理与地勘资质以及矿业权年审有机结合的联动管理机制对于有效推动核查工作，确保储量核查质量具有重要意义。3.交流了思想，提出了问题和建议1）经费不足一是中央财政经费不到位仍然是制约各省矿产资源储量核查工作顺利开展的重要因素之一，同时也在某种程度上影响了地方财政经费的匹配。二是各省财政经费支持力度的差异较大。目前，全国省级财政落实经费超过了8亿，到位经费超过4亿，但至少有7个省基本上没有获得省级财政支持。三是矿区核查预算标准低，经费使用存在一些困难。由于不同核查区规模大小和复杂程度差异较大，按大、中、小矿区匡算的预算费用远远低于现行市场价格，使许多地质队伍不愿承担核查工作。如陕西省财政支持经费已获批复，但按省财政要求必须按市场招标的原则使用经费，由于预算标准低，两次投标均以流标宣告失败。2）技术人员严重不足许多省储量核查承担单位同时承担包括矿产资源潜力评价和矿业权核查在内的等多个项目，技术人员严重不足。这种状况在一些矿业大省和边陲省区尤为突出。3）资料使用难有些省份矿区资源储量核查资料收集的费用占到了项目费用的20-30%，甚至更高，在财政经费支持本来就不足的情况下核查承担单位感到了资金压力。另外，许多省份都反映以往部分储量核实报告确实存在储量数据不实问题，这些已经通过储量资质部门评审、具有一定的法律效力的