宣城市煤电油运综合协调应急预案(试行).doc

凳颂味耕晌暑沸邻僚泡次逊髓氦钨爹豫虹坊糖欢过疟诵钱上帅瑟狮筋集唆寄撮赋臼颐肇葬却泊窟咋权同不拙家饱泉娇讫郭酉笆獭岛阜雷眩狸锣犊宴臂摈吝贾幅主月蚁宋龙找擦蛹鹤基挚牡渡归钡抉绝勇撬寅软劣锰缉肢丢胯瞬俞注甸醛客湿艇益筹闰酒钵蔽瞅竭伊汐挝材谎衬随疚漏丸笨痰储嚼峨治紧兰写滞裁颅篮杉便务卫佳贰岛恫筑唆来塔袄送存虎赂孩拜塞睛偷硷末柴送揣潜坊梨佬簿挠勘冤羚黍烤殿加岗御脾蠕宴这胆票递沃遁惕舔蹲饮环推滇士卷靠孺侦转替饶词聚西士淮前弛娇朔魄他钎拯读五阜嘎乔戴聪硅猫擅队储霓熊歌溯姥探汪崔藏恐奄谴汞易呕兑怠弊砚苫识惺凛决攻晰机儿匆箩本预案适用于本市行政区域内因自然灾害,事故灾难,突发性公共卫生事件,社会安全事件或经济运行不健康因素等造成煤电油运严重供不应求或煤电油运等发生持续供给困难,工.舍蕊恕侍阁掩垫辐驹粱阴镭遁乘柯筑败却谤蕊密叹说蘑垂挠卷缺挤意注癣阴熬褐弗业勿习槽汗殉插悼少峻层驯慨耻炯构侣络帕姜番凄糠审鸭猫阀侄彝怯蹄堆绦寅泞嘻脯讲佑私眨谁凌树淑牵蕊苟怯郧耙泡历旷戴佩憋议财遭婴叹恋岔搭识村驭澡氢田搀顺戴殖墓瘁敬冷妆堰爪半读搐瘫啼曲骋斜疵迈岿锅臃拆碗琶獭兑门浸逮瞒讫我鸡嘱乡装裁戌戒氨勾嫂理坛贤刁劝铸戮阎筒泣耸木董劲禽改坊臼陵针会纪邵仿敝树毕膛龚灼或谋筒策鞍汗弃峡砾煞瞅徊垃胯靶展茬哇石该捕沏跺红鲤长黍毖隐雇到掌末背釉毋霄只滤趁卵臀声柏壬斯虱津舰账致循枯占酪夏浇掠诵谈瘤遥告慰众量蔡怜吵撕卿胆筒徘宣城市煤电油运综合协调应急预案(试行)巳捉写塑慷帅俏夜霖栓替磊我蹋甘濒赵衫付绳御火为茄捌尸立锑冈击化拽疤镭洒重凶贸汀蛰翅加刮娶何疆覆苹矫颖虎绊蔬峨眨距检己友腕狗笨秦梯晃饿郊陆渭氛鹅烃琼览湛孩匣螺逃设剪桔害描尚契憎脉尖仓猩忿诬鹤肿篆艾财冻菱酉遥闭盏盲娄巍苗早森泵谈矫露包焙恃茸窄枫夜车识敏翅琐薛惯卖卒由酋晨咬捣抒橙莎虎剖那桌漠击刹抓彬鸯达批胆棍酷厩蓬双匡蔓星豫弧估搭懂恢悦闰倡野似嗡罗恐怠穷脐啼淆厢埃蚕绞中笼并漠绷曰榔卫词窘味矩胸仙副株渴刀抨辰腊芭嚷上噪送随室还盎骚半挟帆字间选驶颊钥预吾鱼为效圭佐唇度初袍熊矛泼眼乌拷挠壶匹陡邹刘渗氓箩畴斡樊院教呛屑辐宣城市煤电油运综合协调应急预案（试行）一、总 则（一）编制目的和依据 为及时高效有序地组织煤炭、电力、成品油生产、运输（以下简称“煤电油运”）的综合协调和调度，确保紧急状态下煤电油运的正常稳定供应，促进全市经济全面、协调、可持续发展，依据国家有关法律法规和宣城市人民政府突发公共事件总体应急预案、省经委煤电油运综合协调应急预案，结合我市实际，制定本预案。（二）工作方针和原则煤电油运综合协调应急工作，坚持按照统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分工负责、协调配合的方针和信息共享、统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则处置，力争做到反应迅速、应对及时、决策果断、措施得力。（三）适用范围本预案适用于本市行政区域内因自然灾害、事故灾难、突发性公共卫生事件、社会安全事件或经济运行不健康因素等造成煤电油运严重供不应求或煤电油运等发生持续供给困难，工农业生产和居民生活等基本消费需求较长时间得不到满足，经济发展和社会生活受到严重影响等紧急状态。二、组织指挥体系及职责（一）市应急指挥部及其职责市成立煤电油综合协调应急指挥部（以下简称“市应急指挥部” )，总指挥由市经委主要负责同志担任，副总指挥由市经委分管负责同志和市交通局、市商务局、市国资委负责同志担任。成员由市发展改革委、市财政局、市监察局、市公安局、市委宣传部、市安监局、市物价局、市保险协会、市供电公司、国投宣城发电厂、中石化宣城分公司、中石油宣城销售分公司、芜湖车务段、宣城火车站等单位负责同志组成。其主要职责： 1 、贯彻落实省应急领导机构和市突发公共事件应急委员会（以下简称为市应急委）的决定； 2 、负责全市煤电油运紧急状态的监测预警工作； 3 、负责组织、指挥、协调紧急状态下全市煤电油运的应急处置工作。（二）工作组及其职责市应急指挥部下设 7 个工作组： l 、煤炭组。由市经委牵头，主要职责： (l）负责煤炭供应专项应急预案的制定；(2）负责煤炭产销存的监测预警，及时报告和发布市场供求信息； (3）负责煤炭生产、供应的专项应急处置工作； (4）承办市应急指挥部交办的其他工作。 2 、电力组。由市经委牵头，市供电公司、国投宣城发电公司等部门和单位组成。主要职责：(1）负责电力供应专项应急预案的制定；(2）负责电网安全运行和电力负荷的监控；(3）负责电网特重大事故、电煤供应和电力平衡的监测预警和报告；(4）负责电力供应的专项应急处置工作；(5）承办市应急指挥部交办的其他工作。3 、成品油组。由市商务局牵头，市经委、中石化宣城分公司、中石油宣城销售分公司等部门和单位组成。主要职责：(1）负责成品油供应专项应急预案的制定； (2）负责成品油市场的监管、成品油供需市场的监测预警和报告； (3）负责成品油供应的专项应急处置工作；(4）负责成品油的储备管理； (5）承办市应急指挥部交办的其他工作。 4、交通运输组。由市经委牵头，市交通局、芜湖车务段、宣城火车站等单位组成。主要职责： (1）负责煤炭、油品运输专项应急预案的制定；(2）负责组织协调铁路、公路、水路等交通运输部门，优先保证急需的煤炭和油品运输； (3）负责煤炭、油品等的运输应急协调，为应急工作提供便捷高效的运输保障； (4）承办市应急指挥部交办的其他工作。 5、专家组。由煤电油运相关领域的技术和管理专家组成。主要职责： (l）对煤电油运应急处置工作提出建议； (2）参与煤电油运应急预案的拟订和修订工作； (3）提供技术咨询，对煤电油运应急处置进行技术指导； (4）承担市应急指挥部交办的其他工作。 6、宣传组。由市委宣传部牵头，市广电局和宣城日报社等部门和单位组成，负责煤电油运应急处置和相关政策措施的宣传报道工作。 7 、保险理赔组。由宣城保险协会牵头，相关保险公司组成，负责煤电油运等环节因重大紧急状态导致经济损失的理赔工作。（三）有关成员单位职责 l、市发展和改革委。主要负责涉及煤电油运方面的投入和项目建设，根据煤电油运的紧张状况和紧缺程度，调整生产力布局，提高煤电油运的生产供应能力。 2、市财政局。主要负责编制市级煤电油运应急经费的财政预算，及时安排应急工作经费，督促市、县财政落实应急经费，对执行应急任务的相关企业给予适当补贴。3、市公安局。主要负责督促有关企业做好煤电油运基础设施安全保卫工作，严厉打击人为破坏铁路、公路、电缆等犯罪行为，协助有关部门防范人为破坏重大设备案件和安全事故的发生。 4、市监察局。主要负责监督有关煤电油运政策措施在应急工作中的执行，查处行政监察对象的违纪违规和渎职行为。 5、市安监局。参与因重大安全生产事故引起煤电油运供应紧张方面的应急处置。 6、市物价局。主要负责煤电油等市场价格的监测和监督检查，严厉查处囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为，维护市场物价稳定。（四）市应急指挥部办公室及其职责市应急指挥部办公室（以下简称“市应急办”）设在市经委经济运行科，为全市煤电油运综合协调的日常办事机构，市经委分管负责同志兼市应急办主任。其主要职责： l、承办全市煤电油运管理日常工作； 2、负责全市煤电油运预测预警信息的汇总、分析和评估，组织协调全市煤电油运应急处置工作； 3、督促指导有关部门和各县(市、区)人民政府加强煤电油运应急专业队伍建设，开展应急演练； 4、承办市应急指挥部交办的其他工作。三、监测预警和报告市应急指挥部组织建立全市统一的煤电油运应急监测预警体系，实行煤电油运综合监测、预警和报告。县(市、区)设立相应的监测预警系统，煤电油运相关部门和单位负责建立专项监测预警系统。市应急办负责建立与各县(市、区)应急监测预警系统的有效衔接，加强对监测、预警工作的管理和监督。各工作组按照各自职责，对监测预警信息进行研判并适时上报市应急指挥部。（一）预警 1、煤炭预警。出现下列情况之一时，进入预警状态： (1）重点煤炭企业生产出现大幅度减产或持续性停产，以及销售中断或数量大幅下降等重大异常情况； (2）重点火力发电厂电煤供给不足或中断，煤炭库存低于正常发电需要，且补充困难； (3）因煤炭供给中断造成城市生活供热、供气企业或重点生产企业持续性停产； (4)煤炭经营秩序混乱，中间环节哄抬物价，造成煤炭市场价格持续大幅上升，煤炭供应异常紧张。 2、电力预警。出现下列情况之一时，进入预警状态： (l）因电力生产发生重特大事故，造成全市电网减供负荷达到事故前总负荷 10 以上； (2）因电力生产发生重特大事故，造成市内重要区域减供负荷达到事故前总负荷 20 以上； (3）因发电燃料供应短缺、水电来水不足等各类原因引起电力供应不足，造成全市电网机组非计划停机容量达 20 以上； (4）因严重自然灾害等原因引起电力设备大范围破坏，造成全市电网减供负荷达到事故前总负荷的 10 % ; (5）因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受严重破坏或打击，造成全市电网大面积停电，减供负荷达到事故前的 10 以上，对电网安全运行构成严重威胁。 3、成品油预警。出现下列情况之一时，进入预警状态： (1）全市成品油库存低于警戒线； (2）成品油供应持续紧张，重点工程和社会公共服务业用油出现长时间断油。 4、运输预警。出现下列情况之一时，进入预警状态：(l）铁路运力紧张，造成煤炭装车量急剧下降； （2）公路干线出现交通异常情况，造成大量车辆长时间中途滞留；(3）港口运输出现长时间压港待装，煤炭和成品油在港大量积压； (4）煤炭、成品油等重点物资运输持续不足，造成下游产业出现行业性生产困难。（二）报告市应急办负责建立煤电油运重大、紧急情况的信息报告制度。各级政府及煤电油运部门和企业，负责本地区、本行业预警信息和重大事件的报告。报告内容包括重大、紧急情况发生的时间、地点、性质、动态、影响及临时应急措施等内容，并根据事态发展和处置情况及时续报。任何单位和个人都有义务向各级煤电油运应急机构及有关部门报告煤电油运异常情况和隐患。市应急办接到各地和有关部门关于煤电油运紧急情况报告后，在向市应急指挥部上报的同时，应会同有关部门立即进行全面调查核实，并指导采取必要控制和缓解措施，避免事态扩大。市应急办根据调查核实结果迅速提出应急措施建议，综合分析判断紧急状态对经济或重要产业影响的严重程度以及持续时间，提出煤电油运等调度协调应急措施和方案。（三）专项预警及级别 l、电煤预警。电厂存煤达到 10 天以上为正常状态，少于 10天则进入预警状态。电厂存煤预警分为四级： (1）存煤 9 一 7 天，为 级（一般状态） ; (2）存煤 7 一 5 天，为级（不足状态） ; (3）存煤 5 一 3 天，为级（严重不足状态） ; (4）存煤少于 3 天，为级（危急状态）。 坑口电厂因接近资源地且交通便利，预警等级线可略低于上述标准。 2、电力负荷预警。根据电力供应情况，负荷预警分为四级状态：(1）电力供应墓本满足电力需求，但接近供应警戒线，为级（电力供需基本平衡状态） ; (2）电力供应缺口在 10 以内，通过相应启动错避峰方案，可基本满足全市居民和重要用户用电需求，为级（电力供应不足状态） ; (3）电力供应缺口在10-20 之间，所有错避峰措施均已实施到位，仍不能满足用户需求，还需通过部分限电或局部拉路方式控制负荷，为级（电力供应严重不足状态） ; (4）电力供应缺口在20以上，工业及其他负荷已基本调整到极限，电力供应过度紧缺，已无调节负荷手段，必须在政府的主导下启动特别措施，实行计划用电，确保电网安全运行，为级（电力供应危急状态）。 3、成品油预警。成品油库存达到8 天以上的为正常状态，少于8 天进入预警状态。预警分为四级：(l）库存量 8-7 天，为级（一般状态） ; (2）库存量 7-5 天，为级（不足状态） ; (3）库存量 5-3天，为(严重不足状态） ; (4）库存量低于 3 天，为级（危急状态）。 四、应急响应与处置（一）应急机制市应急办根据煤电油运供求的不同情形，适时启动下列应急机制： 1、应急联络制度。保持与省经委、铁路、交通、电网、石油等部门和企业的联系畅通，明确与有关市、县以及本市煤电油运重点企业的联系畅通。2、启动值班制度。保持主要工作人员通讯联络畅通，紧急情况下，实行 24 小时在岗轮流值班。 3、实行定期会商制度。原则上每周会商一次，沟通情况，研究措施；紧急情况下实行日会商。 4、实行预案评审制度。按照缓解、消除紧急状态的要求，按最坏预想情况审核现有综合或专项预案并补充特定内容，紧急制定急需的专项预案。（二）应急响应根据预警的不同情形，分别由各工作组、市应急办和市应急指挥部分别响应：1、一般响应。对专项预警，由有关部门和单位及时采取必要的处置措施，启动专项应急预案。当煤电油运供应处、级预警状态时，由市应急办组织协调有关部门和单位响应。 2、综合响应。当煤电油运供应处于、级状态时，市应急指挥部启动应急联动机制综合响应，协调各有关部门和单位，采取综合紧急处置措施。（三）应急处置根据煤电油运紧急状态的不同范围、等级、危害程度和可控程度，市应急指挥部及其办公室按照决策程序，综合各方意见，作出应急处置决定，发布应急指令，并立即进入应急状态，统一调配应急队伍和应急物资，分级处置： 1、 IV 级状态。相关应急机构(各工作组)启动预警机制，发布预警信息，积极做好专项应急准备工作，并同时向市应急办报告。 2、级状态。市应急办组织有关部门和企业启动相应的专项应急预案，开展专项协调：组织煤炭、电力生产企业充分发挥生产能力，增加供给量；加强需求管理，合理控制煤电油运需求，调整结构；组织企业抓紧采购，组织签订煤、电、油增供合同，增加库存；加强电力负荷控制，启动错避峰预案；加强综合协调，组织运力计划申报，加强自备列运输，提高装卸速度。3、 级状态。市应急指挥部统一指挥，市应急办综合协调各地、各部门综合处置：请求省有关部委支持协调，组织企业外购，解决煤电油运短缺问题；严格控制电力负荷，实施错避峰预案，组织高耗能企业避峰让电；加强综合运输协调，组织铁路实施煤炭、成品油抢运，适时开通公路“绿色通道”。依法采取有关物价干预措施和紧急措施，进行物价监督，组织物价执法检查。4、I 级状态：市应急指挥部向市应急委和省有关部委及时报告，并根据省和市应急委的有关部署，统一指挥调度，动员各地、各部门、各有关企业开展紧急处置：提供临时财政援助，稳定或增加煤电油运生产和供给能力，必要时动用政府应急储备物资和商品，征调商业流通企业的库存物资和商品；编制调度计划，启动应急调度令，必要时临时管制部分地区或企业的生产及销售；下达临时指令性分配、销售和运输计划，对基本生产、生活必需的煤电油运等商品或服务实行临时配给；组织高耗能企业减产、停产，相对增加煤电油运的基本供给。（四）应急解除当煤电油运紧急状态和危害已经消除后，恢复到正常供应状态，由各工作组或市应急办向市应急指挥部提出结束应急的报告。市应急指挥部综合各方面意见，作出终止综合应急预案的指令，宣布应急结束。（五）新闻发布新闻发布工作遵循及时主动、准确把握、注重效果的原则，根据市应急指挥部的意见，由宣传组按有关规定统一发布。五、善后处置（一）后期处置 1、补偿和救助。应急状态解除后，各级财政部门依据有关规定，结合实际情况，制定各类补偿标准和办法，开展有关物资和劳务的征用补偿工作。 2、保险和理赔。应急状态解除后，理赔组应积极组织各商业保险公司履行保险责任，及时勘查定损，快速理赔。（二）奖惩根据市政府有关规定，对在煤电油运综合协调应急工作中作出突出贡献的单位和人员给予表彰和奖励。对不履行应急处置职责，造成严重后果的单位和个人，给予行政处分、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、应急保障（一）资金保障应应急期间动用市级储备、紧急采购、应急生产、征用、补偿和赔偿等费用，应编制应急项目概算，经市政府同意后，由市级财政从应急预算或专项准备金中支出。（二）通信和信息保障建立市、县、区应急机构工作联系网络，公布办公电话和电子通讯方式等，配备必要的通信设备，保障信息通信快速畅通。（三）物资保障市经委和相关部门共同负责协调应急物资保障工作，市经委具体负责综合协调煤电运的应急保障，市商务局具体负责成品油的应急保障，市交通局具体负责运输的应急保障，市供电公司具体负责电力的应急保障，建立完善煤电油等重要物资的动态储备机制。各相关部门应根据需要储存必要的相关应急物资，及时补充和更新常用储存物资。七、培训和演习（一）培训市应急指挥部和各工作组负责组织指导各级应急管理人员的培训工作，切实提高应急处置能力。（二）演习各工作组负责煤电油运专项应急演习工作，市应急指挥部负责全市煤电油运综合应急演习工作。八、附则（一）制定与解释本预案由市经委制定并解释。（二）预案发布时间本预案自发布之日起实施。（三）附注 1、应急指挥机构联系方式市应急指挥部及办公室人员组成和通讯方式见附件。市应急办报警电话：3037861 （综合报警）、3029392(运输报警）、3023469（煤炭报警）、 3012392（电力报警）、 3036351 （成品油报警）。 2、预案启动格式框架突发公共事件的信息来源；突发公共事件的现状；宣布启动相应的应急预案等级；发布单位或发布人及发布时间。 3、新闻发布内容框架突发公共事件的基本情况；省及市领导同志的指示；应急处置工作情况；下一步工作计划；需要说明的其他有关问题。4、应急结束宣布格式突发公共事件发生、伤亡和损失情况；应急处置成效及目前状况；宣布结束应急，撤销现场指挥机构；善后处置和恢复工作情况；发布单位或发布人及发布时间。附：宣城市煤电油运综合协调应急指挥部及办公室组成人员名单 二七年八月十日16漆啼沸绰爵憎捧窝懂县痔翱罚脯师钡膝昂滚稼鹊就朽告闽冉廊荷边他台僵省区徽夺姜镜砖条入叶泵棚靳窄咕班